中国服务外包产业发展趋势

中国效劳外包产业开展趋势

伴有着经济全球化和世界产业构造调整，效劳外包产业蓬勃开展，逐渐成为全球经济开

展新的增长点和重要的推动力。抓住机遇，加快开展效劳外包，对「我国开展现代效劳业、

推动经济构造调整和产业构造升级具有重要意义。

近年来，在多方面的共同努力下，我国的效劳外包产业快速开展，产业规模逐渐扩大，

综合竞争能力不断提升，企业实力明显增强，人材体系和产业环境建立成效显著，产业集群初

步形成，效劳外包产业开展取得了长足的进步。然而，在面临新的开展阶段时，我们也清醒地

看到，我国效劳外包产业仍然面临着一系列迫切需要解决的问题。

长期以来，中国信息产业的定位是产品创造为主。即将到来“十二五”期间，随着中国信

息产业由产品创造业向信息效劳业升级，中国信息产业构造将浮现重大变化，效劳外包产业

也将迎来历史性的开展机遇。

一、效劳外包的根木概念

效劳外包是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，利用外部

专业效劳商的知识劳动力，来完成原来由企业部完成的工作，从而到达降低成本、提高效率、

提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种效劳模式。

按照接包方与发包方所处的地域，可以将效劳外包分为离岸外包和在岸外包。按照业务

的类别，可以将效劳外包分为信息技术外包(ITO)与业务流程外包(BPO)。

效劳外包并非一个独立的产业，它依附于其他产业，并受其他产业的成熟度以及产业构

造的影响。因此，效劳外包产业涵非常广泛，没有清晰的产业边界，其业务种类也随着其他

产业构造的调整和分工的变化而发生变化。

效劳外包产业，效劳是根本，外包是形式。由于效劳区别于有形产品的生产，客户的需

求在不断更新和动态变化之中，因此效劳外包要求人们运用跨学科、复合学科的知识，利用

高新技术特别是不断创新的信息技术来实施效劳，并且要持续跟踪最新技术的开展和应用，

不断地创新管理模式以贴近客户的需求。

二、我国效劳外包产业开展现状及存在的问题

1.我国效劳外包产业开展现状

(1)产业规模快速增长

2022年，尽管受到国际金融危机的影响，我国效劳外包产业增长速度略有放缓，但仍

然保持了高速增长的态势，产业规模持续扩大。日前发布的“2022外包产业开展报告”中指出，

2022年前三季度，我国效劳外包产业收入到达1463.6亿人M币，同比增长约24.5%,估计

全年收入将接近2000亿。

从产业构成来看，ITO仍然占领主要地位，前三季度占总体市场规模的57.2%,BPO所

占比重为42.8%。但从开展趋势来看，BPO的增长速度到达28.7%,呈加速开展态势。

从发包地区来看，在岸效劳外包市场规模到达1252.7亿元，约占产业总体市场规模的

89.9%,同比增长25.7%,市场潜力巨大；离岸效劳外包由于受到国际金融危机的影响，增

速有所放缓，市场规模约为210.9亿元，同比增长18%.

