法治走边关工作方案

法治走边关工作方案模板一、法治走边关工作方案——总体概述与战略布局

1.1项目背景与战略意义

1.2项目目标与核心指标

1.3理论框架与文献综述

二、法治走边关工作方案——现状调研与问题剖析

2.1边境地区法治基础设施现状

2.2法治资源供给与人才短缺

2.3边境社会矛盾纠纷的特殊性

2.4执法协作与制度壁垒分析

三、法治走边关工作方案——实施路径与具体举措

3.1法治文化浸润与双语普法工程

3.2边境网格化治理与多元纠纷化解

3.3跨境法律服务与法治保障机制

3.4行政执法协同与联防联控机制

四、法治走边关工作方案——资源需求与风险管控

4.1专业化法治人才队伍建设

4.2信息化基础设施与经费保障

4.3边境安全与执法合规风险

4.4社会稳定与舆情应对机制

五、法治走边关工作方案——实施步骤与时间规划

5.1动员部署与试点启动阶段

5.2全面推进与深化建设阶段

5.3评估验收与长效巩固阶段

六、法治走边关工作方案——评估指标与预期效果

6.1量化考核指标体系构建

6.2法治环境与治理效能提升

6.3群众满意度与社会认同感增强

6.4边疆安全与对外开放保障

七、法治走边关工作方案——组织保障与考核评价

7.1组织架构与领导责任体系

7.2资源整合与部门联动机制

7.3考核评价与监督问责机制

八、法治走边关工作方案——结论与展望

8.1战略意义与治理成效总结

8.2未来方向与长期发展愿景一、法治走边关工作方案——总体概述与战略布局1.1项目背景与战略意义 法治兴则国兴，法治强则国强。在当前国家大力推进“强边固防”战略与“一带一路”倡议深入实施的关键时期，边境地区作为国家安全的门户和对外开放的前沿，其治理水平直接关系到国家长治久安与社会大局稳定。法治走边关，不仅是一项法律工作，更是一项政治任务，它承载着将法治精神贯穿边疆、维护国家主权、保障边疆各族人民合法权益、促进边疆繁荣稳定的深厚使命。当前，边境地区面临着复杂的国际地缘政治环境、日益严峻的非传统安全威胁以及独特的民族地域文化挑战。通过实施法治走边关工作方案，旨在以法治思维和法治方式破解边疆治理难题，将法治力量下沉到一线，构建起维护国家安全的坚固防线，同时为边疆经济社会发展营造公平、透明、可预期的法治环境，彰显了党和国家对边疆人民深切的关怀与厚爱。1.2项目目标与核心指标 本方案旨在通过系统性的法治建设行动，全面提升边境地区法治化治理水平。总体目标设定为：构建“全覆盖、高效率、零距离”的边境法治服务体系，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的边疆治理新格局。具体目标包括：一是法治建设覆盖率达到100%，确保每一个抵边村寨、每一个边境哨所都有法治服务的触角；二是矛盾纠纷化解率达到98%以上，有效遏制边境地区刑事案件和治安案件的发生；三是行政执法规范化水平显著提升，实现涉边行政执法全过程留痕、可追溯；四是公民法治素养明显增强，边疆群众对法治建设的满意度提升至95%以上。为实现上述目标，我们将制定详细的实施路径，明确时间节点，落实责任主体，确保法治走边关工作落地生根、开花结果。1.3理论框架与文献综述 本方案的理论基础主要源于边疆治理理论、公共法律服务均等化理论以及法治社会建设理论。边疆治理理论强调，在多民族、多语言、多文化的复杂环境下，单一的行政管控已难以适应现代治理需求，必须结合法治手段，通过法律确认和保障边疆各民族的合法权益，促进民族团结与边疆稳固。公共法律服务均等化理论则主张，法律资源不应仅集中于城市中心，而应向基层倾斜，特别是向边境艰苦地区倾斜。国内外学者普遍认为，法治是边疆长治久安的根本保障。例如，著名法学家指出，法治不仅是规范行为的工具，更是凝聚社会共识、化解社会矛盾的粘合剂。