基层治理现代化视角下的农村党组织建设季度研讨班教案

基层治理现代化视角下的农村党组织建设季度研讨班教案

  一、课程概述

  本教学设计面向“基层干部专题培训”学段，具体对象为乡镇党委组织委员、村（社区）党组织书记、第一书记及后备干部。课程聚焦于新时代背景下农村基层组织建设的前沿理论与实践挑战，以季度工作研讨为契机，旨在突破传统事务性工作会议模式，将其升华为一次深度研学、策略研讨与能力建构的专业发展活动。课程核心在于引导学员从国家治理体系与治理能力现代化的宏观战略高度，重新审视与定位农村基层党组织的功能与角色，掌握运用系统思维、法治思维与创新思维破解基层组织建设难题的方法论，从而提升其引领乡村振兴、深化乡村治理、服务农民群众的综合履职能力。课程内容紧密对接《中国共产党农村基层组织工作条例》等最新政策文件精神，融入党建引领基层治理、数字乡村建设、集体经济高质量发展等热点议题，强调理论认知升华、现实问题剖析与实践方案创生三者有机结合。

  二、学情分析

  本期参训学员构成多元，实践经验丰富但理论系统性参差。乡镇组织委员熟悉政策流程，但可能陷入“事务主义”，战略谋划视野有待拓宽；村党组织书记实践经验丰富，直面一线矛盾，但可能对政策深层逻辑把握不足，工作方法有时依赖于传统路径；第一书记理论水平较高，但乡村工作适应性与融合度需进一步提升；后备干部富有朝气与新知，但缺乏实践历练与复杂局面应对能力。共通性学情特征包括：一，对基层组织建设的重要性有共识，但对“为何建、建什么、怎么建”的深层逻辑认识深浅不一；二，普遍面临诸如队伍老化、功能弱化、资源约束、治理效能提升等现实困境，亟需可操作性的解决方案与创新思路；三，在信息化、市场化冲击下，传统组织动员方式效能递减，对现代治理工具与方法有强烈学习需求；四，季度工作会议常流于形式，学员期待能有真正启发思考、促进交流、解决实际问题的深度学习体验。因此，教学设计需兼顾理论高度与实践深度，搭建阶梯式学习框架，促进不同背景学员的思维碰撞与经验共享。

  三、教学目标

  （一）核心素养目标

  1.政治认同与使命自觉：深刻理解加强农村基层党组织建设对于巩固党的执政根基、全面推进乡村振兴的战略意义，增强做好新时代农村党建工作的政治责任感和历史使命感。

  2.法治思维与规范意识：系统掌握农村基层组织建设的党内法规与政策体系，提升依法依规、按章办事的能力，筑牢组织工作的制度根基。

  3.系统思维与战略谋划：学会运用系统观念分析农村基层党组织建设的内外环境、要素关联与动态演进，能够从全局视角谋划本区域、本单位的组织建设工作重点与创新路径。

  4.创新精神与实践能力：激发探索基层组织设置、活动方式、运行机制创新的主动性，能够结合本地实际，设计并推动实施一项具有可行性的组织工作微改革或特色项目。

  5.群众路线与治理能力：强化服务意识与群众工作本领，探索党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理有效实现形式，提升组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的效能。

  （二）知识与技能目标

  1.知识层面：能够准确阐述农村基层党组织的功能定位、职责使命与设置原则；熟知党员教育管理、干部队伍建设、组织生活制度的基本规范与最新要求；了解党建引领产业发展、乡村治理、生态保护、文化繁荣的典型模式与政策工具。

  2.技能层面：能够独立或协作完成一份针对本季度重点难点问题的分析报告与行动方案；掌握运用“问题树-目标树”等工具进行工作诊断与规划的方法；提升组织高效会议、进行结构化研讨、开展谈心谈话、协调多元利益相关方的实务技能。

  四、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.农村基层党组织政治功能与组织功能的时代内涵及实现路径：重点解析如何将“两个功能”从原则要求转化为具体可衡量的工作标准和行动载体，避免“标签化”、“空心化”。

