市政防汛排涝制度

市政防汛排涝制度第一章总则为全面做好市政防汛排涝工作，有效防御和减轻洪涝灾害，保障城市生命线工程安全运行和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市排水条例》及国家、省、市关于防汛工作的相关法律法规与政策文件，结合本市市政基础设施现状与防汛实际需求，制定本制度。本制度适用于本市行政区域内市政道路、桥梁、隧道、排水管网、泵站、污水处理厂等市政基础设施的防汛排涝及应急处置工作。市政防汛排涝工作坚持“以人为本、生命至上，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，全社会参与”的原则。旨在建立科学、规范、高效、有序的防汛排涝应急管理体系，明确各级职责，规范工作流程，提升应对突发暴雨和内涝灾害的能力。市政防汛排涝工作实行行政首长负责制。各级市政行政主管部门主要负责人是本辖区、本单位防汛排涝工作的第一责任人，对防汛排涝工作负总责。建立健全防汛责任追究制度，对在防汛排涝工作中玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮造成严重后果的单位和个人，依法依规严肃处理。第二章组织机构与职责为加强对市政防汛排涝工作的组织领导，成立市政防汛排涝指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部负责组织、指挥、协调全市市政系统防汛排涝工作，研究制定防汛排涝重大决策和应急措施。指挥部下设办公室、调度组、巡查组、抢险组、物资保障组、技术支持组及后勤宣传组。指挥部主要职责包括：贯彻执行上级防汛抗旱指挥部的指示和命令；部署全市市政系统防汛排涝工作；启动和终止防汛排涝应急预案；组织指挥重大险情的抢险救灾工作；协调调动应急抢险队伍和物资设备；负责灾后市政设施恢复重建的指导工作。指挥部办公室负责日常管理工作，具体包括：组织编制和修订防汛排涝应急预案；掌握雨情、水情、工情及灾情动态；负责防汛信息的收集、整理、分析和上报；协调各成员单位开展工作；组织开展防汛检查和隐患整改；组织防汛培训和演练。各专业工作组具体职责划分如下表所示：工作组名称主要职责关键任务指标调度组负责防汛排涝的统一调度指挥，根据雨情和积水情况启动相应级别响应。响应启动时间≤15分钟；指令下达准确率100%。巡查组负责汛前、汛中、汛后市政设施的安全巡查，及时发现并上报险情隐患。汛期每日巡查频次≥2次；隐患识别率≥95%。抢险组负责积水抽排、设施抢修、道路清障等现场应急处置工作。接警后到达现场时间≤30分钟；重大险情处置时效性达标。物资保障组负责防汛物资的采购、储备、维护和调拨，确保物资供应充足。物资完好率100%；物资调拨响应时间≤20分钟。技术支持组提供气象、水文数据分析，制定抢险技术方案，为指挥决策提供依据。预报准确率符合行业标准；方案制定及时率100%。后勤宣传组负责抢险人员后勤保障、车辆调度，以及防汛信息的对外发布和宣传引导。人员后勤保障到位率100%；信息发布及时准确。第三章预防与准备建立健全预防预警机制，坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的工作制度。每年汛期（5月1日至9月30日）前，各级市政管理部门应组织开展全面的防汛安全大检查，重点检查排水管网、雨水泵站、下穿式立交桥、地下通道、低洼路段、施工工地等关键部位。汛前排查重点内容包括：1.排水设施清淤：对城市主次干道、居民区、商业区的排水管网、雨水篦子、检查井进行全面清淤疏通，确保排水通畅。对易淤积管段进行重点清理，防止淤积物堵塞管道。2.泵站设备维护：对各类雨水泵站、污水泵站的电气设备、水泵机组、闸门、起吊设备、备用电源进行全面检修和试运行，确保设备处于良好技术状态。3.水毁工程修复：对去年汛期发生的水毁工程进行全面修复，恢复其设计排水能力。4.隐患点整治：对历史积水点、低洼易涝区进行系统整治，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，消除安全隐患。