基于这些理论，我们将构建一个集法治宣传、法律服务、法治保障、法治监督于一体的综合性边疆法治工作体系，确保法治走边关工作既有理论深度，又有实践广度。二、法治走边关工作方案——现状调研与问题剖析2.1边境地区法治基础设施现状 目前，我国边境地区的法治基础设施建设虽然取得了长足进步，但仍存在明显的区域差异和结构性短板。从硬件设施来看，大多数抵边乡镇已设立了司法所和法律援助工作站，但标准化程度不高，部分设施陈旧老化，难以满足现代司法办公需求。从软件配置来看，边境地区普遍缺乏专业的法律人才，基层司法行政人员往往身兼数职，难以专注于法治建设本职工作。例如，在一些边远哨所，法律服务站点甚至处于“挂名”状态，无法提供实质性的法律咨询和援助。此外，数字化法治建设滞后，虽然城市地区已普及智慧法院、网上办证，但边境地区受限于网络覆盖和数字鸿沟，群众享受便利法治服务的渠道依然狭窄。这种基础设施的薄弱，直接制约了法治服务在边境一线的触达率和有效性。2.2法治资源供给与人才短缺 法治走边关面临的最大瓶颈在于人才资源的极度匮乏。边境地区地理环境复杂，交通不便，生活条件艰苦，导致法律专业人才“引不进、留不住、用不好”。一方面，优秀的律师、法官、公证员等法律职业人才更倾向于选择经济发达地区，导致边境地区法律服务队伍青黄不接；另一方面，现有基层法律工作者的专业能力参差不齐，部分人员缺乏处理涉外法律事务、复杂民间纠纷及跨境犯罪案件的经验。此外，双语法律人才（掌握当地少数民族语言和法律专业术语）的严重短缺，使得法律宣传和法律服务在基层落地时出现“语言障碍”和“理解偏差”，导致普法效果大打折扣。这种人才与资源的双重短缺，使得法治走边关工作在具体执行层面显得捉襟见肘。2.3边境社会矛盾纠纷的特殊性 边境地区的矛盾纠纷具有明显的特殊性、复杂性和敏感性。一方面，跨境婚姻、跨境劳务、边境贸易等经济活动频繁，随之产生的跨境债务、合同纠纷、婚姻家庭矛盾日益增多，这些纠纷往往跨越国界，法律适用复杂，处理难度大。另一方面，受历史、文化、习俗等多重因素影响，边境地区的民间纠纷往往夹杂着民族情感和宗族观念，单纯依靠法律条文难以彻底解决。此外，部分边境群众法律意识淡薄，习惯于通过“私了”、“械斗”等方式解决纠纷，容易引发群体性事件或治安案件。如何有效化解这些深层次、高难度的矛盾纠纷，成为法治走边关工作中亟待攻克的难题。2.4执法协作与制度壁垒分析 在行政执法与司法协作方面，虽然已建立了边境地区联防联控机制，但在具体的法治运行层面，仍存在部门壁垒和信息孤岛现象。不同职能部门之间的执法标准不一、信息共享不畅，导致在打击跨境犯罪、维护边境秩序时，往往出现重复执法或执法真空。例如，在边境管理、出入境管理、海关监管、税务征管等环节，缺乏统一的法治协调平台，使得执法效能大打折扣。同时，随着边境管控力度的加强，部分执法行为存在“重管控、轻服务”的倾向，导致群众对执法工作的理解度和配合度不高。如何打破制度壁垒，构建跨部门、跨区域的协同执法与司法协作体系，是提升法治走边关工作效能的关键所在。三、法治走边关工作方案——实施路径与具体举措3.1法治文化浸润与双语普法工程 法治走边关的实施路径首先必须立足于边疆文化的土壤，通过法治文化的深度浸润与双语普法工程的精准实施，将法治精神内化于边疆群众的心中。针对边境地区多民族聚居、语言文化差异显著的特点，单纯的法律条文宣读难以产生实效，必须创新普法形式，将法律知识融入当地民俗风情与日常生活之中。具体而言，我们将依托边境线上现有的文化广场、国门景区及抵边村寨，打造一批具有鲜明边关特色的“法治文化长廊”与“双语法治示范点”，通过绘制墙绘、编排具有民族特色的法治小品、制作双语广播节目等方式，使群众在潜移默化中接受法治熏陶。同时，深入实施“法律明白人”培养工程，选拔一批政治素质高、群众威信好、懂双语的法律带头人，作为法治传播的“种子”力量。