热电联产行业绿色工厂评价指标体系-地方标准编制说明

1《热电联产行业绿色工厂评价指标体系》地方标准修编说明（报批稿）一、工作简况（一）任务来源本文件来源于2025年1月2日山一批地方标准计划项目的通知（鲁市监标函〔2024〕246号）（二）起草单位、起草人及任务分工1.起草单位：山东省热电设计院、山东大学、山东省标准化院、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜利发电厂。2.起草人：刘博、陈安会、王兴华、唐相初、杨志伟、蒋桂强、田立强、王咏、曲磊、张静、王仁军、孙阳阳、高明、张月雷。3.任务分工：（1）刘博、陈安会、杨志伟、高明：负责统筹规划、总体协调调度，构建整体框架、编写内容的指导及审定等工作。（2）王兴华、王咏、张静：负责搜集政策文件、编写标准、编制说明、调查研究、广泛征求意见、专家审查报批等。（3）唐相初、张月雷：负责附录B公式部分的编写。（4）蒋桂强、田立强：负责附录A相关条文的修订。（5）孙阳阳：负责文本的标准化格式整理。2（三）起草过程1.成立标准修编组，开展资料收集2024年1月，山东省热电设计院、山东大学和山东省标准化院联合成立标准修编组，召开专题工作会议，以科学、实用、易操作为编制原则，拟定了地方标准修编方向，开展标准修订工作。2024年2月开始，标准修订组广泛收集汇总绿色工厂和热电联产有关的法规、政策、标准、期刊、文献等资料，形成标准修订的思路和主要方面。2024年3月确定了修编的主要方向和内容，开始正式修编工作。2.起草地标修订草案，申请标准立项2024年3月-6月，标准起草组深入开展了分析调研工作,开始着手编制标准草案。首先，明确了标准修订的几个方面内容，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义等基本要素，燃料多样化、产品多样化、绿色、节能、智慧化等多方面进行修规。随后，逐项梳理并制定了具体的标准条款。在编制过程中，特别注重了标准的科学性、合理性和可操作性，力求使标准既能满足热电联产工厂的的实际需求，又能有效指导和规范其运行管理工作。经过多轮次的内部讨论、专家评审和修订完善，标准草案逐渐成形。2024年7月将标准草案与申请书上报山东省能源3局，并提报市场监督管理局。2025年1月2日山东省市场监督管理局第一批地方标准计划项目的通知（鲁市监标函〔2024〕246号）中对标准修订时间节点提出了要求。3.深入调研分析，修改标准内容在2024年12月17日《热电联产行业绿色工厂评价指标体系》地方标准成功立项后，山东省热电设计院积极响应，立即着手启动了标准草案的深入调研与广泛意见征集工作。为确保该标准即紧密贴合山东省的实际情况，又具备前瞻性与高度的可操作性，采取了科学立项论证与社会广泛参与相结合的方式。紧接着，于2025年2月，山东省热电设计院通过官方渠道正式发布了《关于征求<热电联产行业绿色工厂评价指标体系>山东省地方标准意见的通知》，面向山东省热电联产行业的管理和生产单位全面展开了标准意见征求活动,明确要求各单位在1周之内通过电子政务支撑平台提交反馈意见，以此推动标准内容的进一步完善与优化。并定向向30家企业或个人发布了征求意见通知，收回24家企业或个人的意见36条，采纳了其中的22条建议。2025年3-10月山东省热电设计院根据征求了多位行业专家和标准编制专家对标准提建议，进行了多轮次的修改与提升，确保每一项修改都紧密围绕解决存在的问题与满足实际需求。4.深化标准制定，全省定向征询意见4《热电联产行业绿色工厂评价指标体系》这一地方标准在初步修订完成后，已广泛征求了省内相关企业和政府部门的意见。为确保该标准的科学性和广泛适用性，热电院进一步推进标准的细化工作，并积极争取山东省能源局的支持和帮助，特别邀请了省内多位行业专家参与。标准修订组认真汇总了各方意见，并根据这些意见对标准进行了修改和完善。5.标准更名通过多次技术研讨和专家论证会，专家一致认为“指标体系”更能指导热电联产行业绿色工厂的建设和运行，建议本标准更名为“热电联产行业绿色工厂评价指标体系”。二、制定标准的目的和意义随着电力行业的快速发展，为了配合国家节能降耗的发展理念及最大限度的减少能源的浪费，解决我国环境污染问题，非化石燃料掺烧已成为火电行业降低发电成本、提高工作效益的最佳方法。热电联产对于解决因煤炭供需紧张及煤炭价格上涨造成的储煤不足、效益受损有着重要意义，并且还能有效降低大气污染物的排放，减轻环境污染问题。绿色工厂作为构建绿色制造体系的关键一环，是实施绿色制造工程的重点任务，也是促进工业各行业结构优化、脱困升级、提质增效的重要途径。《中国制造2025》将绿色工厂描述为“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”。《绿色制造工程实施指南（2015-20205年）》进一步明确了绿色工厂的重点任务，提出结合行业特点，分类创建绿色工厂。