  2.党建引领乡村治理现代化的机制创新：深入探讨如何构建党组织领导下的“三治融合”治理共同体，特别是在网格化管理、数字化赋能、矛盾调解、乡风塑造等方面的有效抓手。

  3.发展壮大新型农村集体经济与增强组织服务能力的耦合关系：分析集体经济高质量发展的路径选择，及其对于提升党组织凝聚力、战斗力的基础性作用。

  4.季度重点工作的问题诊断与策略生成：引导学员运用科学方法，聚焦本季度最突出的1-2个问题，进行深挖根源、共商对策。

  （二）教学难点

  1.理论与实践的深度转化：如何将宏大的治理理论、政策语言转化为贴合乡村实际、干部能懂会用、群众有感有获的具体实践，避免“上下一般粗”。

  2.传统路径依赖与创新突破之间的张力平衡：引导学员在尊重乡村传统与工作惯性的基础上，敢于并善于进行必要的机制创新与方法变革，克服思维定势与畏难情绪。

  3.多元主体利益协调与共识凝聚：模拟并解析在资源分配、项目推进、治理变革中，如何有效协调村“两委”、党员、村民、市场主体、社会组织等多方利益，形成建设合力。

  4.短期绩效压力与长期基础建设的统筹：帮助学员在应对上级考核、解决眼前问题的同时，树立“功成不必在我”的政绩观，注重打基础、利长远的基础性工作。

  五、教学资源与环境

  1.文本资源：最新版《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规汇编；中央及省委关于乡村振兴、基层治理的最新政策文件选编；经典案例集（涵盖先进示范与典型问题两类）。

  2.数字资源：乡村治理数字化平台（如党建智慧云平台、村级事务管理平台）演示模块；国内优秀乡村党建与治理纪录片或专题片节选；在线协作工具（如用于分组研讨的共享文档、思维导图软件）。

  3.场地与环境：采用“研讨型”教室布局，桌椅可灵活组合为圆形、岛屿形，便于小组讨论与全体交流。配备多块可书写白板或移动黑板、多媒体投影、无线网络全覆盖。墙面可布置相关主题的图示、名言或阶段性成果展示区。

  4.人员资源：主讲教师（兼具深厚理论功底与丰富农村调研经验的学者或高级别政策研究者）；实践导师（邀请1-2位全国或省级优秀村党组织书记现场分享）；助教团队（协助小组研讨引导、材料分发与过程记录）。

  六、教学实施过程（总时长：1天，8学时）

  本教学实施过程遵循“情境导入-理论深化-案例剖析-实践演练-总结升华”的逻辑主线，强调学员中心、问题导向与行动学习。

  （一）第一阶段：破冰启航与议题聚焦（时长：90分钟）

  本阶段旨在构建学习共同体，激活学员既有经验，精准锁定本季度研讨的核心真问题。

  1.开班导引与期望共建（15分钟）：主持人（或班主任）简要介绍本次季度研讨班的特殊定位与目标，强调其与传统工作会的区别——重在“研”与“讨”。随后，采用“世界咖啡”简化版形式，让学员在教室内自由走动，与至少3位不熟悉的同伴进行短暂交流，回答两个问题：“我带来的一个最迫切的组织建设困惑是什么？”“我希望今天带走的一个具体收获是什么？”交流后，随机邀请几位学员分享，主持人将关键词快速记录在白板上。

  2.宏观视角导入：播放一段15分钟左右的专题片，内容为在国家治理现代化背景下，若干具有代表性的乡村通过强化党组织建设引领全面发展的对比性叙事。观影后，提出引导性问题：“片中成功与挫折案例的背后，组织建设的关键差异点在哪里？这与我们当前面临的挑战有何共通之处？”引发学员初步的宏观思考。

