暴雨引发山洪应急处置措施

暴雨引发山洪应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效防范和应对暴雨引发的山洪灾害，规范应急处置程序，提高防御暴雨及山洪灾害的反应能力和应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及本地区防汛抗旱应急预案等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于本行政区域内由暴雨引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害的预防和应急处置工作。凡在本行政区域内发生暴雨引发的山洪灾害，或邻近地区发生山洪灾害可能波及本地区时，均应启动本措施。1.4工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害损失。预防为主，常备不懈。坚持工程措施与非工程措施相结合，建立健全监测预警、群测群防体系，加强日常巡查和隐患排查。统一指挥，分级负责。建立健全各级防汛指挥机构，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。快速反应，果断处置。一旦发生险情或灾情，迅速启动应急响应，果断采取有效措施，防止事态扩大。属地管理，条块结合。以属地管理为主，各部门密切配合，协同作战，形成应急合力。二、组织机构与职责2.1指挥机构成立暴雨山洪灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级人民政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、自然资源局、公安局、交通运输局、卫生健康委、住房和城乡建设局、消防救援大队、人武部等部门。2.2指挥部职责贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、政策和指令。统一指挥和协调本行政区域内的暴雨山洪灾害应急工作。根据雨情、水情、汛情趋势，决定启动和终止应急响应。组织制定和实施应急抢险方案，调配应急物资和力量。负责重大应急事件的决策和部署，及时向上级指挥部报告情况。2.3成员单位职责应急管理局：负责组织协调暴雨山洪灾害应急救援工作，统一协调指挥各类应急专业队伍，会同有关部门做好灾情统计、核查和上报工作。水利局：负责水情、汛情监测预报，提供水利工程调度建议，指导水利工程险情处置，负责水利设施的防洪安全。气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，及时发布气象灾害预警信息，为防灾减灾提供气象保障。自然资源局：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织指导地质灾害应急调查和评估。公安局：负责维护灾区社会治安秩序，协助组织群众转移，实施交通管制，保障抢险救灾车辆优先通行。交通运输局：负责保障公路、水路交通设施安全，组织协调抢险救灾物资运输车辆，及时抢修损毁的交通设施。卫生健康委：负责灾区医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展伤病员救治和疫情防控。住房和城乡建设局：负责指导城市危房、在建工地的安全监管，组织指导城市排水防涝工作。消防救援大队：负责组织消防救援力量参与抢险救援，营救被困群众，转移重要物资。人武部：负责组织民兵预备役人员参加抢险救灾，协助维护灾区社会秩序。三、预防与监测预警3.1预防准备隐患排查：在汛期来临前，组织对山洪沟口、地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋、尾矿库、在建涉水工程等进行全面排查，建立隐患台账，明确整改责任和时限。预案修订：根据实际情况，及时修订和完善山洪灾害防御预案，细化人员转移路线和安置地点，确保预案的科学性和可操作性。宣传培训：利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传山洪灾害防御知识，组织开展应急演练，提高群众自救互救能力。物资储备：按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，储备足够的防汛抢险物资，如救生衣、编织袋、铁锹、照明设备、冲锋舟等，并定期进行检查和维护。3.2监测预报气象监测：气象部门加强对暴雨天气的监测预报，重点监测短时强降水、雷暴大风等强对流天气，及时发布暴雨预警信号。水情监测：水利部门加强对河道、水库、塘坝的水位监测，及时掌握水情变化，预测洪水发展趋势。地质监测：自然资源部门加强对滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的监测，利用自动化监测设备和群测群防手段，及时发现变形迹象。3.3预警发布预警级别：根据暴雨强度、影响范围和可能造成的危害程度，将暴雨山洪预警划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。