乡镇安全生产办公室制度

PAGE乡镇安全生产办公室制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家安全生产法律法规及相关行业标准，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位的安全生产监督管理活动，以及乡镇安全生产办公室（以下简称“安办”）工作人员的日常工作规范。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，切实做到安全与发展同步推进。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到早发现、早预防、早处置。3.综合治理原则：充分发挥乡镇各部门、各单位以及社会各方力量的作用，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。二、工作职责（一）安办职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和上级政府及有关部门关于安全生产工作的决策部署，研究制定本乡镇安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，并组织实施。2.负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，指导协调各行业领域安全生产监督管理部门开展工作，定期分析和预测安全生产形势，协调解决安全生产中的重大问题。3.组织开展本乡镇安全生产大检查和专项整治行动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，排查治理事故隐患，依法查处安全生产违法行为。4.负责本乡镇安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传普及活动，提高全民安全意识；督促生产经营单位开展从业人员安全培训教育，依法对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。5.负责本乡镇安全生产应急管理工作，制定和完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力；负责统计、报告本乡镇安全生产事故情况，协助上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。6.负责本乡镇安全生产隐患排查治理信息系统的建设和管理工作，及时录入、更新安全生产隐患排查治理情况，实现隐患排查治理动态监管。7.负责本乡镇安全生产标准化建设工作，指导督促生产经营单位开展安全生产标准化创建活动，提升企业安全管理水平。8.负责本乡镇安全生产专项资金的管理和使用工作，确保专款专用，提高资金使用效益。9.完成上级政府及有关部门交办的其他安全生产工作任务。（二）安办工作人员职责1.主任职责负责安办全面工作，主持制定安办工作计划、目标任务和工作措施，组织实施并监督检查执行情况。组织召开安办工作会议，传达贯彻上级安全生产工作会议精神和决策部署，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产综合监督管理工作，协调各行业领域安全生产监督管理部门开展联合执法行动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。负责安办工作人员的日常管理和考核工作，组织开展业务培训和学习交流活动，提高工作人员业务素质和工作能力。负责与上级政府及有关部门的沟通协调工作，及时汇报本乡镇安全生产工作情况，争取上级支持和指导。完成上级领导交办的其他安全生产工作任务。2.副主任职责协助主任做好安办日常工作，负责分管领域的安全生产监督管理工作。组织制定分管领域安全生产工作计划、目标任务和工作措施，组织实施并监督检查执行情况。组织开展分管领域安全生产大检查和专项整治行动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，排查治理事故隐患，依法查处安全生产违法行为。负责分管领域安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传普及活动，督促生产经营单位开展从业人员安全培训教育。负责分管领域安全生产应急管理工作，制定和完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力；负责统计、报告分管领域安全生产事故情况，协助做好事故调查处理工作。负责分管领域安全生产隐患排查治理信息系统的建设管理工作，及时录入、更新安全生产隐患排查治理情况。负责分管领域安全生产标准化建设工作，指导督促生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。完成主任交办的其他安全生产工作任务。3.工作人员职责认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和上级政府及有关部门关于安全生产工作的决策部署，按照安办工作安排，积极完成各项工作任务。负责收集、整理、分析和上报安全生产工作信息，及时掌握本乡镇安全生产动态，为领导决策提供依据。协助开展安全生产综合监督管理工作，参与安全生产大检查和专项整治行动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，排查治理事故隐患。负责安全生产宣传教育和培训工作的具体组织实施，开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传普及活动，协助生产经营单位开展从业人员安全培训教育。负责安全生产应急管理工作的具体事务，协助制定和完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，做好应急救援物资储备和管理工作。负责安全生产隐患排查治理信息系统的操作和维护工作，及时录入、更新安全生产隐患排查治理情况，实现隐患排查治理动态监管。负责安全生产标准化建设工作的具体指导和服务，协助生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。完成领导交办的其他安全生产工作任务。三、安全生产监督检查制度（一）检查计划制定1.安办应根据本乡镇安全生产工作实际，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.年度安全生产监督检查计划应涵盖本乡镇所有行业领域的生产经营单位，突出重点行业、重点领域、重点部位和关键环节。3.检查计划应根据安全生产形势变化和上级工作要求及时进行调整和完善。（二）检查方式1.日常检查：安办工作人员应定期对本乡镇生产经营单位进行日常巡查，及时发现和纠正安全生产违法行为，排查治理事故隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点部位和关键环节，以及季节性、阶段性安全生产特点，组织开展专项安全生产检查，深入排查治理事故隐患。3.联合检查：联合乡镇各行业领域安全生产监督管理部门，开展联合执法检查，形成监管合力，严厉打击安全生产违法行为。4.暗查暗访：采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访，及时发现和查处安全生产违法违规行为。（三）检查内容1.生产经营单位安全生产主体责任落实情况，包括安全生产管理制度建立健全情况、安全投入保障情况、安全设施设备配备运行情况、从业人员安全培训教育情况、事故隐患排查治理情况等。2.