在宣传内容上，不仅要普及宪法、民法典等通用法律，更要重点围绕边境贸易、土地草场、婚姻家庭等与群众切身利益相关的法律法规进行精准解读，确保法律知识通俗易懂、入脑入心，从而有效提升边疆群众的法治获得感与认同感，为法治走边关奠定坚实的群众基础。3.2边境网格化治理与多元纠纷化解 在基层治理层面，法治走边关工作将全面推广“边境治理+网格化管理”模式，深度融合新时代“枫桥经验”，构建起纵向到底、横向到边、覆盖全域的立体化法治防控体系。我们将把边境一线的管控触角与基层社会治理的网格体系紧密结合，将抵边村组、重点区域、复杂路段全部纳入网格化管理范畴，配备专兼职网格员，实行定人、定岗、定责的精细化管理。对于矛盾纠纷的化解，坚持“调解优先、诉讼断后”的原则，建立健全边防、公安、司法、综治等多部门联动的矛盾纠纷排查化解机制。针对边境地区常见的跨境婚姻纠纷、劳务合同纠纷及草山林地争议，设立专门的边境调解工作室，邀请熟悉当地民族风俗习惯的“五老”人员（老党员、老干部、老战士、老专家、老教师）参与调解，力求在法律框架内兼顾情理法理，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，探索建立跨境纠纷预警机制，加强与邻国基层执法司法部门的沟通协作，通过双边会谈会晤、司法协助等方式，有效预防和处置跨境矛盾纠纷，维护边境地区的和谐稳定。3.3跨境法律服务与法治保障机制 为适应边境地区日益频繁的经济往来与跨境活动需求，法治走边关工作必须建立健全跨境法律服务与法治保障机制，为边境贸易和人员往来提供坚实的法律后盾。我们将推动法律服务资源向边境口岸、互市贸易区、边民互市点延伸，设立流动法律服务车与临时法律服务点，提供全天候、一站式的法律咨询、法律援助及公证办理服务。重点加强对边民专业合作社、跨境电商企业及涉外企业的法律体检，帮助其完善合同管理、防范经营风险，引导其通过合法途径解决跨境贸易中的争端。在边境执法领域，建立跨部门、跨区域的联合执法与司法协作机制，定期开展边境治安联防联控行动，严厉打击走私、偷渡、贩毒等跨境违法犯罪活动。同时，加强与邻国在法律信息交流、司法协助、罪犯引渡等方面的合作，推动建立双边法治合作框架，为维护国家主权和边境安全提供有力的法治保障，确保法治走边关工作在服务国家总体外交和对外开放大局中发挥积极作用。3.4行政执法协同与联防联控机制 法治走边关的核心在于规范执法行为与提升执法效能，因此必须打破部门壁垒，构建高效协同的行政执法与联防联控机制。针对边境管理涉及的公安、边防、海关、税务、市场监管等多个职能部门，我们将建立统一的行政执法协调指挥平台，实现信息共享、线索移送、联合执法的常态化运作。通过制定统一的行政执法标准与操作规范，避免因标准不一导致的执法冲突或监管真空。在具体实施上，推行“互联网+监管”模式，利用大数据、云计算等技术手段，对边境重点区域进行实时监控与智能分析，提高发现问题的精准度。同时，建立健全执法全过程记录制度与重大执法决定法制审核制度，确保每一项涉边执法行为都于法有据、程序正当。此外，还将积极引入社会监督与舆论监督，畅通群众投诉举报渠道，对执法不公、执法不严等问题进行严肃查处，不断提升执法公信力，通过严格的公正执法，树立法治权威，让人民群众在每一个执法案件中都能感受到公平正义。四、法治走边关工作方案——资源需求与风险管控4.1专业化法治人才队伍建设 法治走边关工作的落地实施，关键在于一支高素质、专业化的法治人才队伍。然而，边境地区地理环境恶劣、生活条件艰苦，导致专业法律人才引不进、留不住的问题长期存在。为此，必须制定并实施具有吸引力的法治人才队伍建设方案。首先，在人才引进上，设立“边关法治人才专项编制”与“特岗计划”，定向招录法学专业毕业生及退役军人，通过政策倾斜吸引优秀人才投身边疆法治事业。其次，在人才培养上，建立常态化的培训机制，定期选派基层司法行政人员、法律工作者赴发达地区进修，学习先进的管理经验与法律实务，同时加强涉外法律、跨境贸易、民族政策等复合型知识的培训。