  3.季度工作“问题墙”与“智慧树”构建（60分钟）：

  （1）个人静默书写：每位学员领取3张不同颜色的便利贴。在黄色贴上写下本季度本村/本领域在组织建设方面遇到的最具体的一个“问题现象”（如“主题党日活动参与率低至30%”）；在蓝色贴上分析该问题产生的可能“深层原因”（如“活动内容与党员需求、中心工作脱节”）；在绿色贴上提出一个初步的“解决设想”或“已有尝试”。

  （2）小组归类聚类：学员按地域或工作关联性分为5-6个研讨小组。在组内，将所有黄色贴（问题）张贴到小组白板的“问题墙”区域，并进行相似性归类，合并同类项，最终提炼出本小组公认的2-3个最具代表性的核心问题。接着，将对应的蓝色贴（原因）和绿色贴（设想）关联到具体问题下方，形成初步的“问题-原因-想法”簇。

  （3）全班共识聚焦：各小组派代表汇报本组提炼的核心问题。全体学员与教师共同审视所有问题，通过投票或协商，最终确定2-3个作为贯穿全天研讨的“核心议题”（例如：“流动党员教育管理有效性提升”、“党建引领集体经济项目落地与风险防控”、“村级组织与村民小组（网格）效能协同”）。将这些议题正式书写于中心白板，作为“智慧树”的树干。

  （二）第二阶段：理论赋能与政策解码（时长：120分钟）

  本阶段旨在为学员提供分析问题的理论框架与政策依据，提升思考的系统性与规范性。

  1.专题讲授：农村基层党组织建设的“道”与“术”（60分钟）。由主讲教师进行精讲。内容不面面俱到，而是紧扣第一阶段聚焦的核心议题，进行理论穿透。

  （1）“道”的层面（30分钟）：运用政治系统理论、组织社会学理论，阐述农村基层党组织作为连接国家与乡村社会的“关键节点”，其输入（凝聚民意、吸纳资源）、转换（决策、整合）、输出（提供服务、实施治理）、反馈（评估调整）的全过程。重点讲清政治功能（确保政令畅通、方向正确）与组织功能（动员社会、服务群众）如何在这个系统模型中具体体现、相互作用。引入“组织力”的概念，分解为政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，并分析其构成要素与生成机制。

  （2）“术”的层面（30分钟）：结合最新政策文件，解读当前关于组织设置优化（产业链、网格上建支部等）、队伍素质提升（头雁工程、党员分类管理）、运行机制完善（“四议两公开”的深化运用、小微权力清单）、保障条件强化（经费、阵地、待遇）等方面的具体政策导向与创新空间。特别强调政策背后的逻辑与红线，帮助学员理解“为何如此规定”，而不仅是“规定是什么”。

  2.互动答疑与政策辨析（30分钟）：学员就讲授内容中不理解或与本地实践有冲突之处进行提问。教师引导学员共同辨析，重点是厘清政策原则性与地方灵活性之间的关系，区分哪些是必须坚守的底线，哪些是鼓励探索的空间。例如，针对“集体经济发展模式”，辨析不同模式的风险与适用条件。

  3.工具导入：“问题树-目标树”分析法简介（30分钟）。教师简要介绍这一经典的问题分析与规划工具。以一个共性问题为例（如“村民参与公共事务积极性不高”），演示如何从核心问题出发，逐层剖析直接原因、间接原因、根本原因（构建“问题树”），再反转思维，将原因转化为对应的干预目标，形成层次分明的“目标树”，并初步构想行动策略。分发工具模板，为下一阶段的深度研讨做准备。

  （三）第三阶段：深度研讨与案例共生（时长：180分钟）

  本阶段是教学的核心，学员围绕核心议题，在理论工具指导下进行结构化研讨，并借鉴典型案例，生成初步解决方案。

  1.分组深度研讨（120分钟）：各小组选择或抽签决定一个核心议题，运用“问题树-目标树”工具进行深入分析。

  （1）问题深挖（40分钟）：在小组白板上，围绕所选议题，尽可能详尽地构建“问题树”。要求原因分析至少深入到第三层（根本原因）。助教巡回指导，鼓励学员结合具体实例，避免空泛讨论。过程中，可允许组员到其他小组“跨组取经”，借鉴分析视角。