标准是绿色制造体系建设的重要技术支撑，是推进制造业绿色发展的有力手段，是开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区评价和创建工作的基础。为了加快热电联产绿色工厂建设进度，促成热电行业转型升级，山东省于2018年制定并实施了《热电联产行业绿色工厂评价规范》（DB37/T3300-2018）。该地标距今已有7年，标龄较老，已不能满足当前山东省煤电行业转型升级、三改联动及绿色低碳可持续发展的需求，亟需修订相关指标。新修订的标准将充分考虑燃料多样性、产品多样性、智慧化建设、多能互补、绿电、煤耗指标等方面对热电行业绿色发展的影响，进一步提升企业资源利用与节能降耗、清洁生产技术水平，从能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化五个方面提出具体指标要求，为山东省热电行业绿色化、低碳化提供有力的标准化支撑。三、地方标准修订原则、主要技术内容和确定依据（一）修订原则1.标准统一性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，标准文本结构合理、标准语言表达准确、术语和符号统一。62.标准协调性原则本标准重点分析了国内政策和标准体系现在和特点，对已发布的标准进行了整理归纳，标准内容与国家和山东省相关法律法规、政策、标准等保持一致。3.标准可操作性原则本标准的修订充分调研了山东省内热电联产行业的建设、运行和管理现状，结合查阅的相关国家标准和电力标准，规则制度、政策文件、相关标准等资料，总结梳理供电煤耗标准，智慧化要求、能源利用等内容和要求，使标准具有良好的实用性和可操作性。（二）标准编写的主要依据1.《绿色工厂评价通则》（GB/T36132-202x）报批稿2.《鲁发改能源〔2023〕818号文》3.《热电联产单位产品能源消耗限额》GB35574-20174.《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》5.《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》6.《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)77.《山东省人民政府办公厅关于印发<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>分工落实方案的通知》（鲁政办字〔2022〕128号）8.《山东省“十四五”节能减排实施方案》（鲁政字〔2022〕213号）9.《山东省人民政府办公厅关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕44号）（三）主要技术内容和依据1、更改了本文件的适用范围。原标准适用于“山东省内热电联产行业”，考虑标准指标主要针对以燃煤为主的热电联产机组，修改后为适用范围为“以燃煤为主的热电联产行2、正文2规范性引用文件：GB/T28001《职业健康安全管理体系要求》标准等已废止，改为GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求》，删除了本文件没有涉及的标准，增加了GB/T32150《工业企业温室气体碳排放核算和报告通DB37/778《燃煤发电机组供热煤耗率限额》、DB/T1639.8《重点工业产品用水定额第8部分：电力、热力生产和供应重点工业产品》等。3、根据最新标准，修改了“绿色工厂”定义，将原定义整合，改为“热电联产行业绿色工厂”，新定义在原来的定8义基础上增加了绿色制造理念，包括绿色制造理念，实现了能源低碳化、资源高效化、生产清洁化、工厂绿色化和用地集约化等。4、修改了4基本要求的内容。明确了指标体系的构建和要求，并增加了图表。5、增加了4.3评价指标包括：4.3.1能源低碳化、4.3.2资源高效化、4.3.3生产洁净化、4.3.4产品绿色化、5.3.5用地集约化五类一级指标。每个一级指标又分为若干个二级指标，在4.3做了具体的说明。本部分的修改参照了国家标准《绿色工厂评价通则》（GB/T36132-202x）报批版的结构。6、删除了原第5章和第6章，增加了第5章指标体系的设置说明。7、修改了附录A。根据4.3的一级指标和二级指标，结合热电联产行业的运行现状和技术要求，制定了三级指标。附录A明确了每一个一级指标和二级指标的的占比，三级指标对二级指标进行了细化，对热电联产行业提出了指标的具体要8、附录A指标说明：（1）一级指标能源低碳化指标包括二级指标有能源消耗强度、碳排放强度、可再生能源利用率、碳管理系统平台功能符合性数量。根据热电联产行业特点，又细分了三级指标。能源消耗强度指标设定了三个三级指标，包括供电标准煤耗率、供热标准煤耗率和综合热效率。