《食品安全违法案件查办指南》原文

《食品安全违法案件查办通用指南》原文一、案件来源与受理（一）案件来源1.监督检查发现食品安全监管部门在日常监督检查、专项检查、飞行检查等过程中，对食品生产经营场所、生产经营活动进行现场检查。检查内容包括食品原料采购、生产加工过程、食品储存条件、从业人员健康状况、食品标签标识等。如发现食品存在腐败变质、超过保质期、滥用食品添加剂等问题，或者生产经营场所卫生条件不符合要求、生产经营行为违反食品安全标准和规范等情况，应当及时记录并作为案件线索。2.投诉举报设立专门的投诉举报渠道，如投诉举报电话、网络平台、信件等。对消费者、其他组织或个人关于食品安全问题的投诉举报进行详细记录，包括投诉举报人信息、被投诉举报对象信息、具体投诉举报内容等。对于匿名投诉举报，只要提供了明确的违法线索，也应当进行调查核实。3.上级交办接收上级食品安全监管部门交办的案件线索，明确交办要求、办理期限等。对交办的线索进行登记，并及时组织人员进行核查。4.部门移送接收其他部门（如公安、农业农村、海关等）移送的食品安全违法案件线索。要求移送部门提供相关的证据材料、调查情况等，对移送的线索进行审核，符合受理条件的予以受理。5.检验检测发现食品安全检验检测机构在对食品进行抽样检验时，如发现食品不符合食品安全标准，应当及时将检验结果报告给食品安全监管部门。监管部门对检验报告进行审核，确定是否作为案件线索进行调查。（二）案件受理1.初步核实对各类案件来源线索进行初步核实，通过电话询问、查阅资料、现场走访等方式，了解线索的真实性和可靠性。对于明显不符合食品安全法律法规规定的线索，应当及时进入立案程序；对于线索模糊、需要进一步调查核实的，应当进行深入调查。2.立案条件经初步核实，有证据证明可能存在食品安全违法行为，且该违法行为属于本部门管辖范围，同时违法行为可能需要给予行政处罚的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报部门负责人批准。3.立案期限自发现线索或者收到相关材料之日起十五个工作日内作出是否立案的决定；特殊情况下，经部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。二、调查取证（一）调查人员要求1.执法资格调查人员应当具备行政执法资格，取得行政执法证件。在进行调查取证时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。2.人数要求进行调查取证时，执法人员不得少于两人。3.回避制度调查人员与案件当事人有直接利害关系或者其他可能影响公正执法情形的，应当主动申请回避；当事人也有权申请其回避。回避决定由部门负责人作出。（二）调查取证方法1.现场检查（1）制作现场检查笔录，详细记录检查的时间、地点、检查人员、被检查单位或个人等信息。对现场的食品生产经营场所布局、设备设施、食品原料和成品储存情况、生产经营活动等进行客观描述，记录发现的问题和违法线索。（2）对现场发现的涉嫌违法的食品、原料、工具、设备等进行查封、扣押。查封、扣押应当制作查封、扣押决定书和清单，清单一式两份，由执法人员和当事人签名或者盖章，一份交当事人，一份留存。（3）对现场进行拍照、录像等视听资料收集，固定现场证据。拍照、录像应当清晰、完整，能够反映现场的实际情况。2.询问调查（1）询问当事人或者有关人员，制作询问笔录。询问前应当告知被询问人如实提供证据、证言的义务和作伪证的法律责任。询问笔录应当记录询问的时间、地点、询问人、被询问人等信息，以及询问的具体内容。（2）询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。3.抽样检验（1）按照食品安全抽样检验相关规定，对涉嫌违法的食品进行抽样。抽样应当由两名以上执法人员进行，并制作抽样记录，记录抽样的时间、地点、样品名称、数量、抽样方法等信息。（2）将抽取的样品送有资质的食品检验检测机构进行检验。检验机构应当在规定的期限内出具检验报告。（3）对检验结果有异议的，当事人可以在规定的期限内申请复检。复检机构应当按照规定进行复检，并出具复检报告。4.查阅、复制资料查阅、复制与案件有关的合同、票据、账簿、检验报告、许可证件等资料。查阅、复制资料应当制作清单，由提供资料的单位或者个人签名或者盖章确认。（三）证据收集与固定1.证据种类收集的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.证据要求证据应当具有真实性、合法性和关联性。收集的证据应当符合法定形式，来源合法。对收集的证据应当妥善保管，防止证据损毁、灭失。3.证据固定对收集的证据应当及时进行固定，如采用拍照、录像、复印、封存等方式。对于易腐烂、变质等不宜长期保存的物品，应当采取拍照、录像等方式固定证据后，依法进行处理。三、案件审查（一）审核内容1.违法事实审查调查取证收集的证据是否能够证明当事人存在食品安全违法行为，违法事实是否清楚、证据是否确凿。2.法律适用审查适用的食品安全法律法规和规章是否正确，引用的法律条款是否准确。3.