  （2）目标转化与策略构想（60分钟）：将“问题树”转化为“目标树”。针对每一个层级的（特别是根本原因的）目标，进行“头脑风暴”，提出尽可能多的策略设想。策略需具体，可关联政策工具、资源手段、活动设计、制度调整等。小组内对策略进行初步筛选与排序，评估其可行性、有效性。

  （3）案例对标学习（穿插进行）：培训方提供2-3个与各议题高度相关的、正反面结合的详细案例文本。各小组在研讨中随时查阅案例，分析其成功经验或失败教训，用以印证或修正自己的分析框架与策略设想。

  2.实践导师“现身说法”（30分钟）：邀请实践导师（优秀村书记）围绕某一议题（如“如何用好用活驻村第一书记资源”或“矛盾纠纷调解中党组织如何发挥作用”），进行20分钟的经验分享。分享需具体、生动，突出关键决策点、遇到的困难及破解之道。随后10分钟与学员互动，回答学员最关切的操作细节问题。

  3.小组中期成果分享与交叉点评（30分钟）：每个小组用5分钟时间，向全班汇报本组议题分析的“问题树”关键节点（根本原因）和1-2个最具亮点的策略构想。其他小组和教师进行针对性提问与补充，形成跨组智慧激荡。教师点评着重于分析逻辑的严密性、原因挖掘的深度以及策略与目标的匹配度。

  （四）第四阶段：方案凝练与行动承诺（时长：90分钟）

  本阶段旨在将研讨成果转化为具体的、可执行的季度行动方案，并强化学员的实践承诺。

  1.行动方案框架搭建（30分钟）：各小组回归，根据中期分享获得的反馈，进一步完善策略。然后，围绕“一个核心目标、三项关键行动、一份资源清单、一套评估指标”的框架，凝练形成本小组关于该议题的《季度创新行动建议方案》。方案要求具体到“谁、在什么时间、做什么、需要什么支持、预期达到什么效果”。

  2.方案汇报与“能量集市”（45分钟）：

  （1）方案展示：各小组以“路演”形式，限时8分钟展示本组的行动方案。鼓励使用白板图示、简短情景模拟等生动形式。

  （2）“能量集市”互动：展示结束后，进入“能量集市”环节。所有学员离座，自由浏览各小组张贴在白板上的完整方案（文字版）。学员可对自己感兴趣或认为有价值的方案，贴上“点赞贴”（表示认可）或“资源贴”（写下自己可以提供或知晓的、有助于该方案实施的资源、信息或合作意向）。此环节促进想法交流与潜在合作联结。

  3.个人行动承诺与总结（15分钟）：

  （1）个人反思与承诺：发放《季度学习与行动计划卡》，每位学员静默思考并填写：①今天最大的一个启发或观念转变；②针对我本人负责的工作，回去后立即可以启动的1-2项具体行动；③需要向上级或同级争取的支持；④承诺自我检视的时间节点。

  （2）培训总结：由主讲教师进行总结，不是重复知识，而是升华学习体验。重点强调：第一，将问题视为改进工作的入口，而非单纯负担；第二，组织建设是“慢工出细活”的系统工程，需要定力与匠心；第三，鼓励学员将本次研讨中形成的分析问题的方法、交流碰撞的灵感、以及作出的承诺，真正带回工作岗位，化为推动工作的实际动能。宣布建立本次研讨班的线上后续交流社群，用于跟踪行动进展、分享实践心得、持续提供智力支持。

  七、教学评价与反思设计

  本教学评价采用过程性评价与发展性评价相结合的方式，贯穿教学始终，并延伸至课后实践。

  （一）过程性评价

  1.参与度观察：助教记录学员在“问题墙/智慧树”构建、小组研讨、提问互动、“能量集市”等环节的参与频率与质量，作为评价其学习投入度的依据。

  2.成果物评估：对小组最终提交的《季度创新行动建议方案》进行评估，标准包括：问题分析的深度与逻