健全规范村级管理制度

PAGE健全规范村级管理制度一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，规范村级管理行为，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级组织及其工作人员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的方针政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，管理过程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.服务群众原则：以村民需求为导向，提供优质高效的服务，切实解决村民关心的问题。二、村级组织职责（一）村党支部职责1.宣传贯彻党的路线方针政策：组织党员和村民学习党的理论、方针、政策，宣传国家法律法规，确保党的决策部署在本村得到贯彻落实。2.加强党组织建设：做好党员发展、教育、管理和监督工作，严格党的组织生活，充分发挥党员的先锋模范作用。3.领导村级各类组织：支持和保障村民委员会、村务监督委员会等村级组织依法依规行使职权，协调各方关系，形成工作合力。4.引领农村发展：制定本村经济社会发展规划，引导村民调整产业结构，发展农村经济，增加农民收入。5.维护农村稳定：加强社会治安综合治理，化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。（二）村民委员会职责1.办理本村公共事务和公益事业：组织实施本村的基础设施建设、环境卫生整治、文化教育、医疗卫生等公共服务项目。2.调解民间纠纷：及时调解村民之间的矛盾纠纷，促进村民团结互助，维护农村社会秩序。3.协助维护社会治安：配合公安机关做好本村的治安防范工作，协助开展社区矫正、安置帮教等工作。4.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议：及时了解村民的需求和诉求，向上级政府反映情况，争取支持和帮助。5.管理本村集体资产：负责本村集体资产的登记、评估、处置等工作，确保集体资产保值增值。（三）村务监督委员会职责1.监督村务决策：对村级重大事项决策程序和执行情况进行监督，确保决策合法合规、公开公正。2.监督村务公开：检查村务公开内容是否真实、全面、及时，公开形式是否规范，保障村民的知情权。3.监督村级财务：审查村级财务收支情况，检查财务账目是否规范，防止贪污浪费、挪用公款等问题发生。4.监督村级工程项目：对村级工程项目的招投标、建设质量、资金使用等进行全程监督，确保项目顺利实施。5.受理村民投诉举报：及时受理村民对村务管理的投诉举报，调查核实情况，提出处理意见，维护村民的合法权益。三、村级决策与议事规则（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项：如村庄规划、产业发展规划、重大项目建设等。2.涉及村民切身利益的重要问题：如土地承包、宅基地分配、集体资产处置、公益事业建设等。3.上级党委政府交办的重要任务：按照要求认真落实，并及时反馈工作进展情况。（二）决策程序1.提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、五分之一以上村民代表或者十分之一以上村民联名，可以提出决策事项建议。2.审议：由村党支部书记主持，组织村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表等对提议事项进行审议，充分发表意见。3.表决：经审议通过的事项，由村民会议或者村民代表会议进行表决。表决采用无记名投票方式，赞成票超过应到会人员半数的，决议通过。4.公示：决策结果应当及时在村务公开栏进行公示，公示期不少于[X]天，接受村民监督。（三）议事规则1.会议召集：村党支部书记负责召集和主持村级议事会议，根据需要可以邀请相关人员列席会议。2.会议记录：安排专人负责会议记录，详细记录会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、表决结果等内容，形成会议纪要。3.决议执行：决策事项通过后，由村“两委”成员按照分工负责组织实施，村务监督委员会负责监督执行情况。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.收入管理：村级收入主要包括财政转移支付资金、村集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳等。所有收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支。2.支出管理：村级支出应当严格执行国家有关财务制度和财经纪律，坚持量入为出、勤俭节约的原则。支出事项必须有合法有效的凭证，经审批后予以报销。（二）财务审批制度1.审批流程：村级财务支出实行村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联签制度。单笔支出在[X]元以下的，由村党支部书记、村民委员会主任审批；单笔支出在[X]元以上[X]元以下（含[X]元）的，由村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任共同审批；单笔支出在[X]元以上的，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联签审批。2.审批权限：村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任应当严格按照审批权限进行审批，不得越权审批。