再次，在人才激励上，建立科学的绩效考核与薪酬增长机制，提高边境地区法律职业人员的津贴补贴标准，落实艰苦边远地区津贴，解决其后顾之忧。同时，探索建立人才轮换与交流机制，鼓励城市优秀律师、法官定期到边境服务，形成“输血”与“造血”相结合的人才发展模式，为法治走边关提供源源不断的人才动力。4.2信息化基础设施与经费保障 充足的信息化基础设施投入与稳定的经费保障是法治走边关工作顺利开展的重要支撑。边境地区网络覆盖不均、信息化设备落后等问题，严重制约了智慧法治建设的进程。因此，必须加大财政投入力度，优化经费支出结构，确保资金用在刀刃上。在基础设施建设方面，重点推进边境地区5G网络、光纤宽带的全覆盖，建设集视频监控、大数据分析、移动执法于一体的“智慧边防”指挥中心，打通数据孤岛，实现各部门执法信息的互联互通。同时，配备便携式移动执法终端、无人机巡查设备等现代化装备，提升一线执法人员的实战能力。在经费保障方面，将法治走边关工作经费纳入各级财政预算，设立专项基金，用于购买法律服务、开展普法宣传、建设法治设施及奖励先进典型。此外，积极引入社会力量，探索“政府购买服务”模式，引导社会组织、企业参与边境法治建设，形成多元化的经费保障体系，确保法治走边关工作有坚实的物质基础作支撑。4.3边境安全与执法合规风险 在推进法治走边关的过程中，必须高度警惕并有效管控各类风险，特别是边境安全风险与执法合规风险。边境安全风险主要来源于非传统安全威胁，如跨境恐怖主义渗透、跨国犯罪团伙活动、非法越境等，这些风险具有突发性、隐蔽性和复杂性，一旦处理不当，极易引发跨境冲突或影响国家安全。为此，必须建立健全边境安全风险预警与应急处突机制，加强与周边国家的情报交换与执法合作，提高对各类安全威胁的感知与防范能力。执法合规风险则主要体现在一线执法人员在执行公务时可能出现的程序违法、滥用职权或过度执法等问题。特别是在面对复杂的社会矛盾或激烈的执法对抗时，执法人员若缺乏法律素养或心理素质不足，极易引发舆情危机。因此，必须强化执法监督，严格落实执法责任制与责任倒查机制，加强对一线执法人员的法治培训与心理疏导，确保执法行为始终在法治轨道上运行，严防因执法不当引发次生风险，维护执法机关的良好形象。4.4社会稳定与舆情应对机制 法治走边关工作涉及面广、敏感性强，社会稳定风险与舆情风险不容忽视。一方面，随着法治建设的深入，部分群众对法治的期望值提高，如果法律服务不到位或执法效率不高，容易引发群众的不满与抵触情绪，甚至引发群体性事件。另一方面，在互联网时代，任何执法过程中的微小瑕疵都可能被放大，引发网络舆情的发酵，对边境地区的治理秩序造成冲击。因此，必须构建全方位的社会稳定风险评估与舆情应对机制。在决策层面，对涉及边疆群众切身利益的重大法治举措，必须进行事前风险评估，制定相应的风险防范预案。在执行层面，加强基层社会治理，及时化解社会矛盾，从源头上减少不稳定因素。在舆情层面，建立健全网络舆情监测、研判与引导机制，一旦发现负面舆情，迅速反应、精准发声，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导公众理性看待，防止小问题演变成大事件，确保法治走边关工作在社会大局稳定的前提下有序推进。五、法治走边关工作方案——实施步骤与时间规划5.1动员部署与试点启动阶段 法治走边关工作的启动阶段将采取自上而下与自下而上相结合的方式，通过全面动员与精心试点，为后续工作的全面铺开奠定坚实基础。在这一阶段，将成立由政法机关、司法行政部门及相关边境管理部门组成的专项工作领导小组，制定详细的实施方案与任务清单，明确各级各部门的职责分工与时间节点。领导小组将深入边境一线进行实地调研，结合各地实际情况，科学选取若干个具有代表性的抵边村寨、边境口岸及乡镇作为首批试点单位，通过试点先行、以点带面的方式探索可复制、可推广的经验模式。