供电煤耗率参照了强制9性地方标准DB37/738《燃煤发电机组供电煤耗率限额》的1级和3级能效水平，由于200MW及以下的机组没有参考，2023年山东省热电设计院和北京大学能源研究院共同做了《山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析》的课题，课题组根据省发改委下发的煤耗清单统计，背压机组中，约21%的机组供电煤耗在185gce/kW•h以下，约16%的机组供电煤耗在175gce/kW•h以下。根据上面的分析本标准制定了这一等级的机组引领值为≤175gce/kW•h；供热标准煤耗率参照了DB37/778《燃煤发电机组供热煤耗率限额》的1级和3级能效水平。机组综合热效率是根据机组的容量大小和运行特点，分别设定了600MW及以上机组，600MW以下、300MW及以上机组和300MW以下机组的指标。300MW及以上机组一般为纯凝机组或抽凝机组，或者是改造后的热电联产机组，对机组效率和热电比指标设定较低；300MW以下机组的机组基本为背压机组，设定的指标要求较高。碳排放强度指标，分为供电、供热碳排放强度和发电碳排放强度三个三级指标，供热和供电碳排放强度根据《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》设定引领值和基准值。发电碳排放强度根据《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，2024年的数据作为基准值，引领值是在基准值的基础上分别降低了0.4%、0.5%和0.5%，实际评价时应根据本年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案发布的数据为准。可再生能源利用率指标，目前，许多热电企业实现了屋顶光伏，风电，以及可再生能源掺烧等，可再生能源消耗量指工厂生产实际消费的各种可再生能源总量。其中，可再生能源消费包括建设可再生能源利用设施比如光伏、风电等自发自用，生产过程中掺烧可再生燃料等。能碳管理系统平台功能指标，设定了系统平台对于能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放、碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理等12项业务功能的符合性指标。评价时满足4项为达到基准水平，满足8项达到引领水平。（2）一级指标资源高效化指标包括二级指标有：原材料消耗强度、取水强度、工业用水重复利用率、固体废弃物综合利用率。原材料消耗强度指标分为取水强度、工业用水重复利用率和固体废物综合利用率三个三级指标。取水强度指标参照了《重点工业产品用水定额第8部分：电力、热力生产和供应业重点工业产品》标准制定本指标。工业用水重复利用率和一般工业固体废弃物综合利用率这两个指标，根据电厂调研制定了引领值和基准值。（3）一级指标生产清洁化指标包括二级指标有：设备先进性、绿色低碳改造升级项目投资额占比、主要污染物产生或排放强度。设备先进性指标设定了锅炉效率、汽轮机膨胀效率和主要辅机能效三个三级指标。提供已采用国家鼓励的节能、节水、资源综合利用、低碳、环保等先进工艺技术和设备的相关证明，依据与国家相关行政主管部门发布的推荐目录、行业规范条件等符合情况。锅炉效率和汽轮机膨胀效率的基准值参照了原标准，引领值根据现场调研指标有所提高；主要辅机的能效水平根据现阶段节能降碳政策对设备能效的要求制定。主要污染物产生或排放强度指标包含颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和汞的排放强度。根据山东省煤电排放标准参照强制性标准DB37/664和DB37/2374确定最低指标设为基准指标，根据电厂走访，引领值指标标准在基准值的基础上进一步降低，约为基准值的70%。（4）一级指标工厂绿色化指标包括二级指标有：基础设施和减污降碳。基础设施指标包括三级指标有建筑和照明，其中建筑基本指标为对建筑材料和装饰材料的选取要依据GB50325的要求，在建筑设计中包含了可再生资源和能源的利用以及节水器具的利用作为引领性指标。照明指标包括对厂区和办公区的照度标准值、分级设计符合DL/T5390发电厂和变电所照明设计技术规定现行值，使用照明节能产品；节能型照明设备的使用达到100%。减污降碳指标包括资源利用和新技术利用两个三级指标。资源利用指标提出：入厂燃料符合相关法规、标准要求；燃煤锅炉掺烧固废、生物质、污泥、氨、氢等非煤燃料，减少煤炭使用量，且掺烧后排放符合环保要求，燃煤锅炉掺烧固废、生物质、污泥、氨、氢等非煤燃料用量达到10%以上，减少煤炭使用量，且掺烧后排放符合环保要求。新技术利用指标提出使用可再生能源、地热能、燃气等多能互补供热方式；利用新型储热技术实施供热；二氧化碳捕集利用技术应用。（5）用地集约化指标包括二级指标有：土地利用率和用地指标。土地利用率包括三级指标有利用系数、容积率指标；用地指标的三级指标为单位装机容量用地，参照《山东省建设用地控制标准（2024年版）》确定。