保障农民工工资支付协调机制与工资预防机制实施方案

保障农民工工资支付协调机制与工资预防机制实施方案一、总则（一）制定依据依据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）、《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》（人社部发〔2024〕80号）等法律法规及政策文件，结合工程建设领域等重点行业欠薪治理实际，制定本方案。（二）核心目标坚持“市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督”原则，通过构建权责清晰的协调机制和全链条的预防机制，实现农民工工资“月结月清”，有效遏制新增欠薪、大幅化解存量欠薪，确保农民工按时足额获得劳动报酬，维护劳动关系和谐与社会稳定。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内所有用人单位（含工程建设、制造业、服务业等）招用农民工的工资支付管理，重点覆盖工程建设领域（房屋建筑、交通运输、水利、能源、市政基础设施等）政府投资项目和社会投资项目。二、保障农民工工资支付协调机制（一）组织架构1.市级协调领导小组：由市政府分管领导任组长，市人力资源社会保障局牵头，市住房城乡建设、交通运输、水利、发展改革、财政、公安、司法行政、国有资产管理、市场监管等部门及工会、共青团、妇联为成员单位。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，负责日常协调、调度和督导工作。2.县级协调机制：各县（市、区）参照市级架构，建立本级保障农民工工资支付协调机制，落实属地管理责任，统筹辖区内欠薪治理工作。3.乡镇（街道）排查网络：乡镇人民政府、街道办事处设立劳资纠纷调解工作站，配备专职调解员，负责辖区内欠薪矛盾的日常排查、就地调处和信息上报。（二）部门职责分工1.人力资源社会保障部门：承担协调机制牵头职责，负责工资支付工作的组织协调、管理指导和监督检查；依法查处拖欠农民工工资案件；建立农民工工资支付监控预警平台，统筹实名制管理、工资专用账户、工资保证金等制度落实；受理农民工投诉举报，实行首问负责制。2.行业工程建设主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利等）：履行行业监管责任，对未落实资金安排的项目不予核发施工许可证；监督本行业项目落实实名制考勤、劳动合同签订、维权信息公示等要求；督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠等导致的欠薪案件；按月向人社部门推送项目审批、开工复工等信息。3.发展改革部门：负责政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；将欠薪失信企业纳入社会信用体系，实施联合惩戒；配合做好政府投资项目欠薪治理。4.财政部门：负责政府投资资金预算管理，按规定及时足额拨付项目资金；监督政府投资项目人工费用分账拨付情况，严禁财政资金挪用；对工资专用账户资金拨付情况进行监督检查。5.公安机关：及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件；依法处置因欠薪引发的社会治安案件；打击编造虚假事实讨薪、暴力讨薪等违法行为；与人社部门建立警情舆情共享机制。6.司法行政部门：组织开展农民工权益保护法治宣传；畅通法律援助“绿色通道”，对申请支付劳动报酬的农民工免予核查经济困难状况；指导基层人民调解组织参与劳资纠纷调解。7.国有资产管理部门：指导督促监管范围内的国有企业严格落实工资支付责任，带头执行各项保障制度，杜绝欠薪行为。8.工会组织：依法维护农民工获得工资的权利，监督用人单位工资支付情况；建立农民工维权服务站点，提供法律咨询和帮扶；参与劳资纠纷调解和欠薪案件查处。（三）协调运行流程1.信息共享机制：各成员单位每月5日前向协调机制办公室报送项目审批、资金拨付、用工管理、欠薪查处等相关信息，实现“黔薪保”平台、行业监管平台与公安、财政等部门数据互联互通。对发现的未批先建、垫资建设等违规项目，及时跨部门推送处置。2.联合执法机制：针对工程建设领域等重点行业，每季度组织开展联合执法检查；对欠薪线索集中、问题突出的区域或企业，启动专项整治行动。联合执法由人社部门牵头，相关行业主管、公安、市场监管等部门协同参与，形成执法合力。3.案件督办机制：对重大欠薪案件、跨区域欠薪案件和群体性讨薪事件，由协调机制办公室挂牌督办，明确责任单位、办理时限和工作要求。涉及多部门的，启动联合督办；涉及下级政府的，下发督办函限期整改。4.应急处置机制：发生5人以上集体讨薪或可能引发群体性事件的欠薪问题，事发地县级协调机制应在2小时内上报市级协调领导小组，启动应急响应。相关部门迅速到场处置，稳定事态，核实情况，依法依规解决工资拖欠问题。