随后，在试点区域召开高规格的启动大会，统一思想认识，明确工作目标，并对参与工作的法治干部、律师及基层法律服务人员开展集中培训，使其熟悉边境地理环境、民族风俗及工作要求。动员部署工作结束后，将立即在试点区域开展基础设施建设、法律资源下沉及法治文化宣传等具体工作，确保法治走边关工作在启动之初便有的放矢，形成强大的工作合力。5.2全面推进与深化建设阶段 在完成试点启动工作并总结提炼经验后，法治走边关工作将进入全面铺开的深化建设阶段，这一阶段将持续三年左右的时间，旨在实现法治服务在边境地区的全覆盖与高质量运行。紧接着，将把法治资源全面向边境一线倾斜，按照“一村一法律顾问”、“一哨所一法治联络员”的标准，实现法律服务站点的全覆盖，确保每一个抵边村寨都能享受到便捷高效的法律服务。同时，全面实施双语普法工程与法治文化阵地建设，在边境沿线打造一批集法治宣传、法律服务、纠纷调解于一体的综合服务平台，形成浓郁的边境法治文化氛围。在执法协作方面，将全面建立跨部门、跨区域的联合执法机制，常态化开展边境治安联防联控行动，严厉打击各类跨境违法犯罪活动。此外，还将建立动态调整与督导检查机制，定期对各地工作进展情况进行督导通报，及时发现并解决工作中遇到的难点与堵点，确保法治走边关工作在全面推进过程中不断修正偏差，沿着正确的轨道稳步前行。5.3评估验收与长效巩固阶段 在全面实施工作取得阶段性成果后，法治走边关工作将进入评估验收与长效巩固阶段，这一阶段重点在于检验工作实效、总结经验成果并建立长效机制。通过第三方评估机构、群众满意度调查及实地考核等多种方式，对各地法治走边关工作的覆盖面、群众满意度、矛盾纠纷化解率及执法规范化水平进行全方位评估。对于评估中发现的问题与短板，将建立台账，限期整改，确保工作不走过场、取得实效。在此基础上，将深入总结法治走边关工作中的成功经验与典型案例，将其固化为制度规范与工作标准，推动法治走边关工作常态化、长效化。同时，将法治走边关工作纳入地方党政领导干部政绩考核体系，强化考核结果运用，激励各级干部持续重视和推进边疆法治建设。最终，通过评估验收与长效巩固，将法治走边关打造成一张亮丽的边疆名片，为边疆长治久安提供坚实的法治保障。六、法治走边关工作方案——评估指标与预期效果6.1量化考核指标体系构建 为确保法治走边关工作取得实效，必须建立一套科学、严谨、可操作的量化考核指标体系，从多个维度对工作成效进行精准度量。在法律服务覆盖方面，将重点考核边境地区法律援助工作站、人民调解委员会的设立率，以及法律顾问进驻村寨、哨所的比例，确保法律服务触角延伸至每一个角落。在执法规范化方面，将设定跨境案件查处率、行政复议纠错率、行政诉讼败诉率等具体数据指标，倒逼执法部门严格规范公正文明执法。在法治宣传成效方面，将引入普法知晓率、法治文化活动参与人数、新媒体普法阅读量等数据，以直观反映法治宣传的覆盖面与影响力。此外，还将设置矛盾纠纷化解率、边境治安案件发案率下降幅度等社会治理指标，通过一系列具体的数据指标，形成一套全方位、多层次的量化考核体系，为评估法治走边关工作的实际成效提供客观、公正的数据支撑，确保考核结果真实反映工作实绩。6.2法治环境与治理效能提升 法治走边关工作的预期效果首先体现在法治环境的显著改善与治理效能的全面提升上。通过系统的法治建设，边境地区的法治环境将变得更加公平、透明、可预期，各类市场主体的合法权益将得到更有力的保障。在治理效能方面，矛盾纠纷化解机制将更加成熟，大量基层矛盾纠纷将在第一时间得到有效化解，实现“小事不出村、大事不出乡”，从源头上减少社会不稳定因素。同时，行政执法的规范化水平将大幅提升，部门间的协作配合将更加顺畅，执法效能显著增强，形成权责统一、权威高效的行政执法格局。随着法治建设的深入，边境地区的社会治理方式将实现从传统的人治向现代的法治治理转变，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，使边疆地区成为平安中国建设的坚强屏障。