发布流程：气象、水利、自然资源部门通过监测分析，达到预警发布标准时，立即向指挥部报告，并按权限向社会发布预警信息。预警传递：建立“县-乡-村-组-户”五级预警传递机制，利用短信、微信、广播、鸣锣、报警器、高音喇叭等多种方式，确保预警信息在最短时间内传递到基层责任人、监测员和受威胁群众。预警级别颜色标识预警条件响应行动Ⅳ级蓝色预计未来24小时降雨量将超过50毫米，或河道水位达到警戒水位加强值班，关注雨情水情，做好转移准备Ⅲ级黄色预计未来12小时降雨量将超过100毫米，或河道水位超过警戒水位启动应急响应，危险区人员做好随时转移准备Ⅱ级橙色预计未来6小时降雨量将超过150毫米，或河道水位达到保证水位立即组织危险区群众转移，抢险队伍集结待命Ⅰ级红色预计未来3小时降雨量将超过200毫米，或发生决堤、溃坝等重大险情全力组织抢险救援，强制转移受威胁群众，实施交通管制四、应急响应4.1响应分级启动根据暴雨山洪灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。指挥部根据预警信息和汛情发展，决定启动相应的应急响应级别。4.2Ⅳ级应急响应（蓝色预警）指挥到位：指挥部副指挥长进驻指挥中心，主持召开会商会议，分析汛情，部署防御工作。值班值守：各级防汛办加强24小时值班值守，密切监视雨情、水情变化，及时收集和上报信息。巡查排查：加强对山洪沟口、地质灾害点、水库塘坝的巡查监测，发现异常情况立即报告。信息发布：通过媒体向社会发布预警信息和防御提示，提醒群众注意安全，减少外出。4.3Ⅲ级应急响应（黄色预警）指挥部署：指挥部指挥长进驻指挥中心，坐镇指挥，召开紧急会议，下达防御指令。队伍集结：抢险救援队伍集结待命，做好出动的准备；检查抢险物资储备情况，确保调运通畅。重点防范：对受威胁区域的群众进行警示，通知做好转移准备；对旅游景区、在建工程、矿山企业等重点部位进行安全检查，必要时停止作业或关闭景区。工程调度：根据水情预报，对水库、闸坝等水利工程进行科学调度，预泄腾库，充分发挥工程的拦洪削峰作用。4.4Ⅱ级应急响应（橙色预警）全员动员：指挥部全体成员上岗到位，视情况派出工作组赴一线指导防汛抗灾工作。人员转移：立即组织山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区等受威胁群众按照预定路线转移至安全安置点，做到“应转尽转、不落一人”。抢险救灾：抢险队伍根据指令赶赴现场，开展抢险救灾工作；对可能发生险情的水库、堤防进行加固防守。管控措施：对危险路段、桥梁实施交通管制，禁止车辆和行人通行；切断危险区域的电源，防止次生灾害发生。4.5Ⅰ级应急响应（红色预警）最高指挥：党委政府主要领导靠前指挥，指挥部发布紧急动员令，动员全社会力量投入抢险救灾。紧急转移：对拒不转移或滞留危险区的群众，采取强制措施转移，确保生命安全；对老弱病残孕等特殊群体进行重点帮扶。全力抢险：调动一切可调动的力量和资源，全力开展抢险救援；协调驻军、武警部队参加重大险情的抢护。社会管控：实施灾区社会治安管制，维护交通、通信、电力、供水、供气等“生命线”工程的安全；及时发布灾情信息，稳定社会秩序。五、人员转移与安置5.1转移原则生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，在发生险情预兆时，果断提前转移。属地负责：转移工作由当地乡镇政府、街道办事处具体组织实施，实行网格化管理。方向明确：转移路线应避开滑坡、泥石流流经区域和低洼地带，向高处、坚固建筑物等安全区域转移。责任到人：建立“县干部包乡、乡干部包村、村干部包组、党员包户”的包保责任制，明确每户群众的转移责任人。5.2转移准备摸清底数：对山洪灾害危险区内的常住人口和流动人口进行登记造册，建立台账，明确转移对象。明确路线：在每个危险区设立明显的警示牌和转移路线指示牌，绘制并发放转移安置明白卡，告知群众预警信号、转移路线、安置地点和联系人。安置点建设：提前规划设置临时安置点，配备必要的生活物资、医疗设施和治安管理人员，确保安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有医疗。5.3转移实施发布信号：当接到转移指令或发现险情征兆时，责任人立即通过鸣锣、报警器、高音喇叭、逐户敲门等方式发布转移信号。有序转移：按照“先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先危险区后警戒区”的顺序，组织群众有序转移。清点人数：群众到达安置点后，立即进行点名登记，核实转移人数，确保无人员遗漏。防止回流：在未接到解除险情通知前，加强安置点管理和危险区巡逻，严禁群众擅自返回家中。5.4转移安置流程图监测预警：降雨达到临界值或出现险情征兆。下达指令：指挥部下达转移指令。发出信号：责任人发出转移信号（鸣锣、广播）。组织转移：按预定路线向安全地带转移。安置登记：到达安置点后登记造册，发放物资。情况上报：将转移情况上报指挥部。六、抢险救援6.1搜救被困人员情况侦察：利用无人机、望远镜等设备侦察被困人员位置、数量及周边环境，评估救援风险。制定方案：根据现场情况，制定具体的救援方案，选择合适的救援器材和方法。