生产经营单位安全生产法律法规和标准规范执行情况，包括安全生产许可证持证情况、建设项目安全设施“三同时”执行情况、危险化学品和烟花爆竹等特殊行业领域安全管理情况等。3.生产经营单位作业场所职业卫生管理情况，包括职业病防治措施落实情况、职业健康监护情况、职业危害因素检测评价情况等。4.生产经营单位应急管理工作情况，包括应急预案制定及演练情况、应急救援队伍建设情况、应急救援物资储备情况等。（四）检查记录与处理1.安办工作人员在安全生产监督检查过程中，应认真填写检查记录，详细记录检查时间、地点、被检查单位名称、检查人员、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查中发现的事故隐患，应下达整改通知书责令生产经营单位限期整改；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，跟踪督促生产经营单位整改到位。3.对检查中发现的安全生产违法行为，应依法予以查处；对不属于本部门职责范围的违法行为，应及时移送有管辖权的部门处理。4.生产经营单位整改完成后，安办应组织复查验收，确保事故隐患得到彻底消除。对复查不合格的，应依法责令停产停业整顿，直至符合安全生产条件。四、安全生产宣传教育与培训制度（一）宣传教育1.安办应制定年度安全生产宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式、时间安排等。2.充分利用各种媒体和宣传阵地开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规、方针政策和安全知识，提高全民安全意识。3.组织开展安全生产月、安全生产万里行等主题活动，通过举办安全知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等形式，营造浓厚的安全生产氛围。4.加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全宣传教育，督促其依法履行安全生产职责。（二）培训管理1.安办应按照国家有关规定，组织开展本乡镇生产经营单位主要负责人安全培训工作，培训内容包括安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术知识等。2.负责组织开展本乡镇生产经营单位安全管理人员安全培训工作，培训内容包括安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术知识、职业卫生知识等。3.对本乡镇特种作业人员进行登记备案，并督促其参加上级有关部门组织的特种作业人员安全技术培训，经考试合格取得相应资格证书后方可上岗作业。4.鼓励生产经营单位自主开展从业人员安全培训教育工作，安办应加强对生产经营单位安全培训教育工作的指导和监督检查，确保培训教育质量。（三）培训考核1.生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全培训结束后，应组织考试考核，考试考核内容应包括培训所学的安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术知识等。2.特种作业人员经培训考试合格后，应按照规定取得相应资格证书。资格证书有效期届满需要延期换证的，应在有效期届满前由生产经营单位统一组织到原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关办理延期换证手续。3.对未按照规定参加安全培训教育或者考试考核不合格的生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，不得上岗作业，并依法予以处罚。五、安全生产事故应急预案与演练制度（一）应急预案制定1.安办应制定本乡镇安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等。2.安全生产事故应急预案应涵盖本乡镇可能发生的各类生产安全事故，包括火灾、爆炸、坍塌、触电、中毒窒息等。3.应急预案应根据本乡镇安全生产工作实际和应急救援工作需要，定期进行修订和完善。（二）应急演练1.安办应制定年度应急演练计划，明确演练的内容、方式、时间安排等。2.定期组织开展安全生产事故应急演练，通过演练检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和应急响应速度。3.演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案，改进应急救援工作。4.鼓励生产经营单位结合自身实际，组织开展本单位的应急演练活动，安办应加强对生产经营单位应急演练工作的指导和监督检查。六、安全生产隐患排查治理制度（一）隐患排查1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.安办应督促生产经营单位按照有关规定，对本单位的生产经营活动进行全面排查，及时发现事故隐患。3.隐患排查应做到全面覆盖、不留死角，重点排查生产经营单位的安全设施设备、作业环境、从业人员操作行为、安全管理制度等方面存在的问题。（二）隐患治理1.生产经营单位对排查出的事故隐患，应按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行治理，确保事故隐患得到及时消除。2.对一般事故隐患，生产经营单位应立即组织整改；对重大事故隐患，生产经营单位应制定专项治理方案，报安办备案，并严格按照治理方案进行整改。3.安办应加强对生产经营单位事故隐患治理情况的监督检查，对整改不力的生产经营单位，应依法予以处罚。（三）隐患登记与报告1.生产经营单位应建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况，包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、隐患等级、治理措施、治理责任人、治理期限、治理结果等。2.安办应建立本乡镇安全生产隐患排查治理信息系统，生产经营单位应及时将事故隐患排查治理情况录入信息系统，实现隐患排查治理动态监管。3.生产经营单位发现重大事故隐患后，应立即向安办报告，并按照规定及时向社会公布。安办接到报告后，应及时进行核实，并按照规定上报上级政府及有关部门。七、安全生产事故报告与调查处理制度（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时向安办报告。2.安办接到事故报告后，应立即核实情况，并按照规定及时上报上级政府及有关部门。事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位名称、事故类型、伤亡情况、事故简要经过、初步原因分析等内容。3.任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，应按照有关规定成立事故调查组，对事故进行调查处理。事故调查组应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过），查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理意见和防范措施建议。2.事故调查组应及时向安办提交事故调查报告，安办应按照规定将事故调查报告上报上级政府及有关部门。3.生产经营单位应按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，认真落实整改措施，防止事故再次发生。安办应加强对生产经营单位事故整改落实情况的监督检查。八、安全生产专项资金管理制度（一）资金来源1.安全生产专项资金主要来源于乡镇财政预算安排、上级政府及有关部门拨付的安全生产专项资金、生产经营单位缴纳的安全生产