6.3群众满意度与社会认同感增强 法治走边关工作的核心目标之一是提升边疆群众的法治获得感与满意度，进而增强其对法治建设的社会认同感。通过提供便捷高效的法律服务、解决群众急难愁盼的法律问题，以及加强法治宣传，群众的法治意识将得到普遍提高，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯将逐渐养成。预期效果显示，边疆群众对法治政府建设的满意度将显著提升，对司法公正的信任度将大幅增强，对法律援助、人民调解等公共法律服务的知晓率和使用率将大幅提高。此外，随着法治文化的浸润，边疆群众对国家法律法规的认同感将更加深刻，法治信仰将在心中扎根，从而自觉遵守法律、维护法律，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围，实现法治建设成果由人民共享，让人民群众在法治走边关的实践中感受到公平正义与温暖关怀。6.4边疆安全与对外开放保障 从宏观战略层面来看，法治走边关工作的预期效果将极大地促进边疆安全与对外开放水平的双重提升。在边疆安全方面，通过严厉打击跨境违法犯罪活动，严密防范和处置各类安全风险，边境地区的安全屏障将更加牢固，国家主权、安全和发展利益将得到更有力的维护。在对外开放方面，法治环境的优化将为边境贸易、跨境旅游、边民互市等经济活动提供坚实的法律保障，有效降低交易风险，促进跨境经济合作。同时，通过建立跨境法治合作机制，推动与周边国家的司法协助与法律交流，将法治作为国家外交的重要手段，增进互信，消除误解，为构建周边命运共同体创造良好的法治环境。最终，法治走边关工作将实现保稳定与促发展的良性互动，使法治成为边疆繁荣发展的坚强基石，为建设社会主义现代化强国贡献边疆力量。七、法治走边关工作方案——组织保障与考核评价7.1组织架构与领导责任体系 法治走边关是一项复杂的系统工程，需要强有力的组织保障和明确的领导责任体系作为支撑。必须建立健全由党委统一领导、政府具体负责、司法行政部门牵头、相关部门协同配合的领导体制，成立专门的法治走边关工作领导小组，制定详细的工作规划和实施方案，将法治建设责任层层分解，落实到具体的部门和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部特别是边远地区的主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自研究部署、亲自协调解决法治走边关工作中遇到的重大困难和问题，确保各项任务不折不扣地落到实处。同时，要加强部门之间的横向协作，建立常态化的联席会议制度和信息共享机制，打破部门壁垒，形成齐抓共管的强大合力，避免出现各自为战、推诿扯皮的现象，确保法治走边关工作在组织架构上严密高效，在责任落实上无懈可击。7.2资源整合与部门联动机制 在资源整合与部门协作方面，法治走边关工作需要构建一个开放、共享、高效的协同机制，以应对边境治理的复杂性和多样性。由于边境治理涉及公安、边防、海关、税务、民族宗教等多个职能部门，必须打破行政分割，推动跨部门、跨区域的业务协同与资源共享。通过建立统一的信息平台，将各部门的执法数据、管理资源进行有效整合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，提升治理效能。在资金投入上，要加大财政保障力度，优化资金使用结构，重点向边境一线倾斜，确保法律人才培养、基础设施建设、普法宣传等工作有充足的经费支持。同时，要积极引入社会力量，鼓励律师事务所、法律服务志愿者等参与边境法治建设，探索政府购买服务模式，形成多元化的资源供给体系。通过强化部门间的联动配合，实现从单纯的行政管理向综合行政执法的转变，构建起全方位、立体化的边境法治工作格局。7.3考核评价与监督问责机制 为确保法治走边关工作取得实效，必须建立一套科学