实施救援：采取冲锋舟转移、绳索救援、破拆救援等多种方式，全力营救被困人员；对受伤人员立即进行现场急救，并迅速送往医院治疗。安全防护：救援人员必须穿戴救生衣、安全帽等防护装备，设置观察哨，防止次生灾害威胁救援人员安全。6.2工程抢险堤防加固：对出现漫溢、管涌、滑坡等险情的堤防，采取抢筑子堤、反滤围井、抛石固脚等措施进行抢护。水库抢险：对水库大坝出现裂缝、渗漏、滑坡等险情，采取开挖导渗沟、抛填砂石、加固坝体等措施，必要时开启泄洪洞或溢洪道泄洪。疏浚排洪：对堵塞的河道、沟渠、桥涵进行清淤疏浚，清除阻水障碍物，确保行洪畅通。6.3基础设施抢修交通抢修：组织力量抢修中断的公路、桥梁，开辟抢险救灾通道，保障救援车辆和物资运输。电力抢修：组织电力抢修队伍，对受损的电力设施进行抢修，优先保障指挥部、安置点、医院等重要场所的供电。通信抢修：组织通信运营企业，抢修受损的通信基站和线路，恢复灾区通信，必要时启用应急通信车或卫星电话。7.1灾情调查灾害发生后，应急管理部门会同水利、自然资源、住建等部门，迅速深入灾区，对灾害造成的损失进行全面调查评估。重点调查人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损坏、农作物受灾等情况，建立灾情档案。7.2善后安置生活救助：及时向受灾群众发放帐篷、棉被、食品、饮用水等生活救助物资，保障基本生活。医疗防疫：卫生健康部门组织医疗队伍深入灾区，开展伤病员救治和卫生防疫工作，对灾区环境进行消杀，确保大灾之后无大疫。心理疏导：组织心理专家对受灾群众进行心理疏导，缓解灾害带来的心理压力和创伤。7.3恢复重建规划编制：根据灾情评估结果，编制灾后恢复重建规划，明确重建的目标、任务和时序。基础设施修复：优先修复学校、医院、交通、电力、通信、供水等民生基础设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。房屋重建：对倒塌或严重损坏的房屋，按照政府补助、群众自筹、社会帮扶相结合的原则，组织实施恢复重建。7.4总结评估应急响应结束后，指挥部组织对本次暴雨山洪灾害的应对工作进行总结评估。分析预警预报、应急响应、抢险救援、转移安置等各个环节的经验和教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。八、保障措施8.1队伍保障专业队伍：加强消防救援、抗洪抢险专业应急救援队伍的建设，配备专业装备，开展常态化训练，提高实战能力。群众队伍：以乡镇、村组为单位，组建以民兵预备役人员、青壮年群众为骨干的群众性抢险队伍，开展巡堤查险、险情抢护、人员转移等工作。专家队伍：建立由水利、气象、地质、工程等领域的专家组成的专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。8.2物资保障储备体系：建立县、乡、村三级防汛物资储备体系，根据防御任务和物资消耗定额，足额储备防汛物资。物资管理：建立健全物资管理制度，指定专人负责，定期进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。紧急调运：建立物资紧急调运机制，制定调运预案，确保在应急状态下能够迅速将物资调运到指定地点。物资类别主要物资名称用途救生器材救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇人员转移、水上救援抢险工具铁锹、铁镐、钢钎、编织袋、麻袋堤坝加固、装填沙袋照明设备发电机、探照灯、应急灯、手电筒夜间抢险照明通信设备对讲机、卫星电话、扩音器现场指挥、通信联络医疗救护急救箱、担架、常用药品伤员现场救治8.3资金保障财政预算：各级财政部门要将防汛抗旱经费纳入本级财政预算，保障监测预警、队伍建设、物资储备、应急演练等工作的经费需求。应急资金：设立应急专项资金，用于紧急情况下的抢险救灾、人员转移安置和临时生活救助。资金监管：加强对防汛资金使用的监管，确保专款专用，提高资金使用效益。8.4通信与交通保障通信保障：完善公用通信网，建立健全应急通信保障体系，确保应急期间通信畅通。配备必要的备用通信手段，防止通信中断。交通保障：交通运输部门保障抢险救灾车辆的优先通行，必要时开辟绿色通道。对受损道路及时抢修，确保救援队伍和物资能够及时抵达灾区。8.5技术保障监测系统：建设和完善气象监测站、水文监测站、地质灾害监测站等监测设施，提高监测预警的精准度和时效性。指挥系统：建设和完善防汛抗旱指挥系统，实现视频会商、信息共享、远程指挥等功能，提高应急指挥效率。数据库建设：建立山洪灾害数据库，收录历史灾情、隐患点、防御预案、物资队伍等信息，为应急处置提供数据支撑。九、宣传、培训与演练9.1宣传教育公众宣传：利用世界水日、防灾减灾日等契机，通过发放宣传册、张贴海报、播放宣传片等形式，向社会公众普及山洪灾害防御知识。警示教育：在山洪灾害危险区设立永久性警示标志，标明危险区域、转移路线和安置地点，提醒群众注意防范。知识普及：教育部门将山洪灾害防御知识纳入中小学安全教育课程，提高学生的防灾意识和自救能力。9.2培训责任人培训：定期对各级防汛责任人、监测员、预警员进行培训，提高其指挥协调、监测预警和组织转移能力。队伍培训：定期对抢险救援队伍进行专业技能培训，包括水上救援、堤坝抢险、医