2026年金华市检察院公益诉讼业务竞赛真题及答案

2026年金华市检察院公益诉讼业务竞赛真题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《民事诉讼法》第五十八条及相关司法解释，下列哪一主体就污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，可以向人民法院提起诉讼？A.法律规定的机关B.任何公民C.受损害的个人D.涉案企业所在地的政府2.关于检察机关提起行政公益诉讼的诉前程序，下列说法正确的是：A.检察机关必须先行向行政机关提出检察建议B.检察建议的回复期限一律为两个月C.行政机关不依法履行职责的，检察机关可以直接提起公益诉讼D.诉前程序中，检察机关无权进行调查核实3.在生态环境和资源保护领域公益诉讼中，关于“恢复原状”的责任承担方式，下列哪一理解是错误的？A.无法完全恢复的，可以准许采用替代性修复方式B.被告人不履行修复义务的，检察机关可以代为履行C.修复费用由被告承担，但需由检察机关预先支付D.可以委托第三方机构制定修复方案4.张某非法占用永久基本农田5亩建设厂房，造成种植条件严重毁坏。检察机关拟提起民事公益诉讼。下列哪一项诉讼请求最符合法律规定和公益保护目的？A.仅请求判令张某拆除厂房B.请求判令张某承担土地复垦费用C.请求判令张某赔礼道歉D.请求判令张某支付农田被占用期间的市场租金5.王某等人非法捕捞水产品，破坏渔业资源，损害社会公共利益。检察机关在履职中发现该线索。在调查核实阶段，检察机关不能采取以下哪一项措施？A.询问王某等违法行为人B.咨询林业、农业等专业领域的专家C.向渔业行政主管部门调取行政执法卷宗D.直接查封、扣押王某等人的渔船6.关于公益诉讼中的举证责任，下列表述正确的是：A.检察机关提起民事公益诉讼，应对损害社会公共利益的违法行为、损害后果及两者因果关系承担全部举证责任B.在环境污染民事公益诉讼中，被告应对法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任C.检察机关提起行政公益诉讼，应对行政机关违法行使职权或不作为承担初步证明责任，之后由行政机关对其行为的合法性承担举证责任D.B和C均正确7.甲市A区检察院发现该区市场监督管理局对某超市销售过期食品的违法行为未依法查处，致使社会公共利益受到侵害。A区检察院经过诉前程序后，该局仍未依法履职。对此，有管辖权的法院是：A.甲市中级人民法院B.甲市A区基层人民法院C.甲市人民检察院指定的法院D.由甲市A区检察院与法院协商确定8.在办理国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件中，检察机关调查核实的重点内容不包括：A.国土部门是否与受让人签订了规范的出让合同B.土地出让金、违约金是否按期足额收缴入库C.受让人是否按合同约定日期开工建设D.受让人的企业注册资本及股东构成情况9.关于刑事附带民事公益诉讼，下列说法错误的是：A.可以由审理刑事案件的同一审判组织审理B.检察机关既是公诉机关，又是附带民事公益诉讼的起诉人C.必须在对刑事部分作出判决后再审理民事公益诉讼部分D.被告人承担的修复费用、赔偿金等，应上缴国库，用于社会公共利益的修复10.某县检察院就一起饮用水水源保护区污染案提起民事公益诉讼，请求判令被告承担生态环境修复费用。法院判决支持了诉讼请求。判决生效后，被告拒不履行。该判决的执行应由谁负责？A.提起公益诉讼的检察院B.审理该案的人民法院C.生态环境主管部门D.该县财政局二、多项选择题（每题3分，共15分，多选、少选、错选均不得分）11.根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，下列哪些情形属于“社会公共利益受到侵害”？A.侵害不特定多数人的合法权益B.仅侵害特定个人的人身权、财产权C.危害国家安全、社会秩序D.破坏生态环境和自然资源E.导致国有财产流失12.检察机关在食品药品安全领域可以提起民事公益诉讼的情形包括：A.食品生产者使用非食品原料生产食品B.药品销售者未按规定储存药品，但未售出C.保健品广告含有虚假内容，欺骗、误导消费者D.网络餐饮服务提供者未公示食品经营许可证E.生产、销售假药，足以严重危害人体健康13.关于检察建议的制发，下列哪些做法符合规定？A.检察建议书应当送达被建议单位，并抄送其上级机关B.检察建议书应当报上一级人民检察院备案C.