(2)区域开展格局初步形成

经过多年的开展，我国效劳外包产业逐渐形成为了“三大集群，东西映射，以及特色区域

开展”的良好格局。

在东部沿海兴旺地区.环绕“环渤海、长三角、珠三角〃三大经济圈，形成为了效劳外包

产业三大集群。每一个集群各城市，整合资源、协作开展，带动了周边地区产业整体开展，

产业集聚和规模效应正逐步表达。

中西部地区，例如成渝经济区、、等地，结合自身产业特点，与东部三大集群发挥各自

优势，开展合作，形成“东西映射"，实现区域产业的特色化开展。

此外，伴有着我国效劳外包产业整体的开展，逐步涌现出•批具备自身特色的新兴效劳

外包产业城市，如以石油石化行业外包为主要开展方向的。

(3)企业整体实力日益增强

截至2022年第三季度末，我国从事效劳外包的企业已经超过4000家，超过千人规模的

大型效劳外包企业不断涌现，企业资产总额和营业额快速增长、通过CMM/CMMI、

IS0900KIS027001认证的企业逐渐增多、企业综合实力显著提升、客户效劳能力逐步增

强。

(4)根抵设施建立逐步完善

迄今为止，我国先后批准确定了6个国家软件出口基地，认定了14个“中国效劳外包基

地城市"、3个“中国效劳外包示区”和1个"中国效劳外包示基地"。去年，国务院又批准

了等20个城市为中国效劳外包示城市。环绕着上述产业载体，国家利各级政府投入大量人

力、物力和财力发展交通、通讯等根抵设施建立，并制定了一系列积极促进效劳外包产业开

展的相关政策，上述基地和示区日益成为促进效劳外包开展的重要力量。

(5)政策环境持续优化

2022年，我国政府准确的把握了全球围产业转移的趋势，采取了前所未有的政策支持

力度，为2022年效劳外包产业的逆势开展奠定了良好的根抵。在过去的一年中，自年初国

务院办公厅发布的“关于促进效劳外包产业开展问题的复函”中批准的2()个中国效劳外包示城

市开场，工信部、商务部、财政部、教育部、国家税务总局等相关政府部门陆续发布针对

效劳外包产业的专项支持政策，综合运用财政、税收、金融、教育、政府采购等政策手段，

全力支持效劳外包产业的开展。专项支持政策的发布贯通全年始终，其密度之高、力度之强前

所未有。在“电子信息产业振兴规划”中，更是首次将效劳外包产业提升到国家战略层面的高

度，明确了效劳外包产业在转变经济开展模式、促进产业构造调整升级中的重要作用。这些

政策的相继出台和落实，为“十二五”期间，我国效劳外包产业的进一步开展奠定了艮好的政

策环境。

伴有着国家将软件与效劳外包产业提升到一个新的战略高度，各地也陆续出台了相应的

支持外包产业的相关政策.然而这些政策并非千篇一律，各地根据本地区经济开展的特点，

充分表达政策的定位准确、针对性强、差异化明显的特点。

(6)人材体系建立逐步完善

中国人力资源丰富，人材储藏雄厚，这为效劳外包产业的开展提供了强大的人力资源支

撑。近年来，国家以及地方有关部门大力推进效劳外包产业人材建立工程，不断地优化人材

构造。一批效劳外包学院的兴起，以及专业化培训机构的涌现使我国效劳外包产业人材体系

建立逐步完善。

2.我国效劳外包产业开展存在的问题

尽管我国的效劳外包产业在近年来实现了较大的开展，但在当前，在面临新的开展阶段时，

仍然暴露出诸多问题，制约着我们整个产业竞争力的提升。

11)、总体产业规模偏小，开展阶段较低；

虽然我国效劳外包产业连续多年保持快速增长，但相对于我国经济总量来讲，总体产业

规模仍然偏小，还不能适应国民经济和社会开展的需要。从开展阶段来看，我国效劳外包产

业开展水平仍然比拟低，业务以中低端为主。IT。上游设计能力缺乏，BPO产业链还不完

善，尚处于开展初级阶段。

(2)、企业整体疣力不强，缺乏具备国际影响力的知名品牌：

我国效劳外包企业以中小企业为主，且大多成立年限较短，企业规模偏小决定了其在工

程管理、上游设计能力、交付能力、人材管理、效劳水平等多个方面均有较大的缺乏，承接

大型工程能力弱，对国际顶端客户吸引能力不够，大局部企业不具备国际营销的经历和能力。

由于我国效劳外包企业与国际同行相比仍有较大的差距，因此很难产生具备国际影响力的知

名品牌。与我国创造业在世界的知名度相比，效劳外包产业明显逊色不少。

(3)、产业环境不够成熟，市场环境不够完善;

