三农产业发展策略手册

三农产业发展策略手册

第一章三农产业发展概述..........................................................2

1.1三农产业发展背景.........................................................2

1.2三农产业发展现状.........................................................2

1.3三农产业发展趋势.........................................................3

第二章农业现代化推进策略........................................................3

2.1农业产业结构调整.........................................................3

2.2农业科技创新与应用......................................................3

2.3农业产业链整合与延伸....................................................3

第三章农村产业融合发展..........................................................4

3.1农村产业融合模式摸索.....................................................4

3.2农村产业融合发展政策....................................................4

3.3农村产业融合发展案例....................................................5

第四章农村基础设施建设..........................................................5

4.1农村基础设施现状分析....................................................5

4.2农村基础设施建设规划....................................................5

4.3农村基础设施投资策略....................................................6

第五章农村电商平台建设..........................................................6

5.1农村电商发展现状.........................................................6

5.2农村电商平台建设策略....................................................7

5.3农村电商政策与法规.......................................................7

第六章农村金融服务创新..........................................................7

6.1农村金融服务现状分析.....................................................7

6.2农村金融服务产品创新....................................................8

6.3农村金融服务政策支持....................................................8

第七章农村生态环境保护..........................................................9

7.1农村生态环境保护现状....................................................9

7.2农村生态环境保护措施....................................................9

7.3农村生态环境保护法规....................................................9

第八章农村人才队伍建设.........................................................10

8.1农村人才队伍现状分析....................................................10

8.1.1人才结构现状..........................................................10

8.1.2人才分布现状..........................................................10

8.1.3人才流失问题..........................................................10

8.2农村人才培养与引进......................................................10

8.2.1加强农村人才培养......................................................11

8.2.2创新农村人才引进机制..................................................11

8.3农村人才政策与激励......................................................11

8.3.1制定有针对性的农村人才政策...........................................11

8.3.2建立农村人才激励机制..................................................11