涉及事项社会影响大、群众关注度高的，可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关D.检察建议书可以仅口头告知被建议单位主要内容E.检察建议书应载明建议的具体内容及依据14.在英雄烈士保护领域公益诉讼中，可以提出的诉讼请求包括：A.判令被告停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉B.判令被告赔偿英雄烈士近亲属的精神损害抚慰金C.判令被告承担案件调查、鉴定、评估等费用D.判令被告支付惩罚性赔偿金E.判令被告在国家级媒体上公开赔礼道歉15.下列哪些情形，人民检察院可以支持起诉？A.符合条件的社会组织因取证困难，书面申请人民检察院支持其提起民事公益诉讼B.行政机关在生态环境损害赔偿磋商中，需要检察机关提供法律意见C.残疾人联合会为维护残疾人群体合法权益准备起诉，但缺乏法律专业知识D.消费者协会就侵害众多消费者权益的行为提起公益诉讼，请求检察机关派员出庭E.任何公民个人认为自身权益受到侵害，请求检察机关帮助起诉三、案例分析题（共25分）案例：2025年3月，东阳市人民检察院（以下简称东阳市院）在履职中发现，该市“清溪”河道（属钱塘江流域支流）中段水质监测数据连续多月显示氨氮、总磷超标，水质恶化。经初步调查，该河段沿岸有数家畜禽养殖场（均为个体工商户或家庭农场），普遍存在未建设或未正常运行污染防治设施，养殖废水直接或通过渗坑排入清溪河道的情况。同时，东阳市院调取行政执法卷宗发现，市生态环境分局（以下简称生态环境分局）曾于2024年7月对其中规模较大的“兴旺养殖场”作出过责令改正违法行为决定书和罚款2万元的行政处罚，但该养殖场仅缴纳了罚款，未按要求建设污染防治设施，废水直排问题依旧。其他多家养殖场也存在类似违法情形，但生态环境分局未全面依法履职进行查处。东阳市院委托司法鉴定中心进行鉴定。鉴定意见表明：上述养殖场的排污行为是导致清溪河道该段水质超标的主要原因，造成水体生态环境损害，初步估算生态环境修复费用需80万元。东阳市院于2025年4月10日向生态环境分局发出检察建议，建议其：1.依法全面履行监管职责，对清溪河道沿岸违法排污的养殖场进行查处；2.责令相关违法养殖场停止侵害、采取修复措施或承担修复费用；3.在规定期限内将办理情况书面回复检察院。检察建议送达后，生态环境分局虽组织了一次联合检查，但仅对“兴旺养殖场”再次罚款1万元，未采取有效措施制止其排污行为，也未对其他养殖场立案查处，清溪河道污染状况持续。截至2025年6月15日，生态环境分局未就检察建议落实情况作正式书面回复。请根据上述案例，回答以下问题：1.（8分）东阳市院是否有权对此案启动行政公益诉讼？为什么？如果可以，应当以谁为被告？2.（10分）若东阳市院提起行政公益诉讼，其诉讼请求应如何设计？请具体阐述。3.（7分）除行政公益诉讼外，东阳市院是否还可以采取其他公益诉讼方式维护社会公共利益？如果可以，是何种方式？其与行政公益诉讼在程序上有何主要区别？四、法律文书写作题（共25分）材料：你是永康市人民检察院第五检察部检察官助理。2026年1月，你部在开展“保障农村饮用水安全”专项监督活动中发现：该市西城街道“山泉”桶装水厂（个体工商户，经营者李某）在未取得食品生产许可证的情况下，使用未经消毒过滤的山泉水直接灌装，并假冒他人注册商标进行销售，销售范围覆盖周边多个乡镇，持续时间长达一年。永康市市场监督管理局（以下简称市监局）曾于2025年8月接到群众举报后对该厂进行检查，发现了无证生产问题，仅口头责令其停产，未作出行政处罚，也未对假冒商标行为进行调查。此后，该厂转入隐蔽生产，继续违法经营。经委托检测，该厂生产的桶装水菌落总数、大肠菌群等指标严重超标，长期饮用可能危害消费者身体健康。永康市院已于2026年1月20日向市监局发出检察建议，建议其依法全面履行监管职责，对山泉水厂的违法行为进行查处，并加强对辖区内桶装水生产行业的监管。截至2026年3月20日，市监局未作出实质性处理，也未书面回复。经初步统计，该厂违法销售金额达50万元以上，侵害了众多不特定消费者的合法权益。现该案经审批，决定对市监局提起行政公益诉讼。请你以永康市人民检察院的名义，起草一份行政公益诉讼起诉书。要求：1.格式规范，要素齐全；2.事实陈述清楚，理由充分，法律适用准确；3.诉讼请求明确、具体、合法；4.字数不少于800字。五、论述题（共15分）请结合公益诉讼检察实践，论述检察机关在“诉前程序”与“提起诉讼”两个阶段的角色定位、价值追求及工作重点有何不同，并分析如何更好地发挥诉前程序的功能，推动公益保护问题的源头治理。