8、对附录B进行了修改，删除了本文件修改后不需要的指标计算公式，增加了修改后的指标计算公式。（四）技术内容确定依据1供电标准煤耗强制性地方标准DB37/738《燃煤发电机组供电煤耗率限2供热煤耗DB37/778《燃煤发电机组供热煤耗率限3（试行）》4供热碳排放强度（试行）》5度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》基准值参照了2024年发布数据，引领值是在基准值的基础上分别降低6率7定额第8部分：电业重点工业产品》8工业用水重复利根据市场调研数据有利于减少废水排放，降低水资源消耗9固体废物包括灰、渣、脱硫产物等综合利用率根据市场调研数据有利于增加企业收入锅炉效率参照了《工业锅炉能效限定值及能效等级》和市场调研数据提供锅炉效率有利于减少煤耗，降低绿色低碳改造升级项目投资额占比根据市场调研数据提高绿色低碳改造低能耗主要污染物排放强度包括：颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞参照DB37/664和DB37/2374确定进一步降低污染物排放量单位装机容《山东省建设用地控优于《山东省建设制标准（2024年版）》用地控制标准（2024年版）》四、试验验证的分析、综述报告，预期的经济、社会和生态效益1、预期经济效益降本增效成果显著：通过指标体系中“资源利用与节能降耗”要求的落地，推动机组效率优化（如燃煤/冷热电三联供机组综合热效率提升至75%以上），可实现年节约标煤数千吨至数万吨，单厂年节电超600万千瓦时，直接降低能源采购成本；配套余热回收、热泵技术应用后，单厂年节约蒸汽相关收益可达200万元，技改投资一年即可回收。市场竞争力持续增强：满足评价指标的绿色工厂可产出低碳热源，助力下游出口企业规避欧盟CBAM等绿色贸易壁垒，拓展市场空间；同时绿色工厂资质可提升企业品牌溢价，在政策扶持、信贷融资等方面获得倾斜，降低融资成本。运营成本结构化优化：通过数字化管控、智能供热平台建设（如“源—网—站—荷—储”联动系统），减少人力与运维投入，设备稳定性提升至99%以上，故障停机损失显著降低；废弃物资源化利用指标推动粉煤灰、炉渣等回收复用，降低固废处置费用，形成循环经济收益链。2、预期社会效益能源保供能力稳步提升：评价指标引导下的机组效率提升，纯凝机组有较大的冷源损失，热电联产机组，特别是背压机组供热量大，机组效率明显提升，发电的同时为周边园区提供了热力负荷，在冬季提供居民采暖，稳定的供热保障与更低的污染物排放，提升居民生活舒适度与健康水平，增强公众环境获得感，具有较好的社会效益。。行业转型标杆效应凸显：指标体系明确的用地集约化、生产清洁化等要求，推动传统热电企业从“高耗能、高污染”向花园式工厂转型，其技术路径与管理经验可复制推广至全国1500余家第三方热电企业，引领行业绿色升级。就业质量与技能升级：绿色工厂建设带动智能化设备操作、碳足迹核算、绿色运维等新型岗位需求，通过技术培训提升从业人员技能水平，促进就业结构优化，助力制造业人才队伍绿色转型。3、预期生态效益污染物排放大幅削减：严格遵循山东省大气污染物排放标准及评价指标中环保要求，推动脱硫、脱硝、除尘技术升级与二氧化碳热泵等低碳技术应用，单厂年减碳超5000吨，二氧化硫、氮氧化物及颗粒物排放浓度显著低于限值，助力区域空气质量改善。资源利用效率全面提升：水资源利用效率提升，工业废水重复利用以及固体废弃物的再利用，推动单位产值能耗同比下降8%以上；水资源循环利用指标降低新鲜水取用量，工业废水经处理后梯级复用，减少水资源消耗与污水排放，缓解资源约束压力。碳减排目标加速落地：指标体系中的能源低碳化要求推动光伏、风光互补等可再生能源替代，结合机组节能改造与碳足迹管理，单厂年二氧化碳排放量可下降31%以上，为“双碳”目标提供坚实支撑；厂区绿化与生态修复提升碳汇能力，抑制扬尘污染，构建“生产—减排—固碳”的生态闭环。五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系与本标准密切相关的法律及政策文件有：《绿色工厂评价通则》（GB/T36132-2025）、鲁发改能源〔2023〕818号文》、《热电联产单位产品能源消耗限额》GB35574-2017、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》、《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》、《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)、《山东省人民政府办公厅关于印发<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>分工落实方案的通知》（鲁政办字〔2022〕128号）、《山东省“十四五”节能减排实施方案》（鲁政字〔202