我国外包行业缺乏统i的资格审查制度和能力评价体系，尢法有效地对效劳外包企业的

技术能力、效劳水平、企业信誉、经营状况等因素发展综合评定，行业管理体系和业务流程

体系建立不完善，缺乏统一标准。同时、法律法规、知识产权保护等相关配套机制也落后于

实际的产业开展情况，这些都制约着效劳外包产业的规模化开展。

从外包市场来看，市场仍处于各自为首的相对分散状态，整个市场充满着数千家效劳外

包商，企业同质化、无序竞争情况严重。尽管各地政府出台多项措施促进本地效劳外包产业

的开展，但缺乏国家层面的统一协调，缺乏一个有影响力，能够代表整个效劳外包行业的行

业组织。

(4)、人材构造不合理、高层次人材缺乏；

效劳外包行业人材需求呈现多元化，多层次的特点。由于我国效劳外包产业开展时间还

比拟短，并没有形成专门针对效劳外包产业的人材培养为系。伴有着产业规模的迅速扩大，

我国效劳外包人材无论是从数量上还是人员素质上都不能满足产业快速开展的需求。特别是

具备国际视野和市场开辟能力，又熟悉企业经营管理的高层次人材严重匮乏。这已经成为了

我国效劳外包产业进一步产展的瓶颈。此外，行业人材流动大，也不利于高素质人材的持续

成长。

三、我国效劳外包产业开展建议

当前，我国正面临开展效劳外包产业的重要机遇期。我们应该抓住时机，结合自身的优

势，全力推动效劳外包产业实现跨越式开展。

1.构建精细化的多层次人力资源体系

人材体系建立是个全方位的系统工程，特别对高层次人材，更需要有方案的加以培养。针对

我国效劳外包产业人材需求的特点，从以下几个方面建立人力资源体系。

(1)建立效劳外包人材评价体系，针对效劳外包产业的特点，对所需的技能发展分类，

并以指标的形式对人材技能发展量化。并根据评价体系，建立人材数据库，便于准确掌握行

业人材的构造和层次，为政府制定政策提供依据。

(2)加大根抵人材培养，通过广泛设立效劳外包学院和实训基地，大量培养适合产业

需求的根抵性人材，从总量上确保整体人材供给。

(3)哺育专业化大型培训机构，大力开展培训市场，依托培训机构，形成多层次、宽

领域的职业培训体系。形成纵向行业人材干力逐级提升，及横向覆盖行业各细份子领域的全

方位，多层次人力资源培训体系。同时，结合我国效劳外包产业中小企业居多的特点，充分

利用产业载体的集聚效应，以及包括E-learning在的多种方式，整合地区中小企业的培训业务,

以较低的成本面向中小企业提供高质量培训效劳。

(4)加大高端人材的培养和引进力度，建立高端人材数据库，提供专业化效劳，鼓励

企业培养高端人材，并综合利用财政、税收等多种手段，通过政策支持，创造高端人材工作、

生活的良好环境。

2.提升企业综合竞争力、哺育国际知名企业

企业综合竞争能力的提升需要从企业规模、专业化程度、软实力、自主创新等几个方面综合

开展。归纳起来，主要有以下几个方面。

企业规模大小,通常是衡量企业效劳能力及产业层级的重要指标，要加大金融支

持、拓宽投融资渠道，通过兼并重组等方式重点扶持假设干家龙头企业，提升这些企业的规

模水平。以这些效劳外包龙头企业为中心，形成“以大带小、以小养大”的完整效劳外包生态

链，逐渐形成良好的效劳外包生态环境。

(2)效劳外包领域涉及行业十分广泛，鼓励企业进入垂直市场，构建和培养专业知识，

建立差异化的核心竞争能力，提升纵向业务整合的能力，形成•批专注于特定行业领域，专

业化程度高的企业，在行业细分领域取得优势地位。

(3)企业软实力包括工程管理能力、上游设计能力、组织运营能力等多个方面。进一

步鼓励企业通过CMM/CMMI、ISO等标准化认证，提高企业管理水平，鼓励企业发展

生产流程改良，提升企业软实力。

(4)鼓励效劳外包企业开展自主创新，研发具有自主知识产权的技术和产品，建立企

业创新扶持和奖励制度，支持各类技术中心建立、重要创新工程研发、行业标准研制、研发