答案与解析一、单项选择题1.A。解析：根据《民事诉讼法》第五十八条，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现上述行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。公民个人不能直接提起公益诉讼。2.A。解析：《行政诉讼法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。B项错误，回复期限一般为两个月，但食品药品安全等领域为十五日。C项错误，必须经过诉前程序。D项错误，检察机关在诉前程序中有权进行调查核实。3.C。解析：修复费用应由被告承担，并由其自行支付或由法院强制执行，无需检察机关预先支付。A、B、D项均为生态环境损害赔偿的常见做法，符合相关司法解释精神。4.B。解析：在破坏生态环境和资源保护民事公益诉讼中，核心诉求是修复生态环境或承担修复费用。拆除厂房是停止侵害的表现，但不足以弥补永久基本农田种植条件被毁坏的损害，承担土地复垦（修复）费用是更直接有效的责任承担方式。赔礼道歉主要适用于侵害人格利益的情形。支付租金属于民事侵权赔偿范畴，与公益诉讼修复生态的宗旨不完全吻合。5.D。解析：根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，检察机关调查核实可以采取查阅、调取、复制有关执法、诉讼卷宗材料，询问相关人员，咨询专业意见，委托鉴定、评估、审计，勘验物证、现场等措施。查封、扣押属于行政强制措施或诉讼保全措施，需由行政机关或人民法院依法采取，检察机关在调查阶段无权直接实施。6.D。解析：A项错误，在环境污染等部分民事公益诉讼中，适用举证责任倒置规则。B项符合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定。C项符合行政公益诉讼的举证规则，检察机关提交的初步证据材料能证明行政机关违法行使职权或不作为即可。7.A。解析：根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件，由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。但本案被告是区市场监督管理局，属于县级以上人民政府工作部门，根据《行政诉讼法》第十五条及上述司法解释，被告是县级以上地方人民政府工作部门的，由中级人民法院管辖。因此应由甲市中级人民法院管辖。8.D。解析：国有土地使用权出让领域行政公益诉讼的监督重点在于行政机关是否依法履行出让、收储、监管等职责，防止国有土地资产收益流失。A、B、C项均属于监管职责的核心内容。D项受让人的企业内部情况，除非与履行出让合同有直接关联（如资质审查），否则一般不属于公益诉讼调查的重点。9.C。解析：根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼，由审理刑事案件的同一审判组织一并审理，作出判决。因此是“一并审理”，而非“先后审理”，C项错误。A、B、D项均符合相关规定。10.B。解析：根据《民事诉讼法》及相关司法解释，发生法律效力的公益诉讼判决，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。因此，应由作出判决的人民法院负责执行。检察机关是法律监督机关，不负责具体执行。二、多项选择题11.ACDE。解析：根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，社会公共利益受到侵害包括：生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等；国有财产保护、国有土地使用权出让等领域致使国家利益受到侵害的；侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的；其他领域侵害社会公共利益的情形。B项属于私益诉讼范畴。12.ACE。解析：食品药品安全领域民事公益诉讼针对的是侵害众多不特定消费者合法权益的行为。A、E项行为直接危害公众健康，属于典型情形。C项虚假宣传欺骗、误导众多消费者，损害社会公共利益。B项未售出，尚未造成实际损害后果。D项属于违反行政管理规定的行为，通常通过行政监管解决，若未造成实际食品安全损害，提起民事公益诉讼的依据不足。