健全低空空域权属基础制度

健全低空空域权属基础制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》关于物权权属的规定、《低空空域使用管理规定》等行业准则，以及集团母公司《关于加强资产权属管理的指导意见》等内部要求，结合企业低空空域权属管理实际需求，旨在规范低空空域权属基础制度，防控权属风险，明确管理职责，提升合规水平，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖低空空域权属的申请、登记、使用、变更、注销等全流程管理，以及涉及低空空域使用的航空器、地面设施、信息系统等资产权属的确认与维护。第三条本制度下列术语定义如下：（一）“低空空域权属专项管理”是指企业为明确、保护并规范低空空域使用权属，依据法律法规及公司制度，开展权属登记、使用监控、风险防控、争议处理等工作的系统性管理活动。（二）“低空空域权属风险”是指因权属不清、使用不当、监管缺失等导致的权属纠纷、资产损失、法律责任等潜在风险。（三）“低空空域权属合规”是指企业低空空域权属管理活动严格遵守国家法律法规、行业准则及公司内部制度，确保权属合法、使用合规、责任明确。第四条低空空域权属专项管理遵循以下原则：（一）全面覆盖。确保所有涉及低空空域使用的业务场景纳入权属管理范围，不留管理空白。（二）责任到人。明确各层级、各部门权属管理职责，实现责任闭环。（三）风险导向。聚焦权属风险防控，优先处理重大、高频风险事项。（四）持续改进。根据法规变化、业务调整及管理实践，动态优化制度流程。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为低空空域权属管理的第一责任人，对权属管理的整体有效性负总责；分管领导为直接责任人，负责组织、协调、监督权属管理工作，确保制度落实。第六条设立低空空域权属专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人牵头，分管领导主持，相关部门负责人及下属单位代表组成，主要履行以下职能：（一）统筹协调公司低空空域权属管理工作的顶层设计与资源配置。（二）审批重大权属管理事项，如权属登记方案、争议处理决定等。（三）监督评价权属管理制度的执行效果，提出改进要求。第七条明确三类主体的权属管理职责：（一）牵头部门（如资产管理部）：负责统筹低空空域权属基础制度建设，组织开展权属风险识别与评估，监督制度执行，协调跨部门权属纠纷，并开展培训宣贯。（二）专责部门（如法务部、飞行运营部）：负责审核低空空域使用业务的合规性，优化权属管理流程，处置权属风险事件，提供专业法律支持。（三）业务部门及下属单位（如通航事业部、无人机运营中心）：负责落实本领域低空空域权属管理要求，开展日常风险排查，确保权属登记、使用、变更等操作符合制度规定。第八条基层执行岗位人员应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守权属管理操作规程，在职责范围内依法依规开展工作。（二）对权属管理过程中的异常情况及时上报，不得隐瞒或拖延。（三）签署岗位合规承诺书，确认已了解并履行权属管理义务。第三章专项管理重点内容与要求第九条低空空域使用权属登记管理。业务部门在开展低空空域使用前，必须完成权属登记，提交权属证明文件（如租赁合同、使用权证等），经牵头部门审核后报领导小组审批。禁止未登记或登记不实的低空空域使用行为。第十条低空空域使用合同管理。合同签订前，法务部须对合同条款中的权属约定进行合规审查，重点关注权属转移、争议解决等条款，严禁因合同权属约定不明确导致后续纠纷。第十一条低空空域使用变更管理。业务部门需在权属变更（如使用权转让、期限调整）前30日提交变更申请，附变更理由及新权属证明，经领导小组审批后方可实施。禁止擅自变更权属未报批。第十二条低空空域使用终止管理。业务部门在权属终止后10日内完成权属注销手续，并向牵头部门提交终止报告，确保权属状态与实际使用情况一致。禁止权属已灭但未注销的违规使用。第十三条低空空域资产权属管理。涉及航空器、地面设施等低空空域资产的权属，须与权属登记保持一致，定期开展资产清查，对权属不清的资产及时启动认定程序。第十四条低空空域信息系统数据安全。专责部门负责建立信息系统数据权属管理制度，确保权属数据采集、存储、使用的合法性，严防数据泄露、篡改等风险。第十五条低空空域权属争议处理。业务部门发现权属争议时，应立即停止相关使用活动，牵头部门牵头协调解决，必要时启动第三方仲裁程序，并形成争议处理报告存档。第十六条关联交易权属管理。禁止利用权属关系谋取不正当利益，关联交易必须遵循公司内部交易审批流程，并由法务部进行权属合规审查。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制。牵头部门每年至少开展一次制度适用性评估，根据国家法律法规变化、行业准则更新及业务实践需求，及时修订完善本制度，并报领导小组批准后发布。第十八条风险识别预警机制。牵头部门每季度组织一次专项风险排查，结合业务场景制定风险清单，对识别的风险进行分级评估（一般级、重大级），并发布预警通知至相关部门。第十九条合规审查机制。将权属合规审查嵌入业务流程，包括合同签订前、项目启动前、变更申请前等关键节点，实行“未经审查不得实施”原则，确保权属操作合法合规。第二十条风险应对机制。对一般风险由业务部门自行处置，重大风险由领导小组牵头成立专项工作组，制定应急预案，明确责任分工，必要时上报公司主要负责人决策。第二十一条责任追究机制。对违反权属管理规定的，根据情节严重程度采取以下措施：（一）轻微违规：通报批评，要求限期整改。（二）一般违规：通报批评，取消年度评优资格，并扣减绩效考核分数。（三）重大违规：解除劳动合同，并移交司法机关追究法律责任。第二十二条评估改进机制。领导小组每年至少开展一次专项管理体系有效性评估，通过数据统计、案例分析、员工访谈等方式，识别制度漏洞，提出优化建议，并纳入制度修订计划。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障。各级领导干部应在职责范围内履行权属管理推进责任，确保制度执行到位。领导小组每半年召开一次会议，审议管理进展，协调解决跨部门问题。第二十四条考核激励机制。将权属合规情况纳入部门及个人年度绩效考核，考核结果与绩效奖金、评优评先直接挂钩，对权属管理突出的部门和个人给予表彰奖励。第二十五条培训宣传机制。牵头部门每年至少组织两次权属管理培训，管理层侧重合规履职培训，一线员工侧重操作规范培训，确保全员掌握制度要求。第二十六条信息化支撑。通过信息化系统实现权属数据的统一管理，包括权属登记、变更、使用监控等功能，实现流程自动化、风险实时监控。第二十七条文化建设。定期发布《低空空域权属合规手册》，组织全员签署合规承诺书，通过宣传栏、内部平台等渠道，营造“人人重合规、事事讲权属”的文化氛围。第二十八条报告制度。业务部门每月提交权属管理情况报告，包括权属登记完成率、风险事件数量、合规问题整改情况等，牵头部门汇