程序合法性审查案件办理过程是否符合法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证等程序是否合法。4.处罚适当性审查拟作出的行政处罚种类和幅度是否适当，是否与当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（二）审核程序1.承办机构初审案件调查终结后，承办机构应当对案件进行初审，提出处理意见，撰写案件调查报告。调查报告应当包括案件来源、调查经过、违法事实、证据情况、法律适用、处理意见等内容。2.法制审核机构审核承办机构将案件调查报告及相关材料报送法制审核机构进行审核。法制审核机构应当在规定的期限内完成审核，并出具审核意见。审核意见应当明确是否同意承办机构的处理意见，对存在的问题提出修改建议。3.部门负责人审批根据法制审核机构的审核意见，承办机构对案件进行修改完善后，报部门负责人审批。部门负责人根据案件情况，作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送其他部门等决定。四、告知与听证（一）处罚告知1.告知内容在作出行政处罚决定前，应当制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.告知方式行政处罚事先告知书可以直接送达当事人，也可以采用留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。直接送达的，应当由当事人在送达回证上签名或者盖章；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在当事人的住所；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。3.当事人权利行使当事人在收到行政处罚事先告知书后，有权在规定的期限内进行陈述、申辩。当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见，并制作陈述、申辩笔录。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；经复核成立的，应当采纳。（二）听证程序1.听证适用范围拟作出较大数额罚款、吊销许可证件等行政处罚决定，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证告知在行政处罚事先告知书中，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当在收到告知书后五个工作日内提出申请。3.听证组织收到当事人听证申请后，应当在二十个工作日内组织听证。听证由非本案调查人员主持，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。听证应当制作听证笔录，听证笔录交当事人核对无误后签名或者盖章。听证结束后，应当根据听证情况，作出决定。五、处罚决定与执行（一）处罚决定1.决定书制作根据案件审查结果和当事人陈述、申辩、听证情况，作出行政处罚决定。制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.决定书送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七个工作日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）处罚执行1.罚款缴纳当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.其他处罚执行对于吊销许可证件、责令停产停业等行政处罚，应当监督当事人按照规定执行。当事人不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。六、案件移送（一）移送情形1.涉嫌犯罪移送当发现当事人的食品安全违法行为涉嫌犯罪时，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时将案件移送公安机关。移送时应当提供涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定意见等材料。2.其他部门移送对于不属于本部门管辖的食品安全违法案件，应当及时移送有管辖权的部门处理，并书面告知当事人。七、结案与归档（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕当事人按照行政处罚决定书的要求，履行了全部处罚义务，如缴纳罚款、吊销许可证件、停产停业整改完毕等。2.不予行政处罚经审查，当事人的违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者有其他依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定后，案件可以结案。3.案件移送案件已依法移送公安机关或者其他有管辖权的部门处