建立隐患排查台账，实行销号管理。对排查出的隐患，要明确整改责任人、整改措施、整改时限，限期整改到位。对暂时无法彻底消除的隐患，要制定临时度汛方案和应急抢险预案，落实专人盯守。防汛物资储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”的原则。各级市政管理部门应根据抢险需要和定额标准，足额储备防汛物资。常用防汛物资储备标准参考下表：物资名称规格型号储备单位储备数量标准保管要求抽水泵潜水泵、移动泵车市级、区级根据辖区易涝点数量配置，每点不少于2台定期试机，防潮防锈发电机组柴油发电机泵站、关键点保证主要泵站双电源或移动电源定期保养，油料充足编织袋抗老化、高强度各级单位按抢险队伍人数人均100条防止日晒老化沙石料中粗砂、碎石物资库根据历史最大用量储备堆放有序，防流失挡水板定制铝合金、钢材低洼地下设施根据出入口宽度配置易于安装，存放规范照明设备投光灯、移动灯塔抢险队伍每队不少于2套检查蓄电池及灯泡救生衣成人、儿童抢险队伍按全员配置定期检查浮力材料加强防汛队伍建设。组建以市政养护人员为基础，专业抢险队伍为骨干，社会力量为补充的防汛抢险队伍。定期组织防汛抢险技术培训和实战演练，每年至少组织一次综合性应急演练。演练内容包括应急响应启动、积水抽排、人员疏散、设备故障抢修等，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高队伍的协同作战能力和应急处置水平。第四章监测与预警建立健全市政防汛监测预警体系，加强与气象、水利、应急、公安等部门的联动机制，实现信息共享。气象监测：密切关注气象部门发布的天气预报、暴雨预警信号、台风预警信号等信息。重点接收短时临近预报，特别是针对强降水时段、降水强度的精细化预报。水文监测：加强对城市主要河道、湖泊水位的监测，及时掌握水情变化。对于位于河道下游的排水出口，要密切关注外河水位顶托对城市排水的影响。内涝监测：利用城市下凹式立交桥、地下通道、低洼路段安装的电子水尺、视频监控等设备，实时监测积水深度和积水范围。建立城市内涝监测预警平台，实现对积水点的可视化监控和报警。预警信息发布与传递：1.接到气象部门发布的暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信号后，指挥部办公室应立即通过短信平台、微信工作群、OA系统等方式，将预警信息迅速传递至各成员单位、相关科室及抢险队伍负责人。2.明确预警响应措施。根据预警级别，提前部署防范工作。如接到蓝色预警，要加强巡查，重点区域预置抢险设备和人员；接到黄色预警，要暂停户外高空作业，打开易积水点雨水篦子；接到橙色或红色预警，要全员上岗，24小时值守，随时准备投入抢险。预警级别划分及对应防御指引如下表所示：预警级别颜色标识降雨量标准（小时）防御指引与行动要求Ⅳ级（一般）蓝色降雨量≥30mm加强值班，关注雨情；巡查组开始上路巡查；检查泵站运行状态。Ⅲ级（较重）黄色降雨量≥50mm暂停户外作业；重点区域预置抢险人员；打开雨水篦子并设置警示标志；泵站根据水位启泵。Ⅱ级（严重）橙色降雨量≥70mm全员上岗，24小时值守；抢险队伍集结待命；对易涝点实施交通管制；开启所有排涝泵站。Ⅰ级（特别严重）红色降雨量≥100mm启动最高级别响应；所有应急力量投入抢险；调集大型移动排涝设备；建议停课停业；疏散危险区群众。第五章应急响应根据降雨量、积水深度、影响范围和严重程度，将市政防汛应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。应急响应的启动、调整和终止由指挥部决定并发布。Ⅳ级应急响应行动：1.指挥部办公室带班领导到岗值班，密切关注雨情变化。2.各巡查组对责任区域进行巡查，重点检查雨水篦子是否堵塞，排水是否通畅。3.泵站值班人员加强设备巡视，根据集水池水位自动或手动开启水泵。4.对可能发生积水的地段，提前打开雨水篦子，并设置安全警示标志，安排专人看护。Ⅲ级应急响应行动：1.指挥部副指挥长进驻指挥部办公室指挥调度。