2026年度安全检查矿山安全排查整治专项方案

2026年度安全检查矿山安全排查整治专项方案一、编制背景与目的1.1形势研判2025年全国非煤矿山共发生事故37起、死亡48人，同比分别下降11.9%、14.3%，但重大风险存量依然突出：采深超800m的金属矿山42座，煤系矿山瓦斯等级鉴定滞后矿井19处，尾矿库“头顶库”63座，小型露天采石场一面墙开采反弹率27%。2026年是国家矿山安全监察局“治本攻坚三年行动”承上启下之年，亟需通过一次全覆盖、穿透式、闭环化的排查整治，彻底摸清底数、清零隐患、夯实基础。1.2编制目的以“零死亡、零透水、零自燃、零坠罐、零溃坝”为总目标，用6个月时间集中完成“六个100%”：矿山企业自查率100%、监管部门全覆盖检查率100%、重大隐患挂牌督办率100%、高风险矿山专家技术会诊率100%、违法行为立案查处率100%、整改闭环销号率100%，为党的二十大后首轮中央巡视矿山领域提供安全环境。二、编制依据2.1法律法规《安全生产法》（2021修订）《矿山安全法》《煤矿安全规程》（2022版）《非煤矿山安全规程》（GB16423-2020）《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）2.2政策文件国务院安委会《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》国家矿山安全监察局《2026年矿山安全监管监察工作要点》财政部、应急部《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》2.3技术标准《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2020-2020）《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《矿山隐蔽致灾因素普查规范》（KA/T20-2023）三、工作原则3.1企业负主责、政府强督导坚持“谁的矿山谁负责”，企业主要负责人每月井下带班不少于5次；对拒不整改的，监管部门依法停产整顿并纳入联合惩戒。3.2风险预控、科技赋能全面应用“矿山安全智慧监测平台”，边坡雷达、微震监测、无人机航测数据实时接入省级风险监测预警系统，实现红色预警10分钟内响应、30分钟内撤人。3.3分类施策、精准整治将全省312座矿山按风险等级划分为“红橙黄蓝”四档，红色矿山由省局直接盯守，蓝色矿山推行“承诺制+双随机”抽查。3.4严格执法、失职追责对存在《矿山重大隐患判定标准》所列80种情形的，一律停产整顿；对监管人员检查走过场导致事故的，先免职后调查。四、组织机构4.1省级领导小组组长：省政府分管副省长副组长：省政府副秘书长、省应急厅厅长、国家矿山安全监察局××局局长成员：省自然资源厅、公安厅、生态环境厅、能源局、市场监管局、电力公司分管负责人下设办公室（简称“省整治办”），设在省应急厅，实行实体化运行，抽调20人集中办公。4.2专业技术组组建5个专家团：瓦斯防治、水害防治、火灾防治、提升运输、尾矿坝，每团10人，从国家级专家库随机抽取，实行回避制度。4.3市县两级专班参照省级模式成立对应机构，人员编制在本级应急部门内部调剂，确保“事有人领、活有人干”。五、排查整治范围与重点5.1全覆盖范围省内所有正常生产、建设、整改、停产停建、整合重组的煤矿87座、金属非金属矿山225座，尾矿库138座，另有21处已闭库但坝体尚未销号的尾矿库一并纳入。5.2煤矿12类重点超能力、超强度、超定员组织生产瓦斯抽采不达标、效果检验数据造假通风系统不完善、无风微风作业水害普查不到位、掘进工作面“三专两探”缺失井下违规储存使用民用爆炸物品提升运输系统未按《规程》设置双重保护井下动火审批不严、外因火灾管控失效顶板管理不到位，采掘工作面空顶作业淘汰设备工艺“明停暗用”井下劳务派遣工集中作业地点超员矿长、总工程师等“五职矿长”配备不到位安全监控系统人为屏蔽、滤报、后补数据5.3非煤矿山10类重点地下矿山采空区普查治理不到位露天矿山边坡角大于设计值5%以上尾矿库浸润线埋深低于设计控制值0.5m提升人员的罐笼未每半年做一次脱钩试验动火作业未执行“三级审批、双确认”井下同时作业人数超过《规程》限员20%采掘工程图纸与实际“两张皮”采掘施工单位挂靠资质、层层转包未配备注册安全工程师应急演练流于形式