第九章农村社会治理创新.........................................................11

9.1农村社会治理现状........................................................11

9.1.1农村社会治理概述....................................................11

9.1.2农村社会治理存在的问题...............................................11

9.2农村社会治理模式创新....................................................12

9.2.2创新农村社会治理手段..................................................12

9.2.3完善农村公共服务体系..................................................12

9.2.4加强农村基层组织建设..................................................12

9.3农村社会治理政策与法规..................................................12

9.3.1政策层面..............................................................12

9.3.2法规层面..............................................................12

第十章三农产业发展政策与法规...................................................12

10.1三农产业发展政策概述...................................................12

10.2三农产业发展法规梳理...................................................13

10.3三农产业发展政策与法规实施策略........................................13

第一章三农产业发展概述

1.1三农产业发展背景

我国经济的持续发展和国家对农村工作的重视，三农产业作为国民经济的重

要组成部分，其发展背景日益显现出以下几个特点：

国家政策支持。国家相继出台了一系列政策措施，加大对三农产业的支持力

度，包括农业现代化、农村产业融合发展、乡村振兴战略等，为三农产业的发展

提供了有力保障。

市场需求驱动。人民生活水平的不断提高，对农产品的需求逐渐多样化、高

品质化，市场需求成为推动三农产业发展的内在动力。

科技进步助力。现代农业技术的广泛应用，如生物技术、信息技术、农业机

械化等，为三农产业的发展提供了技术支撑。

1.2三农产业发展现状

当前，我国三农产业发展呈现出以下几个特点：

一是农业产业结构不断优化。粮食作物、经济作物、特色农业等多元化发展,

农业产业链不断延长，产业附加值不断提高。

二是农业现代化水平逐步提高。农田水利设施建设、农业机械化、农业科技

应用等方面取得显著成果，农业综合生产能力不断提升。

三是农村产业融合发展。农村电商、乡村旅游、休闲农业等新兴产业快速发

展，农民增收渠道不断拓宽。

四是农村基础设施建设不断完善。农村道路、供水、供电、通信等基础设施

逐步改善，农村居民生活质量不断提高。

1.3三农产业发展趋势

面对未来，我国三农产业发展将呈现以下趋势：

一是政策导向更加明确。国家将继续加大对三农产业的支持力度，推动农业

现代化、农村产业融合发展、乡村振兴战略等政策的深入实施。

二是科技创新持续发力。现代农业技术将继续发挥重要作用，推动农业产业

结构调整，提高农业综合生产能力。

三是产业融合深入推进。农村产业融合发展将不断深化，新兴产业不断涌现,

农民增收渠道将进一步拓宽。

四是绿色发展理念深入人心C生态环境保护将成为工农产业发展的重要方

向，绿色农业、循环农业等将成为农业发展的主流。

第二章农业现代化推进策略

2.1农业产业结构调整

农业产业结构调整是农业现代化推进的核心环节。应当依据区域资源禀赋、

生态环境容量、市场需求等因素，科学规划农业产业布局，优化产业结构。具体

措施包括：发展特色农业，提升农产品附加值；推进粮食生产功能区和特色农产

品优势区建设，保障粮食安全与农民增收；加快产业结构调整，发展绿色生态农

业，促进农村一二三产业融合发展。

2.2农业科技创新与应用

农业科技创新与应用是提升农业现代化水平的关键。应当加强农业科技创新

体系建设，推动农业科技成果转化。具体策略包括：加大农业科技研发投入，培

育农业科技创新主体；推动农业科技成果转化，提升农业科技成果转化率；推广

现代农业技术，如智能农业、生物技术、信息技大等，提高农业生产效率；加强

农业科技人才培养，提升农业科技创新能力。

2.3农业产业链整合与延伸

农业产业链整合与延伸是农业现代化推进的重要手段。应当优化农业生产组

织形式，推进农业产业化经营。具体措施包括：发展农民合作社、家庭农场等新

型农业经营主体，提升农业规模化、集约化水平；推动农业产业链上下游企业协

同发展，实现产业链条式、集群式发展；加强农业与市场、金融、物流等领域的

融合发展，提升农业附加值。应当拓展农业功能，发展农业多功能性，如休涧农

业、观光农业等，促进农民增收。加强农业品牌建设，提升农产品市场竞争力，

助力农业现代化进程。

第三章农村产业融合发展

3.1农村产业融合模式摸索

农村产业融合模式是推动农村产业发展的关键因素。当前，我国农村产业融

合模式主要分为以下几种：

（1）农业产业链延伸模式。通过拓展农业产业链，将农业生产、加工、销

售等环节有机结合，实现农村产业融合发展。

（2）农业多功能拓展模式.充分发挥农业的生产、生态、文化等功能，推

动农业与旅游、教育、文化等产业融合发展。

（3）农村产业集聚模式。以产业园区、特色小镇等载体，引导农村产业向