2.各抢险队伍在指定地点集结待命，检查抢险车辆和设备，随时准备出动。3.对下穿式立交桥、地下通道、低洼路段等重点部位进行定人、定岗、定责值守。4.加强泵站运行调度，全力抽排，降低管道水位。5.暂停市政设施维护、道路挖掘等户外施工作业，做好施工围挡加固。Ⅱ级应急响应行动：1.指挥部指挥长进驻指挥部坐镇指挥，召开紧急会议，部署抢险工作。2.全体防汛人员停止休假，全员上岗，实行24小时值班制度。3.抢险队伍立即赶赴积水严重路段开展抽排水作业。优先保障城市主干道、快速路、下穿式立交桥的通行安全。4.协调公安交管部门对积水深度超过25厘米的路段实施交通管制，禁止车辆通行。5.视情况请求调动武警、消防等社会力量支援防汛抢险。Ⅰ级应急响应行动：1.指挥部全体成员集中办公，统一指挥全市市政防汛抢险救灾工作。2.启动一切可调动的抢险资源，包括大型移动泵车、应急发电车等。3.对积水深度超过50厘米的严重积水区域，实施强制交通管制，并配合相关部门疏散受困群众和车辆。4.采取非常措施，如打开强排闸门、破路引流等，以最快速度排除积水。5.及时向市防汛抗旱指挥部报告灾情和抢险情况，请求跨区域支援。应急抢险作业规范：1.现场抢险必须服从统一指挥，严格遵守安全操作规程。2.设置安全警示区域，摆放反光锥筒、警示灯，作业人员必须穿着反光背心，佩戴安全帽。3.移动泵车作业时，要确保停放稳固，进水口放置在低洼处，出水口接入下游排水管网或安全水体，严禁形成“循环水”。4.涉及电力作业的，必须由专业电工操作，严格执行断电、验电程序，防止触电事故发生。5.打开检查井或雨水篦子进行疏浚时，井口必须设置防坠网或专人看护，防止行人车辆坠落。第六章重点区域防护下穿式立交桥及地下通道防汛：1.每座下穿式立交桥和地下通道必须制定“一点一策”应急预案。2.安装电子水尺和视频监控，实现积水深度实时监测和报警。3.储备充足的挡水板、沙袋等阻水物资，在雨水倒灌前及时封堵入口。4.配备大功率抽水泵，确保积水能够及时排除。5.当积水深度超过警戒线时，立即配合交警部门封闭交通，严禁车辆涉水强行通过。市政排水管网运行维护：1.汛期实行低水位运行。在降雨来临前，提前腾空管道和调蓄设施，最大限度发挥管网的调蓄能力。2.加强对排水泵站的运行调度。根据降雨强度和管道水位，及时调整水泵开启台数，避免泵站前池溢流。3.及时清理被垃圾、树叶覆盖的雨水篦子，确保雨水能够快速收集入网。4.对截流井、溢流井等关键节点进行重点监控，防止合流制污水溢流污染环境。城市在建工程防汛：1.建设单位负责在建工地的防汛安全，落实防汛责任制。2.深基坑、地下暗挖工程必须设置有效的排水设施，备足排水设备，防止雨水倒灌导致基坑坍塌。3.对工地围挡、临时板房、塔吊等设施进行加固，防止被风吹倒伤人。4.施工便道要做好硬化处理，防止泥浆水排入城市管网造成堵塞。5.暴雨期间必须停止高空作业和基坑内作业，撤离危险区域人员。城市低洼易涝区及老旧小区改造：1.结合老旧小区改造，完善排水管网系统，提高排水标准。2.对地势低洼、经常积水的小区，建设调蓄池、强排泵站等设施。3.加强对小区内部排水设施的维护管理，督促物业定期清掏化粪池和排水管道。第七章资源保障资金保障：各级财政部门应将市政防汛排涝经费纳入年度财政预算，保障防汛日常管理、物资储备、设备维护、应急抢险、水毁修复等资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保抢险救灾资金及时足额到位。队伍保障：组建专业化防汛抢险队伍，队员应具备市政工程、电气维修、设备操作等专业技能。建立专家库，涵盖给排水、水文气象、地质结构、应急救援等领域，为防汛排涝提供技术支撑。与有资质的第三方抢险公司签订协议，建立应急抢险协作机制，弥补自有力量不足。物资与设备保障：建立市级、区级、企业级三级防汛物资储备体系。采用实物储备与协议储备相结合的方式，对于消耗快、需求大的物资，如沙石料、编织袋等，可与社会供应商签订代储协议。加强防汛车辆的保养和调度，确保指挥车、巡查车、抢险车状态良好。通讯与电力保障：配备卫星电话、对讲机等应急通讯设备，确保在常规通讯中断时指挥畅通。