，三年未组织一次停产撤人演练六、时间安排阶段时间主要任务责任主体动员部署2026年3月1—15日省、市、县、矿四级动员，公布举报渠道，企业签订自查承诺书省整治办企业自查3月16日—4月15日矿山企业对照12类/10类重点逐项自查，形成“一矿一清单”矿山企业市县检查4月16日—5月31日全覆盖检查，对重大隐患挂牌督办，立案查处违法行为市县整治办省级抽查6月1—30日对红色矿山100%核查、橙色矿山50%抽查，其余随机省整治办巩固提升7月1—31日组织“回头看”，对逾期整改不到位的一律停产整顿并通报省整治办七、排查方法与标准7.1“六查”工作法查图纸：利用CAD比对、激光扫描，发现图纸与实际不符即视为重大隐患查系统：远程调阅安全监测30天历史曲线，出现3次以上异常未处置即立案查现场：采掘工作面必到、提升运输设备必试、通风设施必测查人员：随机抽考5%特种作业人员，不合格率20%以上即组织全员再培训查管理：核对企业安全费用提取使用台账，未按标准提取即限期补缴并罚款查应急：现场模拟断电、断风、突水情景，撤人时间超过30分钟即追责7.2重大隐患判定严格执行《矿山重大隐患判定标准》2023版，对“有疑必停、有险必撤”实行红线管理：煤矿瓦斯浓度1.0%仍作业的，直接停产30天并罚款200万元尾矿库坝体出现贯穿性横向裂缝的，立即腾空库容7.3风险分级采用LEC法（D=L×E×C），D≥320为红色，160—319为橙色，70—159为黄色，<70为蓝色，动态更新。八、整治措施8.1“一矿一策”整改方案对每座矿山形成“1+3”成果包：1份整改方案、1张风险分布图、1张时间表、1张责任网，省级备案，整改期间每周报送进度。8.2重大隐患治理“五落实”落实资金、措施、责任、时限、预案，对单条治理费用超1000万元的，省级财政给予30%补助，上限3000万元。8.3科技兴安项目2026年重点推广：煤矿井下5G融合通信系统金属矿山“掘锚运”一体化智能装备尾矿库在线干滩长度雷达监测对率先应用的企业，按设备投资额20%给予后补助。8.4关闭退出对资源枯竭、不具备安全生产条件、整改无望的12座矿山依法关闭，退出产能480万吨，省级财政每关闭1座奖励500万元用于职工安置。九、执法与问责9.1四个一律发现重大隐患一律停产整顿违法生产一律按上限罚款拒不执行监管指令一律纳入黑名单导致事故一律先免职后调查9.2一案双罚对企业罚款同时，对主要负责人、实际控制人并处年收入30%—100%罚款；构成犯罪的，移交司法机关。9.3监管问责对市县级监管部门检查覆盖率未达到100%、应处罚未处罚的，年度安全生产考核实行“一票否决”，并约谈政府主要负责人。十、保障措施10.1资金保障省财政单列5亿元专项资金，其中2亿元用于重大隐患治理补助，1亿元用于科技装备推广，1.5亿元用于专家技术服务，0.5亿元用于培训演练。10.2人员保障省应急厅统筹100名注册安全工程师、50名高级爆破工程师、30名尾矿坝工程师，建立“周末工程师”制度，对口支援重点县。10.3培训教育组织“矿长话安全”大讲堂12期，覆盖全部矿山主要负责人；开展特种作业人员实操比武，对获得省级前三名的选手给予5万元奖励并优先推荐评选“五一劳动奖章”。10.4举报奖励开通12350微信举报小程序，对举报重大隐患经查实的，最高奖励30万元，奖金7日内兑付，并严格保密。10.5考核通报每月5日前省整治办通报各地工作排名，连续两次排名末位的市，省政府领导约谈其市长；对连续两次排名末位的县，省应急厅党组建议县委调整分管副县长岗位。十一、应急预案与演练11.1预案修订所有矿山4月底前完成应急预案修订，增加“极端天气紧急撤人”专篇，暴雨蓝色预警立即停产撤人，红色预警区域矿山全部断电撤人。11.2演练频次煤矿：井下火灾、瓦斯爆炸、突水溃砂每半年各演练1次金属矿山：井下火灾、采空区塌陷、坠罐事故每年至少演练1次尾矿库：溃坝、排洪系统失效每年汛期前演练1次11.3联动机制市县级政府每季度组织一次多部门联动演练，检验“断电、断网、断路”极端条件下通信、交通、医疗、电力应急保障能力。十二、信息报送与总结12.1报送节点企业自查报告：4月16日前报县级整治办市县检查报告：6月1日前报省整治办省级总结报告：8月10日前报国家矿山安全监察局12.2数据格式统一使用“全国矿山安全生产专项整治信息系统”录入，实行“谁检查、谁录入、谁负责”，逾期未录入的视为未检查。12.3总结评估省整治办组织第三方机