2026年度风险隐患排查整治建筑安全排查整治专项行动方案

2026年度风险隐患排查整治建筑安全排查整治专项行动方案一、总体要求1.1指导思想深入贯彻落实国家及行业关于安全生产工作的各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，聚焦建筑施工领域突出问题和薄弱环节，通过开展全面、系统、深入的风险隐患排查整治专项行动，切实提升建筑安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业高质量发展。1.2工作原则坚持属地管理与部门监管相结合。落实属地政府领导责任，强化住房城乡建设部门行业监管责任，推动各部门联动协作。坚持企业主体责任与全员参与相结合。督促建设、施工、监理等参建单位严格落实安全生产主体责任，建立全员、全过程、全方位的安全责任体系。坚持全面排查与重点整治相结合。对所有在建房屋市政工程进行全覆盖排查，重点聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程及有限空间作业。坚持源头治理与闭环管理相结合。强化安全准入和源头管控，严格执行隐患排查、登记、整改、销号闭环管理制度，确保隐患整改到位。1.3工作目标通过开展为期一年的专项行动，全面摸清并动态掌握建筑施工领域重大事故隐患底数，着力消除一批重大事故隐患，依法查处一批违法违规行为，曝光一批典型案件，整顿一批违规企业。到2026年底，实现建筑施工领域全员安全意识显著提升，重大风险防控能力明显增强，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。二、组织机构与职责2.1专项领导小组为确保专项行动有序开展，成立2026年度建筑安全排查整治专项行动领导小组。组长：由住房和城乡建设局主要领导担任。副组长：由分管安全、质量、市场等工作的副局长担任。成员单位：局安监处、质监站、建管处、法规处、科技处及各地住建部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在局安监处，负责专项行动的日常组织、协调、信息汇总和督查督办工作。2.2工作职责领导小组职责：负责统筹部署专项行动，研究解决重大问题，审定工作方案和督查结果。办公室职责：制定具体实施计划，收集分析排查整治数据，组织督导检查，编发工作简报。成员单位职责：安监处：牵头组织隐患排查标准制定，监督执法检查，汇总上报信息。质监处（站）：结合工程质量监督，查处涉及结构安全的违法违规行为。建管处：负责查处建筑市场违法违规行为，如转包、违法分包、资质挂靠等。法规处：负责提供法律支持，参与重大案件查处。参建单位职责：建设单位：对项目安全生产工作负总责，牵头组织隐患排查治理，及时足额支付安全文明施工费。施工单位：落实主体责任，全面开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。监理单位：履行监理职责，审查安全专项施工方案，实施全过程监理，发现隐患及时下达监理通知单并报告。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围本次专项行动覆盖辖区内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，包括：房屋建筑工程：住宅、公共建筑、工业厂房等。市政基础设施工程：城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、供水、排水、燃气、热力等。城市更新工程：老旧小区改造、既有建筑加装电梯、装饰装修工程等。村镇建设工程：限额以上乡村住房、公共设施等。3.2重点排查内容3.2.1危大工程安全隐患重点排查《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中明确的危大工程。深基坑工程是否编制专项施工方案并经专家论证。基坑支护结构变形监测数据是否超标。降排水措施是否有效，周边建筑物、管线是否沉降开裂。坑边荷载堆放是否超过设计限值，是否存在边坡失稳风险。高支模工程模板支撑体系搭设是否符合规范及方案要求。立杆间距、步距、扫地杆设置、剪刀撑设置是否合规。是否使用不合格的钢管、扣件等材料。混凝土浇筑顺序及荷载控制是否合理。起重机械及脚手架塔吊、施工升降机等起重设备是否经检测合格并办理使用登记。附墙装置、限位装置、力矩限制器等安全装置是否灵敏有效。脚手架（特别是悬挑脚手架、附着式升降脚手架）搭设与拆除是否按方案实施。脚手架连墙件设置、安全网挂设是否到位。3.2.2施工现场消防安全消防安全管理：是否建立消防安全责任制，开展动火审批。临时用房：活动板房芯材燃烧性能等级是否达到A级要求。消防设施：临时消防给水系统、灭火器配置是否满足要求。易燃易爆品：油漆、稀料等危险品存储、使用是否符合规定。电气线路：是否存在私拉乱接、违规使用大功率电器现象。3.2.3既有建筑与结构安全老旧房屋改造：是否擅自改变承重结构、增加楼层或荷载。装饰装修工程：是否涉及建筑主体和承重结构变动，有无相应设计方案。危房治理：是否对鉴定为危房的房屋采取停止使用、加固拆除等措施。3.2.4施工用电与高处作业临时用电：是否执行“三级配电、两级保护”和TN-S接零保护系统。高处作业：安全带佩戴是否规范，安全防护设施（防护栏杆、安全网）是否齐全有效。