为重要泵站、监控中心配备双回路电源或自备发电机，定期测试切换功能，确保极端天气下电力供应不间断。技术保障：建设智慧防汛平台，整合GIS地理信息、SCADA数据、视频监控、气象水文数据，实现“一张图”指挥。利用大数据、人工智能技术，构建城市内涝模型，提高积水预测预报精度，为科学调度提供技术支持。第八章后期处置灾后恢复：降雨结束后，要继续做好泵站抽排工作，直至积水彻底排除，恢复正常交通。立即组织力量对市政设施进行全面检查，统计水毁情况。制定修复计划，优先修复损毁严重、影响安全的主干道、桥梁和排水设施。灾情评估：指挥部办公室组织对灾情进行评估，内容包括：积水范围、积水深度、持续时间；受灾人口、受淹房屋、受淹车辆；市政设施直接经济损失；次生灾害情况等。形成灾情评估报告，上报上级主管部门。总结复盘：每年汛期结束后，要召开防汛工作总结会议，全面分析防汛工作的经验教训。针对暴露出的问题，如积水点治理不彻底、物资储备不足、响应不及时等，制定整改措施，完善应急预案和制度。保险理赔：建立完善的工程财产保险和人身意外伤害保险制度。灾后及时协调保险公司进行现场勘查和定损，依法依规开展理赔工作，减少灾害损失。资料归档：对防汛排涝工作中的文件、记录、影像资料、监测数据、调度指令等进行整理归档，建立完整的防汛档案，为后续工作提供参考。第九章责任追究在市政防汛排涝工作中，各单位必须严格执行本制度，服从统一指挥和调度。有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不服从防汛排涝指挥部统一调度和指挥，推诿扯皮，贻误战机的。2.未按规定开展汛前检查、隐患排查，导致险情发生的。3.瞒报、漏报、迟报汛情、险情、灾情，造成严重后果的。4.在防汛抢险中擅离职守、玩忽职守，工作不力导致损失扩大的。5.贪污、挪用、截留防汛物资或资金的。6.破坏防汛设施设备的。对在防汛排涝工作中忠于职守、作风过硬、处置果断、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。第十章附则本制度所称“暴雨预警信号”按照气象部门发布标准执行。本制度所称“积水深度”指以路面为基准的积水高度。本制度由市政防汛排涝指挥部办公室负责解释。各单位应根据本制度，结合自身实际，制定具体的实施细则和操作手册。本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。如遇国家法律法规调整，按新规定执行。本制度未尽事宜，按照国家、省、市相关法律法规和政策执行。附件：1.市政防汛重点部位分布图2.市政防汛应急通讯录3.防汛物资储备定额明细表4.移动泵车操作规程5.下穿式立交桥“一点一策”应急预案模板（以下为补充说明性内容，旨在进一步细化操作流程，确保制度落地）防汛安全操作规程补充：1.下井作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。作业前必须开启检查井盖进行自然通风或机械通风，使用气体检测仪检测井内氧气、硫化氢、甲烷等气体浓度，确认安全后方可下井。作业人员必须佩戴防毒面具和安全带，井上必须设专人监护，配备应急救援设备。2.临时用电必须符合“三级配电、两级保护”要求，实行“一机一闸一漏保”。电缆线路严禁私拉乱接，必须架空或埋地敷设，浸泡在水中的电缆必须立即切断电源。3.交通疏导作业时，必须严格按照《道路交通标志和标线》标准设置安全警示标志。夜间作业必须开启警示灯和爆闪灯，作业人员必须穿着高可视度的反光背心。防汛值班纪律：1.汛期实行24小时值班和领导带班制度，严禁擅离职守、脱岗漏岗。2.值班人员必须熟悉防汛业务和应急预案，掌握辖区内重点防汛部位情况。3.值班人员必须做好值班记录，详细记录雨情、水情、险情、处置情况及上级指示，做到字迹清晰、内容详实。4.接到报警或险情报告后，必须第一时间核实情况并按规定程序上报，不得迟报、漏报。信息化管理要求：1.建立健全防汛排涝信息报送机制，确保信息渠道畅通。2.利用数字化城管平台、视频监控系统等技术手段，提高防