和原创成果的市场推广和品牌建立，逐步在软件与效劳外包产业链中占领上游位置…

(5)增强企业市场开辟能力，鼓励企业在国外设立窗口，开展现场交付能力。

3.加快产业构造调整、提升产业层级

(I)、由于我国目前创造业档次较低，效劳业大多为消费性效劳业，即直接为居民生活提

供消费效劳的行业，行业集中度低，规模偏小。此外，电信、金融、电力等行业目前还很难

实行大规模的业务外包，因此，在当前这个阶段，尽管我国的需市场容量巨大，但仍不具备

形成规模化的高端效劳外包市场的能力。但是，我国经济构造调整和产业构造升级是未来经

济开展的主旋律，效劳外包产业不断向高端开展的趋势是不可逆转的。

针对上述情况，我们要构建“低端规模做大——中端行业做精——高端层次做高"的三层

次产业组合，促进效劳外包产业向规模化、纵深化、高端化可持续开展。同时，一方面推

动效劳外包企业积极开掘本地市场，另一方面从政策上.促进国企业，特殊是大型国有企业，

从提高核心竞争力出发，积极实施效劳外包战略。

(2)、离岸在岸外包并举，通过离岸外包，引进国际先进技术，学习兴旺国家企业管

理模式、提升产业软实力，同时也为在岸效劳外包积累现代效劳业高度化分工、精细化管理

的经历，为在岸外包开展打下坚实的知识和人材根抵。抓住国产业构造调整升级，以及两化

融合带来的需市场杼放的机遇，扩大产业规模，将离岸外包积累的技术和经历迅速传导至整

个行业，提升产业整体竞争力。

4.塑造良好产业环境，提升整体品牌形象

国外客户在选择离岸外包提供商时，遵循的原则是“先选择国家或者地区，再选择外包公司"。

因此，我们需要进一步完善与提升国家和示城市的根抵环境及整体形象，积极发展城市营销。

开展和壮大效劳外包产业联盟，整合资源，促进企业间相互沟通与合作，加强公共效劳又撑

体系建立。政府应该在外包企业的统一形象、市场宣传方面发挥更大的作用，进一步加大

Chinawurcing品牌的推广力度。营造良好的知识产权保护环境，完善各项法律法规，塑造良

好的市场环境。

5.加快制定行业标准、形成科学合理的综合评价体系

加快制定效劳外包行业技术标准，并推广实施，在实施过程中不断完善标准。通过实施标准

化战略，建立科学合理的针对效劳外包企业综合实力、企业信誉等方面的综合评价体系，引

导和规行业开展，提高产业整体竞争力。

6.加强总体协调、合理布局

充分利用我国经济开展不平衡，人力资源组成构造和成本的差异，加强总体协调，合理布局，

在充分发挥市场优化资源配置的前提下，积极组织和引导各地效劳外包企业跨地区合作，防

止同质化，防止恶性竞争，真正能够发挥各地的区域优势，形成效劳外包产业阶梯型开展模

式。

四、我国效劳外包产业开展趋势

从当前的开展状况来看，未来我国效劳外包产业开展将呈现以下趋势。

1.市场构成

(1)离岸外包与在岸外包

目前我国离岸效劳外包业务主要以日为主，但欧美特殊是美国对中国发包的增长速度明

显加快。估计未来一段时间，日所占比重将逐渐减小，欧美所占比重增加将非常明显，欧美

业务将成为效劳外包产业的下一个增长点。

我国未来几年在岸效劳外包市场仍将主要集中在金融、创造等目前对外包承受程度较高

的行业。然而，伴有着经济构造调整和产业构造升级，以及“两化融合”的加快实施，电信、电

力、消费、医药、政府公共事业等领域的市场需求将逐渐释放出来，成为效劳外包产业新的

开展方向。

(2)ITO与BPO

从市场份额来看，未来一段时间，我国效劳外包产业仍将以ITO为主，其中离岸ITO

在ITO业务总量中所占比重将逐渐上升，同时BPO将呈现加速开展态势。

从业务种类来看，ITO仍将以软件效劳外包为主，但业务层级将不断提升，同时，应用

托管、软硬件效劳外包也具备较大的开展潜力。在岸BPO业务将得到快速开展，隙着各

地呼叫中心的不断涌现，业务操作外包增速将加快。业务职能外包潜力巨大，是未来

BPO的主要开展方向。