2026年森林防火指挥部森林火灾扑救工作计划

2026年森林防火指挥部森林火灾扑救工作计划一、总则1.1编制目的为有效预防和处置2026年行政区域内森林火灾，保护森林资源、生态环境及人民群众生命财产安全，维护社会稳定，建立统一指挥、快速响应、科学高效的森林火灾扑救工作体系，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《XX省森林防火实施办法》《XX市突发事件总体应急预案》国家林业和草原局关于森林火灾防控的年度指导意见1.3适用范围本计划适用于XX市行政区域内所有森林覆盖区域的火灾扑救工作，包括国有林区、集体林区、风景名胜区、自然保护区、城市近郊林区及其他森林草原交错地带。1.4工作原则预防为先、防救结合：以火源管控为核心，强化日常防控措施，同时完善扑救预案，确保火情发生后快速处置。统一指挥、分级负责：市森林防火指挥部为全市森林火灾扑救的最高指挥机构，按照火情等级划分处置权限，分级落实责任。快速响应、科学扑救：建立“接报即动、10分钟核实、30分钟集结”的响应机制，运用专业技术和装备实施科学扑救。以人为本、安全第一：优先保障扑火人员和受灾群众的生命安全，严禁组织老弱病残人员参与扑救，设置多重安全避险措施。部门联动、协同作战：加强与应急管理、消防救援、气象、交通、通讯、医疗等部门的协同配合，形成处置合力。二、组织机构与职责2.1组织架构市森林防火指挥部实行总指挥负责制，具体架构如下：总指挥：XX市人民政府分管林业工作的副市长副总指挥：市林业局局长、市应急管理局局长、市消防救援支队支队长成员单位：市林业局、市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市气象局、市交通运输局、市卫健委、市通信管理局、市财政局、市融媒体中心等下设专项工作组：综合协调组、现场扑救组、后勤保障组、医疗救护组、舆情应对组、善后处理组2.2各主体职责2.2.1指挥部总指挥全面负责全市森林火灾扑救的统筹决策与指挥调度审批火灾响应等级调整及跨区域支援申请协调市级以上资源参与重大及特别重大火情处置下达火情处置终止指令2.2.2专项工作组职责综合协调组：负责火情接报与核实、指令传递、部门衔接、信息统计与上报、文档资料整理现场扑救组：负责制定扑救方案、调度扑火队伍、实施现场扑救、协调跨区域支援力量、监督火场清理后勤保障组：负责扑火物资调配、通讯保障、交通疏导、后勤补给、应急经费落实医疗救护组：负责扑火人员及受灾群众的医疗救治、临时医疗点设置、伤员转运舆情应对组：负责权威信息发布、舆情监测与引导、回应社会关切善后处理组：负责受灾群众安置、火灾损失统计、火场植被恢复、责任调查与追究2.3扑火队伍层级专业扑火队：由市林业局组建，共100人，配备专业扑火装备，承担全年常态化巡护及重特大火情的核心扑救任务半专业扑火队：由各区县林业部门组建，每区县30-50人，承担辖区内一般火情处置及专业队的协同支援任务群众扑火队：由各乡镇、村委会组建，每乡镇20-30人，承担初期火情的辅助扑救及火场清理任务协同支援队：市消防救援支队、武警XX支队、周边区县专业扑火队，承担跨区域支援及特殊火情处置任务三、火灾风险预判与防控准备3.12026年火灾风险等级预判结合XX市气候特点及历年火灾数据，2026年火灾风险分为四个季度：季度时间范围风险等级主要风险因素春季3-5月一级（极高）气温快速回升、降水偏少、春耕烧荒、清明祭祀用火集中夏季6-8月二级（中高）极端高温、局部干旱、雷电起火、林区旅游人员违规用火秋季9-11月一级（极高）秋收秸秆焚烧、落叶堆积量大、风力增强、气温适宜可燃物燃烧冬季12-2月二级（中高）干燥少雪、大风天气多、春节祭祀用火增多3.2重点风险区域划分一级风险区：国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国有重点林区、城市近郊核心林区（共XX万亩）二级风险区：集体重点林区、省级自然保护区、森林旅游景区（共XX万亩）三级风险区：一般集体林区、森林草原交错地带（共XX万亩）3.3前期防控准备措施3.3.1火源管控进山卡口全覆盖：在一级、二级风险区设置24小时值守卡口，严格落实进山人员登记、火源收缴制度巡护队伍常态化：专业扑火队承担一级风险区每日巡护，半专业队承担二级风险区每日巡护，群众扑火队承担三级风险区隔日巡护违规用火查处：联合公安部门开展常态化执法，对野外违规用火行为依法处以500-5000元罚款，构成犯罪的追究刑事责任3.3.2预警监测体系地面监测：在重点林区设置120个固定观测点，配备高清监控摄像头，实现24小时实时监控空中监测：配备5架无人机，对一级风险区开展每周2次巡航，高风险期每日巡航1次卫星监测：对接国家林业和草原局卫星遥感监测系统，及时接收火情预警信息人工监测：建立护林员、生态护林员的火情上报机制，确保火情早发现、早报告3.3.3物资前置储备在重点风险区前置设置15个临时物资储备点，每个储备点配备以下物资：物资类型数量风力灭火机10台高压水枪5支防火服20套头盔20个对讲机10部消防铲15把灭火弹50枚急救包5个四、森林火灾扑救处置流程4.1火情接报与核实接报渠道：12119森林防火火警电话、护林员上报、监控系统预警、群众举报核实流程：接报后10分钟内安排就