优势区域集中，形成产业链、价值链、创新链协同发展的格局。

（4）农村产业创新模式。通过科技创新、模式创新等手段，推动农村产业

转型升级，提高农村产业发展质量和效益。

3.2农村产业融合发展政策

我国高度重视农村产业融合发展，出台了一系列政策措施，主要包括以下几

个方面：

（1）加大财政支持力度。通过财政补贴、税收优惠等手段，支持农村产业

融合发展。

（2）优化金融服务。引导金融机构增加对农村产业融合发展的信贷支持，

创新金融产品和服务。

（3）加强基础设施建设。改善农村基础设施条件，为农村产业融合发展提

供基础保障。

（4）培育新型经营主体。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展,

提高农村产业发展组织化程度。

（5）强化人才支撑。加强农村人才培养，提高农村产业融合发展的人力资

源水平。

3.3农村产业融合发展案例

以下是几个典型的农村产业融合发展案例：

（1）山东省寿光市。通过发展现代农业，打造农业产业链，实现了农业与

二三产业的融合发展。

（2）浙江省安吉县。以美丽乡村建设为抓手，发展休闲农业和乡村旅游，

实现了农村产业的多功能拓展。

（3）江苏省南京市。以产业园区为载体，引导农村产业向优势区域集中，

形成了农村产业集聚发展的格局。

（4）四川省成都市。通过科技创新，推动农村产业转型升级，实现了农业

现代化与新型城镇化同步发展。

第四章农村基础设施建设

4.1农村基础设施现状分析

农村基础设施作为农村经济社会发展的重要支撑，直接关系到农民生活质

量、农村经济发展水平以及农村社会稳定。当前，我国农村基础设施总体水平不

高，存在一定的问题和挑战。

农村基础设施投资不足。长期以来，我国农村基础设施投资主要依赖于财政

资金，而民间资本参与度较低，导致投资总量不足，难以满足农村基础设施建设

的实际需求。

农村基础设施建设和维护机制不健全。农村基础设施建设项目实施过程中，

缺乏有效的监管和评价机制，导致工程质量、进度和效益难以得到保障。

农村基础设施分布不均衡。东部沿海地区农村基础设施相对较好，而中西部

地区农村基础设施较差，地区间差距较大。

农村基础设施服务水平不高。农村基础设施在供水、供电、交通、通信、环

保等方面存在一定的短板，无法满足农民口益增长的需求。

4.2农村基础设施建设规划

针对农村基础设施现状，应制定以下建设规划：

（1）加大农村基础设施投资力度。提高财政资金投入，鼓励民间资本参与

农村基础设施建设，拓宽投资渠道，保证投资总量满足农村基础设施建设的实际

需求。

（2）完善农村基础设施建设和维护机制。建立健全农村基础设施项目监管

和评价体系，保证工程质量和效益。

（3）优化农村基础设施布局。按照区域发展总体战略，合理规划农村基础

设施布局，缩小地区间差距。

（4）提高农村基础设施服务水平。加强农村供水、供电、交通、通信、环

保等基础设施建设，提升服务水平，满足农民需求。

4.3农村基础设施投资策略

为实现农村基础设施建设规划，以下投资策略：

（1）创新投资模式。摸索与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与

农村基础设施建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（2）优化投资结构「加大农村基础设施建设投资，特别是供水、供电、交

通、通信等关键领域的投资，提高投资效益。

（3）强化政策支持。制定一系列优惠政策，鼓励金融机构、企业和其他社

会资本参与农村基础设施建设，降低投资风险。

（4）加强项目管理。建立健全农村基础设施项目管理制度，保证项目实施

过程中质量、进度和效益的保障。

（5）推广先进技术。引进和推广先进适用的农村基础设施建设技术，提高

农村基础设施建设的科技含量和水平。

第五章农村电商平台建设

5.1农村电商发展现状

我国农村电商得到了迅速发展。根据我国国家统计局数据显示，2019年我

国农村网络零售额达到1.7万亿元，同比增长率为30.4%。这表明，农村电商已

经成为我国农村经济发展的重要引擎。当前，农村电商发展呈现出以下几个特点：

1）农村电商市场规模不断扩大。农村互联网基础设施的不断完善，越来越

多的农村居民开始接触和使用电商平台，推动了农村电商市场的快速增长。

2）农产品上行趋势明显。农村电商的发展，使得农产品上行成为可能，越

来越多的农产品通过电商平台销售，提高了农民的收入。

3）电商平台多元化。除了淘宝、京东等大型电商平台，越来越多的农村电

商平台如拼多多、每E优鲜等崛起，为农村电商发展提供了更多选择。

4）电商扶贫取得显著成效。电商扶贫作为一种新型扶贫模式，已经在我国

多个地区取得显著成效，助力贫困地区农民增收。

5.2农村电商平台建设策略

为推动农村电商发展，以下策略值得借鉴：

1）加强基础设施建设。农村电商平台建设应优先考虑完善农村互联网基础

设施，提高农村网络覆盖率，降低物流成本。

2）培育电商平台。鼓励和引导农村电商平台创新发展，培育具有竞争力的

农村电商平台，提高农村电商市场份额。

3）优化供应链。通过优化农产品供应链，提高农产品品质，降低农产品流

通成本，提升农村电商竞争力。

4）加强人才培训.开展农村电商人才培训，提高农民电商意识和操作能力，

为农村电商发展提供人才支持。

5）推广电商扶贫。充分发挥电商扶贫作用，助力贫困地区农民增收，促进

农村经济发展。

5.3农村电商政策与法规

为保障农村电商健康发展，我国出台了一系列政策与法规：

1）政策支持。国家层面和地方出台了一系列政策，支持农村电商发展，包

括财政补贴、税收优惠、金融支持等。

2）法规制定。我国制定了一系列法规，规范农村电商市场秩序，保障消费

者权益，如《电子商务法》等。

3）行业标准。为提高农村电商产品质量，我国制定了一系列行业标准，如

《农产品电子商务质量要求》等。

4）监管措施。加强对农村电商市场的监管，打击虚假宣传、假冒伪劣等违

法行为，保障农村电商市场健康发展。

第六章农村金融服务创新

6.1农村金融服务现状分析

农村金融服务作为支持农村经济发展的关键环节，近年来取得了显著成果，

但也存在一定的问题。以下是对我国农村金融服务现状的分析:

农村金融服务体系逐步完善。我国农村金融服务体系包括政策性银行、商业

银行、农村合作金融机构、农业保险等，形成了多元化的金融服务格局。但是金

融服务覆盖面和服务能力仍有待提高。

农村金融服务产品种类逐渐丰富。金融创新的推进，农村金融服务产品逐渐

涵盖了存款、贷款、结算、理财、保险等多个领域。但与城市金融服务相比，农

村金融服务产品种类仍然有限，难以满足农户和农村企业的多元化需求。

农村金融服务政策逐步优化。国家加大对农村金融的政策支持力度，推动农

村金融服务创新。但在实际操作中，农村金融服务玫策仍存在一定的不完善之处,

如政策落实不到位、金融服务价格偏高、风险补偿机制不健全等。

6.2农村金融服务产品创新

为了更好地满足农村金融服务需求，金融机构应积极开展农村金融服务产品

创新，以下是一些建议：

（1）创新农村信贷产品。针对农户和农村企业的特点，开发适合农村市场

需求的信贷产品，如农村土地经营权抵押贷款、农产品收购贷款、农村旅游开发

贷款等。

（2）创新农村理财和保险产品。开发适合农村居民需求的理财和保险产品，

如农业保险、农村养老保险、农村医疗保险等，提高农村居民的风险保障水平。

（3）创新农村支付结算产品。推广农村移动支付、互联网支付等新型支付

方式，提高农村支付结算效率。

（4）创新农村金融服务模式。运用大数据、云计算、人工智能等先进技术,

创新农村金融服务模式，实现农村金融服务的智能化、便捷化。

6.3农村金融服务政策支持

农村金融服务创新需要政策层面的支持，以下是一些建议：

（1）完善农村金融服务政策体系。制定和完善农村金融服务政策，明确政

策目标、任务和措施，保证政策实施的有效性。

（2）加强政策落实和监督。加强对农村金融服务政策落实情况的监督检查,

保证政策落到实处。

（3）优化农村金融服务环境。简化农村金融服务流程，降低金融服务成本,

提高农村金融服务效率。

（4）建立风险补偿机制。设立农村金融服务风险补偿基金，对农村金融服

务创新项目给予一定的风险补偿，鼓励金融机构积极开展农村金融服务创新。

（5）加大财政支夺力度。通过财政补贴、税收优惠等措施，支持农村金融

服务创新，引导金融机构增加对农村市场的投入。

第七章农村生态环境保护

7.1农村生态环境保护现状

我国经济的快速发展和城市化进程的推进，农村生态环境问题逐渐凸显。当

前，农村生态环境保护现状主要表现在以下几个方面：

（1）农业生产污染：长期以来，农业生产过程中化肥、农药、农膜等化学

品的过量使用，导致土壤、水体污染，影响农产品安全和生态环境质量。

（2）农村生活垃汲处理：农村生活垃圾处理设施不完善，部分地区的垃圾

处理方式仍然采取简易填埋、露天堆放等，对周围环境造成污染0

（3）农村生态环境恶化：部分农村地区生态环境恶化，表现为植被破坏、

水土流失、土壤沙化、水资源短缺等问题。

（4）农村生态环境监管力度不足：农村生态环境保护的监管体系尚不完善,

执法力度不足，导致一些生态环境违法行为得不到及时制止。

7.2农村生态环境保护措施

针对农村生态环境保护现状，以下措施应予以实施：

（1）优化农业生产方式：推广绿色、低碳、高效的农业生产技术，减少化

肥、农药等化学品的过量使用，提高农业资源利用效率。

（2）加强农村生活垃圾处理：完善农村生活垃圾处理设施，推广垃圾分类、

资源化利用和无害化处理技术，提高农村生活垃圾处理能力。

（3）加大生态环境治理力度：加强农村生态环境治理，实施水土保持、植

被恢复、水资源保护等工程，改善农村生态环境。

（4）强化农村生态环境监管：建立健全农村生态环境保护的监管体系，加

大执法力度，严厉打击生态环境违法行为。

（5）提高农民生态环境意识：通过宣传教育、技术培训等方式，提高农民

的生态环境意识，引导农民积极参与生态环境保尹。

7.3农村生态环境保护法规

为了加强农村生态环境保护，我国制定了一系列相关法规，主要包括：