（三）财务公开制度1.公开内容：定期公开村级财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等，公开内容应当真实、准确、完整。2.公开时间：每季度末在村务公开栏进行公开，公开时间不少于[X]天。3.公开形式：除在村务公开栏公开外，还可以通过村民会议、村民代表会议、微信公众号、手机短信等形式进行公开，方便村民查询和监督。（四）财务审计制度1.审计主体：由乡镇人民政府组织对村级财务进行审计，也可以委托有资质的社会中介机构进行审计。2.审计内容：重点审计村级财务收支的真实性、合法性、合规性，财务管理制度的执行情况，集体资产的管理和使用情况等。3.审计结果公示：审计结果应当及时在村务公开栏进行公示，接受村民监督。对审计发现的问题，应当及时进行整改，并追究相关人员的责任。五、村级工程建设管理制度（一）项目申报1.申报条件：符合本村经济社会发展规划和村民需求，具有必要性和可行性。2.申报材料：项目申报书、项目预算、项目实施方案等。3.申报程序：由村“两委”提出项目申报建议，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府审核批准。（二）项目招投标1.招标范围：单项合同估算价在[X]元以上的村级工程项目，必须进行公开招投标。2.招标方式：可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行招标。3.招标程序：成立招标工作小组，制定招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等工作，确定中标单位。（三）项目建设管理1.签订合同：中标单位确定后，村“两委”应当与其签订项目建设合同，明确项目建设内容、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式等条款。2.工程监理：对于投资额较大、技术复杂的工程项目，应当聘请有资质的工程监理单位进行监理，确保工程质量。3.质量验收：项目竣工后，由村“两委”组织相关人员进行质量验收，验收合格后方可交付使用。（四）项目资金管理1.资金筹集：项目资金来源包括财政补助资金、村集体自筹资金、社会捐赠资金等。2.资金使用：严格按照项目建设合同和财务管理制度使用资金，专款专用，严禁截留、挪用、挤占项目资金。3.资金监督：村务监督委员会应当对项目资金的使用情况进行全程监督，确保资金安全。六、村级资产资源管理制度（一）资产资源登记1.登记范围：本村范围内的土地、房屋、设备、林木、水利设施等集体资产资源。2.登记内容：资产资源的名称、类别、数量、价值、使用状况等。3.登记程序：由村“两委”组织专人进行清查登记，建立资产资源台账，并报乡镇人民政府备案。（二）资产资源处置1.处置方式：包括出售、出租、转让、抵押、报废等。2.处置程序：资产资源处置应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府审核批准。处置过程应当公开透明，接受村民监督。3.处置收入管理：资产资源处置收入应当及时足额入账，纳入村级财务管理，专项用于本村经济社会发展和公益事业建设。（三）资产资源经营1.经营方式：可以采取自主经营、承包经营、租赁经营等方式。2.经营合同管理：签订资产资源经营合同，明确经营期限、经营方式、租金标准、付款方式、双方权利义务等条款。3.经营收益管理：资产资源经营收益应当按照合同约定及时足额收取，纳入村级财务管理，主要用于村集体积累、村民福利、公益事业建设等。七、村级档案管理制度（一）档案收集1.收集范围：包括村级组织建设、村务管理、经济发展、社会事务、文化建设等方面的文件、资料、图表、声像等。2.收集要求：明确专人负责档案收集工作，及时收集各类档案资料，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案整理1.整理原则：遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件材料之间的有机联系，便于保管和利用。2.整理方法：按照档案类别、年度、保管期限等进行分类整理，编制档案目录。（三）档案保管1.保管场所：设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.保管期限：根据档案的重要程度和保存价值，确定档案的保管期限，分为永久、长期和短期。3.档案鉴定：定期对档案进行鉴定，对已到保管期限且无保存价值的档案，按照规定程序进行销毁。（四）档案利用1.利用范围：本村村民、村级组织及其工作人员因工作需要，可以查阅、借阅档案资料。2.利用程序：填写档案查阅、借阅申请表，经村党支部书记或者村民委员会主任批准后，方可查阅、借阅档案资料。查阅、借阅档案资料应当在档案保管室内进行，不得擅自带出或转借他人。八、村级干部管理制度（一）干部选拔任用1.选拔条件：政治素质高、工作能力强、群众基础好、廉洁奉公、身体健康。2.选拔程序：采取民主推荐、组织考察、村民会议或者村民代表会议表决等方式进行选拔任用。3.任职期限：村党支部书记、村民委员会主任任期为[X]年，可以连选连任。（二）干部教育培训1.培训内容：党的理论、方针、政策，法律法规，农村实用技术，管理知识等。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座、实地考察、远程教育等方式进行培训。3.培训要求：村级干部每年参加培训的时间不少于[X]天，不断提高自身素质和工作能力。（三）干部考核评价1.考核内容：德、能、勤、绩、廉等方面。2.考核方式：采取个人述职、民主测评、组织考察等方式进行考核评价。3.考核