近巡护人员或无人机前往现场核实，确认火情位置、过火面积、火势蔓延方向、周边人员及重要设施情况上报要求：核实后立即上报市森林防火指挥部，火情信息需包含“时间、地点、火势、影响范围、处置情况”5要素4.2响应等级划分与启动根据火情严重程度，将响应等级划分为四级：响应等级火情判定标准启动主体IV级过火面积<1公顷，无人员伤亡、无重要设施威胁乡镇森林防火指挥部III级过火面积1-10公顷，或有轻度人员受伤县级森林防火指挥部II级过火面积10-50公顷，或威胁居民区、风景名胜区市级森林防火指挥部I级过火面积>50公顷，或有重大人员伤亡、威胁核心保护区省级森林防火指挥部4.3现场处置流程4.3.1现场指挥体系现场处置实行“现场总指挥负责制”，由指挥部指定的副总指挥或专业负责人担任现场总指挥，负责制定扑救方案、调度现场力量、下达处置指令。4.3.2科学扑救策略初期火情（IV级）：采用“直接扑救法”，组织半专业队、群众扑火队使用风力灭火机、扑火拖把等工具快速扑灭明火较大火情（III级）：采用“控灭结合法”，先开设隔离带控制火势蔓延，再组织专业队、消防救援队伍分段扑灭明火重大及特别重大火情（II级、I级）：采用“间接扑救法”，优先保障人员及重要设施安全，开设防火隔离带、实施人工增雨、调用直升机洒水灭火，再逐步清理火场4.3.3安全保障措施现场设置2-3个安全避险区域，明确撤离路线及信号专业扑火队必须佩戴全套防护装备，严禁进入陡坡、沟谷、风口等危险区域安排专职安全观察员，实时监测火势及地形变化，发现危险立即发出撤离指令每日扑救时间不超过8小时，避免扑火人员过度疲劳4.4响应终止与火场清理明火完全扑灭后，组织扑火人员清理火场余火，设置留守人员24小时值守连续72小时无复燃迹象后，由现场总指挥上报指挥部，下达响应终止指令终止响应后，整理现场处置资料，形成初步处置报告五、应急保障体系建设5.1物资保障储备体系：建立“市级-县级-乡镇-林区”四级物资储备体系，市级储备库存储核心装备，县级及以下储备库存储常用物资物资更新：每季度对物资进行检查，每年淘汰过期或损坏的物资，补充新物资，确保物资完好率达100%应急调配：建立物资调配联动机制，一级风险区火情发生后，30分钟内完成就近物资点的调配，跨区域调配不超过2小时5.2通讯保障基础通讯：为专业扑火队配备对讲机、卫星电话，实现现场与指挥部的实时通讯应急通讯：配备2台应急通讯车，在公网中断时快速搭建临时通讯网络信息共享：建立指挥部与各成员单位的信息共享平台，实现火情信息、气象数据、调度指令的实时传输5.3交通保障每年春季、秋季对林区道路进行一次全面维护，确保扑火车辆通行顺畅与交通部门联动，开辟应急绿色通道，优先保障扑火人员及物资的运输配备10辆应急运输车辆，承担物资转运及人员输送任务5.4医疗保障与市第一人民医院、市急救中心签订应急医疗协议，明确接诊流程及救治优先级在火场附近设置临时医疗点，配备急救药品、器械及专业医护人员制定伤员转运方案，确保重伤员在1小时内转送至市级以上医院救治5.5经费保障年度预算安排XX万元森林防火专项经费，用于物资采购、训练演练、人员补贴、善后处理等建立应急经费快速拨付机制，火情发生后24小时内拨付首批处置经费争取省级及以上森林防火专项补贴，补充地方经费缺口六、训练与演练计划6.1日常训练计划专业扑火队：每月开展15天训练，内容包括扑火技能、安全知识、通讯操作、地形识别、应急避险等，每季度进行一次技能考核半专业扑火队：每季度开展5天训练，内容包括基础扑火技能、火场清理、安全防护等，每半年进行一次考核群众扑火队：每年开展2次培训，内容包括初期火情处置、安全避险常识等联合训练：每半年与消防救援队伍开展一次联合训练，提升协同作战能力6.2年度演练计划演练时间演练等级演练内容参与主体3月中旬市级初期火情快速处置演练市专业扑火队、区县半专业队6月中旬市级较大火情协同处置演练市专业扑火队、消防救援支队9月中旬跨区域重大火情跨区域支援演练全市专业队、周边区县支援队12月中旬市级冬季火情应急处置演练各区县半专业队、群众扑火队6.3演练评估与改进每次演练结束后，组织专家及参与单位进行评估，总结存在的问题，形成评估报告，对扑救预案、训练内容、物资储备等进行针对性改进。七、善后与评估机制7.1火灾善后处置人员安置：对受灾群众进行临时安置，提供食品、饮水、住宿等基本生活保障，协助开展灾后重建伤亡抚恤：对扑火牺牲人员按照国家有关规定给予抚恤，对受伤人员给予医疗救助及生活补贴植被恢复：火灾扑灭后3个月内完成火场植被恢复计划，采用人工造林、自然恢复相结合的方式，确保林区生态功能尽快恢复损失统计：联合林业、财政、公安等部门对火灾损失进行统计，包括林木损失、财产损失、人员伤亡情况等，形成损失报告7.2火灾原因调查火灾扑灭后10天内成立调查组，查明火灾原因、责任主体及损失情况对违规用火导致火灾的责任人员，依法追究行政或刑事责任形成正式调查报告，上报上级主管部门并通报相关单位7.3年度工作评估每年12月组织开展年度森林防火工作评估，内容包括：火情处置的及时性、科学性物资储备的充足性、实用性队伍训练的有效性、针对性部门联动的协同性、顺畅性防控措施的落实情况、效果评估结果作为下一年工作计划编制、经费安排、考核奖惩的重要依据八、监督与考核机制8.1日常监督检查每季度开展一次森林防火工作专项检查，重点检查火