13.ABCE。解析：根据《人民检察院检察建议工作规定》，检察建议应当以书面形式送达，并报上一级检察院备案。根据需要可以抄送相关单位。检察建议书应当包括建议的具体内容、相关依据等。D项口头告知不符合规定。14.ACE。解析：根据《英雄烈士保护法》及公益诉讼司法解释，侵害英雄烈士名誉荣誉，损害社会公共利益的，检察机关可以提起公益诉讼，请求停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉（包括在媒体公开道歉），以及承担合理的诉讼费用。B项精神损害抚慰金属于对近亲属个人的赔偿，不属于公益诉讼范围。D项惩罚性赔偿在现行英雄烈士保护公益诉讼中缺乏明确法律依据。15.ABD。解析：根据《民事诉讼法》第十五条及《人民检察院公益诉讼办案规则》，人民检察院可以支持起诉的情形包括：支持法律规定的机关或者社会组织提起民事公益诉讼；在生态环境损害赔偿磋商中提供法律咨询等支持。A、B、D项符合规定。C项残疾人联合会维护残疾人权益的诉讼，可能涉及特定群体利益，若符合支持起诉条件，检察机关可以提供帮助，但并非必然。E项公民个人提起的是私益诉讼，不属于检察机关支持起诉的法定范围。三、案例分析题1.有权启动行政公益诉讼。理由：首先，本案属于生态环境和资源保护领域，是行政公益诉讼的法定领域。其次，东阳市生态环境分局作为负有环境保护监督管理职责的行政机关，对辖区内养殖场违法排污行为具有查处的法定职责。其虽对个别养殖场作出过处罚，但未全面履职，未能有效制止排污行为，致使清溪河道水质持续超标，社会公共利益（生态环境）受到侵害的状态持续存在。最后，东阳市院已依法履行诉前程序，发出检察建议，但生态环境分局在收到检察建议后，虽有一定动作但未全面依法履职，污染问题未得到解决，且未在规定期限内书面回复，符合《行政诉讼法》第二十五条第四款规定的提起行政公益诉讼的条件。被告：东阳市生态环境分局。2.诉讼请求设计：请求确认违法：请求确认被告东阳市生态环境分局对清溪河道沿岸养殖场违法排污行为未依法全面履行监管职责的行为违法。请求判令履职：请求判令被告东阳市生态环境分局依法继续履行法定监管职责，具体包括：（1）对清溪河道沿岸所有违法排污的养殖场（包括但不限于“兴旺养殖场”）依法立案调查，并作出相应的行政处罚；（2）责令相关违法养殖场立即停止排污行为，采取有效措施防治污染；（3）责令相关违法养殖场对造成的生态环境损害进行修复，或者依法承担生态环境修复费用（可明确参照鉴定意见的80万元或重新核定）。（可选）请求判令回复：请求判令被告在判决生效后一定期限内，将依法履职情况书面告知东阳市人民检察院。阐述：诉讼请求应围绕“确认违法”和“判令履职”两个核心。确认违法是基础，判令履职是目的。履职请求应尽可能具体、有可操作性，指向明确的行政行为（如立案、处罚、责令修复等），避免笼统。修复费用的承担是落实损害赔偿责任的关键，可单独或作为履职内容的一部分提出。3.可以采取其他方式，即提起民事公益诉讼。方式：东阳市院可以针对违法排污的养殖场（如“兴旺养殖场”等）直接提起民事公益诉讼，请求判令其承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境或赔偿损失等民事责任。主要程序区别：1.被告不同：行政公益诉讼被告是行政机关（生态环境分局）；民事公益诉讼被告是侵权行为人（养殖场）。2.诉前程序不同：行政公益诉讼必须经过向行政机关发出检察建议的诉前程序；民事公益诉讼的诉前程序是公告（公告期为三十日），告知法律规定的机关和有关组织可以提起诉讼，公告期满无适格主体起诉的，检察机关方可提起诉讼。3.诉讼目的不同：行政公益诉讼旨在督促行政机关依法履职，纠正行政违法或不作为；民事公益诉讼旨在直接追究侵权人的民事责任，修复受损害的公共利益。4.法律依据不同：分别适用《行政诉讼法》和《民事诉讼法》及相关司法解释。本案中，检察机关可以根据情况选择其一，或视情况在督促行政机关履职的同时，追究直接侵权人的民事责任（如分别提起行政和民事公益诉讼，或在行政公益诉讼中建议法院将民事赔偿问题一并处理）。本案中，检察机关可以根据情况选择其一，或视情况在督促行政机关履职的同时，追究直接侵权人的民事责任（如分别提起行政和民事公益诉讼，或在行政公益诉讼中建议法院将民事赔偿问题一并处理）。四、法律文书写作题（范文要点）行政公益诉讼起诉书原告：永康市人民检察院。住所地：永康市XX路XX号。法定代表人：XXX，检察长。被告：永康市市场监督管理局。