（1）中华人民共和国环境保护法：明确了环境保护的基本原则和制度，为

农村生态环境保护提供了法律依据。

（2）中华人民共和国水污染防治法：对水污染防治进行了专门规定，保障

农村水环境安全。

（3）中华人民共和国土壤污染防治法：对土壤污染防治进行了专门规定，

保障农村土壤环境质量。

（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法：对固体废物污染环境防治

进行了专门规定，保障农村生态环境。

（5）中华人民共和国农业法：对农业生产过程中的生态环境保护进行了规

定，促进农业可持续发展。

各级也制定了一系列具体的政策措施，如农村生态环境保护规划、农村生态

环境治理项目等，以推动农村生态环境保护的落实。

第八章农村人才队伍建设

8.1农村人才队伍现状分析

8.1.1人才结构现状

当前，我国农村人才队伍结构存在一定的不合理现象。从学历层次来看，农

村人才中以初中及以下学历为主，高中及以上学历人才比例较低。从专业结构来

看，农业相关专业人才较少，其他领域人才相对较多。农村人才队伍年龄结构也

呈现出老龄化趋势。

8.1.2人才分布现状

农村人才分布存在明显的地域差异。沿海发达地区农村人才密度较高，而中

西部地区农村人才密度较低。同时农村人才主要集中在农业、教育、卫生等领域,

而在新兴产业和现代服务业等领域的人才相对匮乏。

8.1.3人才流失问题

城市化进程的加快，农村人才流失问题日益严重。大量农村青壮年劳动力向

城市转移，导致农村人才队伍总量减少。农村优质人才外流也使得农村人才队伍

素质受到影响。

8.2农村人才培养与引进

8.2.1加强农村人才培养

（1）优化农村教育资源，提高农村教育质量。

（2）加强职业技能培训，提高农村劳动力技能水平。

（3）开展农村实用技术培训，促进农村科技创新。

（4）实施农村人才培养计划，培养一批农村领军人才。

8.2.2创新农村人才引进机制

（1）完善人才引进政策，吸引城市优质人才到农村发展。

（2）建立人才交流平台，促进城乡人才互动。

（3）鼓励外出经商的农村人才回乡创业。

（4）利用互联网等现代技术手段，引进外部人才资源。

8.3农村人才政策与激励

8.3.1制定有针对性的农村人才政策

（1）完善农村人才引进政策，提高农村人才吸引力。

（2）落实农村人才职称评定政策，提高农村人才待遇。

（3）制定农村人才住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策。

8.3.2建立农村人才激励机制

（1）设立农村人才奖励基金，对在农村经济社会发展中作出突出贡献的人

才给予奖励。

（2）建立农村人才创新创业平台，为农村人才提供发展空间。

（3）加强农村人才队伍建设，提高农村人才整体素质。

（4）推广农村人才成功案例，激发农村人才创新创业活力。

第九章农村社会治理创新

9.1农村社会治理现状

9.1.1农村社会治理概述

农村社会治理是指在一定区域内，社会组织和农民群众共同参与，对农村社

会事务进行有效管理和服务的过程。当前我国农村社会治理取得了显著成果，但

仍面临诸多挑战。

9.1.2农村社会治理存在的问题

（1）农村基层组织建设不完善。一些农村基层组织缺乏有效治理能力，难

以满足农民群众日益增长的需求。

（2）农村公共服务体系不健全。农村公共服务供给不足，特别是在教育、

医疗、养老等领域，存在较大差距。

（3）农村社会治理资源配置不合理。部分地区农村社会治理资源分散，难

以形成合力。

（4）农村社会治理手段单一。过度依赖行政手段，缺乏多元化治理手段。

9.2农村社会治理模式创新

9.2.1构建多元化治理主体

鼓励社会组织和农民群众共同参与农村社会治理，形成多元化治理主体。

9.2.2创新农村社会治理手段

（1）运用现代科技手段，提高农村社会治理效率。

（2）推广社区治理模式，提高农村社会治理水平.