临边洞口：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等是否进行防护。有限空间作业：是否执行“先通风、再检测、后作业”原则，有无专人监护。3.2.5市场行为与人员履职市场行为：是否存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。人员资格：项目经理、专职安全员、特种作业人员是否持证上岗、在岗履职。教育培训：是否落实三级安全教育，班前喊话、安全技术交底是否流于形式。应急管理：是否编制应急救援预案，定期组织演练，应急物资是否储备充足。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定方案：各地区、各有关部门结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工。动员会议：召开专项行动动员部署会，传达上级精神，统一思想认识。宣传发动：利用网站、微信公众号、施工现场围挡等载体，广泛宣传专项行动内容，营造浓厚氛围。4.2自查自纠阶段（2026年3月1日—2026年4月30日）企业自查：所有在建项目的建设单位牵头，组织施工、监理单位对照排查重点内容，开展100%全覆盖自查。建立台账：对自查发现的隐患，要建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限。落实整改：一般隐患立即整改；重大隐患在整改前必须停止危险作业，制定专项方案并实施。上报情况：施工企业将自查自纠情况及隐患台账报送项目所在地住建部门。4.3集中整治阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）全覆盖检查：各级住建部门对辖区内所有在建项目开展全覆盖检查，重点检查企业自查自纠质量及重大隐患整改情况。精准执法：对检查中发现的问题，依法下达整改通知书；对重大隐患实行挂牌督办；对违法违规行为依法实施行政处罚。层级督查：市级领导小组对县级工作开展情况进行督查，抽查比例不低于在建项目总数的10%，重点督查政府投资项目、大型公共建筑及事故多发项目。联合惩戒：对存在严重违法违规行为的企业，依法暂扣或吊销安全生产许可证，限制其招投标，纳入失信黑名单。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）隐患“回头看”：对前期发现隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹。总结评估：全面总结专项行动开展情况、取得的成效、存在的不足及典型经验做法。制度建设：针对排查整治中发现的共性问题和制度漏洞，研究完善相关法规制度和标准规范，建立健全长效机制。五、工作措施5.1强化技术支撑专家服务：组建建筑安全专家库，采取“监管部门+专家”模式，参与重大隐患排查、方案论证和事故调查。智慧监管：充分利用“智慧工地”平台，通过视频监控、起重机械监测系统、深基坑监测系统等信息化手段，实现非现场执法和远程预警。标准引领：及时宣贯新版《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，确保一线管理人员准确掌握判定标准。5.2严格执法处罚零容忍态度：对排查出的重大事故隐患，严格按照“四个一律”（一律停产整顿、一律上限处罚、一律追究法律责任、一律进行曝光）要求处理。行刑衔接：对涉及危险作业罪等刑事犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，杜绝以罚代刑。典型案例：定期选取一批典型案例，在行业内进行通报曝光，发挥警示震慑作用。5.3落实信用监管信用评价：将企业专项行动开展情况及隐患排查治理情况纳入建筑市场信用评价体系。差异化管理：对信用好、管理规范的企业减少检查频次；对信用差、问题多的企业实施重点监管和高频次检查。联合奖惩：落实失信联合惩戒机制，对失信企业在资质升级、评优评先等方面予以限制。5.4加强宣传培训专题培训：分层级、分专业组织监管人员和企业负责人、安全管理人员开展专题培训，提升业务能力。警示教育：组织观看事故警示教育片，剖析事故原因，吸取事故教训。社会监督：设立举报电话和邮箱，鼓励社会公众和从业人员举报重大事故隐患和违法违规行为，对举报属实的给予奖励。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识当前建筑施工安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合实际制定细化方案，配强工作力量，保障工作经费，确保各项任务落地见效。6.2压实各方责任，务求工作实效严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。建设单位要首要责任，施工单位要主体责任，监理单位要监理责任。坚决防止形式主义、官僚主义，避免走过场、搞形式，确保隐患排查整治真正发现问题、解决问题。6.3严格督导检查，严肃追责问责专项行动领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行明查暗访。对工作开展不力、隐患整改不到位、事故多发的地区和单位，进行约谈通报；对因责任不落实导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人