住所地：永康市XX路XX号。法定代表人：XXX，局长。诉讼请求：1.确认被告永康市市场监督管理局对永康市西城街道“山泉”桶装水厂违法生产销售不符合安全标准食品及假冒注册商标行为未依法全面履行监督管理职责的行为违法；2.判令被告永康市市场监督管理局继续依法履行法定监管职责，限于判决生效之日起三十日内：（1）对“山泉”桶装水厂无证生产、生产销售不符合安全标准食品及假冒注册商标的违法行为依法立案查处，作出行政处罚；（2）责令该厂立即停止违法生产经营活动，召回已销售的问题产品；（3）依法吊销该厂的个体工商户营业执照（如适用）；（4）将查处结果书面告知本院。3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在履行公益诉讼检察职责中发现，永康市西城街道“山泉”桶装水厂（经营者李某）存在严重违法经营行为，损害社会公共利益，而被告未依法全面履职。一、社会公共利益受到侵害的事实。2025年1月至2026年1月期间，“山泉”桶装水厂在未取得食品生产许可证的情况下，使用未经消毒过滤的山泉水直接灌装，并假冒他人注册商标进行销售，销售范围覆盖多个乡镇，销售金额达50万元以上。经检测，其生产的桶装水菌落总数、大肠菌群严重超标，长期饮用可能危害消费者身体健康，侵害了众多不特定消费者的合法权益，损害了社会公共利益。二、被告负有法定监管职责而未依法全面履行。被告永康市市场监督管理局作为本市食品安全和商标管理的主管部门，对辖区内食品生产经营活动及商标使用行为负有监督管理职责。根据《食品安全法》、《商标法》等规定，对无证生产、生产不符合安全标准食品及假冒注册商标的行为，应依法进行查处。然而，被告虽于2025年8月接到举报并检查发现该厂无证生产问题，却仅口头责令停产，未作出任何行政处罚决定，也未对该厂假冒注册商标的行为进行调查。此后，该厂转入隐蔽生产继续违法，被告未采取有效监管措施，导致违法状态持续，社会公共利益持续受损。三、原告已履行诉前程序，被告仍未依法履职。原告于2026年1月20日依法向被告发出检察建议（永检行公建〔2026〕X号），建议其依法全面履职，对“山泉”桶装水厂的违法行为进行查处，并加强行业监管。检察建议明确要求被告在收到后两个月内将办理情况书面回复原告。截至2026年3月20日，被告未对“山泉”桶装水厂的违法行为作出实质性行政处罚，也未采取有效措施制止其违法生产经营，侵害社会公共利益的状态仍在持续，且被告未就检察建议落实情况作正式书面回复。综上所述，被告永康市市场监督管理局对“山泉”桶装水厂的违法行为未依法全面履行监管职责，致使社会公共利益受到侵害，经检察建议督促后仍未整改，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的提起行政公益诉讼的条件。为维护社会公共利益，督促行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等规定，特提起行政公益诉讼，请依法裁判。此致金华市中级人民法院具状人：永康市人民检察院（公章）二〇二六年三月二十一日附：1.起诉书副本X份；2.证据材料清单及证据副本X套；3.检察建议书及送达回证复印件；4.法定代表人身份证明、授权委托书等。五、论述题要点解析：检察机关在公益诉讼“诉前程序”与“提起诉讼”两个阶段的角色定位、价值追求及工作重点存在显著差异，共同构成公益诉讼检察的完整闭环。一、角色定位不同。诉前程序阶段：检察机关主要扮演“监督者”和“督促者”的角色。其核心是通过提出检察建议，督促负有监督管理职责的行政机关自我纠错、依法履职，或者通过公告方式，提醒和支持适格的社会组织提起民事公益诉讼。此时，检察机关与行政机关、社会组织更多地是一种监督与被监督、支持与被支持的关系，具有协同性、非对抗性。提起诉讼阶段：检察机关的角色转变为“起诉人”（民事公益诉讼）或“公益诉讼起诉人”（行政公益诉讼）。其与被告（侵权人或行政机关）处于平等的诉讼两造地位，通过向人民法院提起诉讼，请求司法裁判来确认法律责任或行政违法，并判令履行相应义务。此时的关系具有明显的司法对抗性。二、价值追求不同。诉前程序阶段：追求“效率优先、协同治理”的价值。其首要目标是以最小司法成本、最快速度解决问题，推动负有直接管理职责的主体主动履职，实现公益损害问题的源头治理和快速修复。它体现了司法谦抑原则和“双赢多赢共赢”的理念。提起诉讼阶段：追求“公平正义、司法终局”的价值。当诉前程序无法解决问题时，诉讼成为最后的法律救济途径。其价值在于通过公开、公正