5.考核监督机制：将保障农民工工资支付工作纳入政府年度绩效考核体系，对成员单位和下级政府履职情况进行考核。考核结果与评优评先、资金分配挂钩，对工作不力、欠薪问题突出的单位进行约谈问责。三、农民工工资预防机制（一）源头管控：规范用工与资金管理1.严格项目资金审查：建设单位申请项目开工或办理施工许可时，需提供资金到位证明或工程款支付担保。政府投资项目资金未落实的，发展改革部门不得审批立项，行业主管部门不得核发施工许可证；社会投资项目未提供资金保障证明的，不予办理开工手续。人工费用拨付周期不得超过1个月，房屋建筑项目人工费用占工程款比例不低于20%，交通、水利等项目不低于15%。2.全面落实劳动用工实名制：用人单位招用农民工必须依法签订书面劳动合同，明确工资支付标准、支付时间和支付方式。工程建设领域施工总承包单位应在项目部配备劳资专管员，对分包单位用工实施监督；通过实名制管理信息平台，实时记录农民工身份信息、考勤情况、工作量核算等数据，建立用工管理台账，保存至工程完工且工资结清后至少3年。未签订劳动合同并实名登记的人员，不得进入项目现场施工。3.推行工资专用账户制度：施工总承包单位应在工程施工合同签订后30日内，在项目所在地商业银行开立农民工工资专用账户，与建设单位、开户银行签订三方管理协议。建设单位应按合同约定将人工费用足额拨付至专用账户，专用资金实行专款专用，仅用于支付该项目农民工工资，不得挪作他用。工程完工且无欠薪的，施工总承包单位公示30日后可申请注销账户，余额归其所有。4.差异化落实工资保证金制度：施工总承包单位应按规定存储工资保证金，专项用于垫付被拖欠的农民工工资。对近3年无欠薪记录的企业实行减免存储，对欠薪失信企业提高存储比例。工资保证金可采用银行保函、保险保单等替代形式，简化办理流程，降低企业成本。（二）过程监管：动态预警与精准防控1.建立信息化监控预警体系：依托农民工工资支付监控预警平台，对工资专用账户资金流动、工资拨付周期、实名制考勤数据等进行实时监测。金融机构发现资金未按约定拨付的，应及时通知施工总承包单位，并上报人社部门和行业主管部门，纳入欠薪预警系统。对连续2个月未足额支付工资、资金拨付异常的项目，自动触发预警，由行业主管部门约谈企业负责人，限期整改。2.强化日常巡查与专项检查：行业主管部门实行“双随机、一公开”检查，重点核查实名制落实、工资支付台账、劳动合同签订等情况，每季度巡查覆盖率不低于30%。人社部门联合相关部门开展年度专项检查，对工程建设、制造业等重点行业实现全覆盖。对检查发现的问题，下达整改通知书，跟踪整改落实情况，形成闭环管理。3.规范工资支付行为：农民工工资实行按月支付，不得以实物或有价证券替代货币支付。施工总承包单位推行分包单位工资委托代发制度，分包单位按月编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，由施工总承包单位通过专用账户直接支付至农民工社会保障卡或银行卡，不得扣押农民工银行卡。用人单位应向农民工提供工资清单，工资支付台账至少保存3年。4.加强企业信用管理：建立用人单位劳动保障守法诚信档案，对按时足额支付工资的企业予以激励，对欠薪企业进行失信惩戒。将欠薪违法行为记入企业信用记录，向社会公示；对列入失信联合惩戒名单的企业，在招投标、融资贷款、评优评先、资质升级等方面予以限制，实现“一处失信、处处受限”。（三）纠纷化解：多元调处与快速处置1.分级调解机制：建立“乡镇（街道）调解→县级调解→仲裁诉讼”的三级纠纷化解通道。乡镇（街道）调解工作站对排查发现的欠薪矛盾，应在3日内组织调解；调解不成的，引导农民工通过劳动仲裁或诉讼维权。县级协调机制设立劳资纠纷联合调解中心，吸纳人社、工会、律师等专业力量，集中调处复杂疑难纠纷。2.劳动争议速裁机制：仲裁机构设立农民工工资争议速裁庭，落实“快立、快调、快审、快结”要求，对事实清楚、权利义务明确的欠薪争议，应当场调解或在15日内作出仲裁裁决。推行小额欠薪争议一裁终局，缩短维权周期。3.维权渠道畅通工程：公开举报投诉电话、网站、微信公众号等渠道，实现“线上+线下”全方位受理。人社部门对举报投诉应在5个工作日内作出是否受理决定，受理后依法及时处理；不属于本部门职责的，在2个工作日内转送相关部门，并告知举报人。四、保障措施（一）强化组织保障各级政府要将保障农民工工资支付工作纳入重要议事日程，定期召开协调机制会议，研究解决突出问题。加强协调机制办公室建设，配备专职工作人员，保障工作经费，提升统筹协调和执法监管能力。（二）加强能力建设开展执法人员业务培训，重点培训《保障农民工工资支付条例》及相关法律法规、信息化平台操作、纠纷调解技巧等内容，每年培训不少于40学时。推进执法装备标准化建设，为一线执法人员配备必要的执法设备和交通工具。（三）加大宣传引导通过新闻媒体、建筑工地围挡、农民工集中居住区等渠道，宣传工资支付保障法律法规和政策措施，曝光重大欠薪案件。组织开展“送法进工地”活动，引导用人单位依法用工，农民工依法维权，营造“