建设工程监理规范

建设工程监理规范建设工程监理规范是指导工程项目监理活动的重要技术与管理标准，旨在规范工程监理单位及其监理人员的服务行为，提高建设工程监理水平，确保工程质量和施工安全。本规范详细阐述了从项目监理机构的组建到监理工作完成的全过程要求，涵盖了三控（质量、进度、造价）、两管（合同、信息）、一协调（组织协调）及安全生产管理的法定职责。以下内容将严格依据相关国家标准及行业实践，对建设工程监理的具体实施规范进行深度解析。一、总则与基本规定建设工程监理的核心在于“守法、诚信、公正、科学”。监理单位作为建设市场的独立主体，必须依法取得相应资质，并在其资质等级许可的范围内承担监理业务。监理工作的主要依据包括法律法规及工程建设标准、勘察设计文件及建设工程合同。监理工作应坚持预防为主、动态控制的原则，通过对施工过程的全面监督，确保建设工程目标的实现。在实施监理过程中，必须明确监理工作的服务范围。通常包括施工阶段的质量、造价、进度控制，合同、信息管理，以及安全生产管理服务。对于勘察、设计、保修等阶段的咨询服务，若在合同中约定，也应纳入工作范畴。监理单位应公平地处理建设单位与施工单位的合同争议，维护双方的合法权益。1.1项目监理机构的设立项目监理机构是监理单位派驻工程现场负责履行委托监理合同的组织机构。其设立应遵循适应、精简、高效的原则，根据工程的特点、规模、技术复杂程度、工期要求、施工现场条件及建设单位的服务需求等因素确定。项目监理机构的人员配备是保障监理工作质量的关键。人员结构应专业配套、层次合理，通常由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，必要时可配备总监理工程师代表。对于一些复杂或大型项目，还应配备造价、安全、设备等专业监理工程师。项目监理机构在撤离现场前，必须完成监理资料的整理、归档，并与建设单位办理移交手续。1.2监理人员职责项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师是工程监理的全权负责人，必须由注册监理工程师担任。各级监理人员应严格履行以下职责：岗位类别核心职责描述不得兼任情况总监理工程师1.确定项目监理机构人员及其岗位职责；2.组织编制监理规划，审批监理实施细则；3.根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；4.组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；5.组织审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令；6.组织处理工程质量事故、参与质量安全事故调查；7.组织审核施工单位竣工申请，组织工程竣工预验收；8.参与或配合工程质量安全事故调查。不得同时担任超过三项建设工程的监理工作。专业监理工程师1.参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；2.审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件；3.参与审核分包单位资格；4.指导、检查监理员工作；5.处理本专业工程的质量问题和安全事故隐患；6.验收隐蔽工程、检验批、分项工程；7.处置发现的质量问题和安全事故隐患。不得同时担任超过五项建设工程的监理工作。监理员1.检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；2.进行见证取样；3.复核工程计量有关数据；4.检查工序施工结果；5.发现施工作业中的问题，及时报告。无具体兼任限制，但需具备相应专业能力。二、监理规划及实施细则监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件，必须在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，在第一次工地会议前报送建设单位。监理实施细则则是针对某一专业或某一方面监理工作的操作性文件，应在相应工程施工开始前编制完成。2.1监理规划的编制要求监理规划应由总监理工程师组织编制，专业监理工程师参与。其内容应具有针对性，根据工程实际情况进行编写，避免照搬照抄。规划内容应包括：工程概况、监理工作的范围、内容、目标、依据、项目监理机构的组织形式、人员配备计划、岗位职责、监理工作制度、工程质量控制措施、工程造价控制措施、工程进度控制措施、安全生产管理措施、合同与信息管理方案、监理设施及工作流程等。监理规划在实施过程中，如工程情况发生重大变化，需修改时，应由总监理工程师组织修改，并按原报审程序报送建设单位。2.2监理实施细则的编制要求监理实施细则应由专业监理工程师编制，并报总监理工程师审批。对于规模较大、技术复杂或采用新工艺、新材料、新设备的工程，以及专业性较强的工程（如深基坑、高支模、钢结构安装等），必须编制监理实施细则。实施细则应包含以下核心要素：专业工程特点、监理工作流程、监理工作控制要点及目标值、监理工作方法及措施。在编制控制要点时，应结合规范标准和设计要求，列出关键参数和允许偏差。例如，在混凝土工程实施细则中，应明确混凝土配合比、坍落度、试块制作、养护措施及钢筋保护层厚度等控制要点。三、工程质量控制工程质量控制是监理工作的重中之重，应贯穿于施工准备、施工过程和竣工验收各个阶段。监理单位应采取“旁、站、巡、平行检验”等多种手段，对工程质量进行全方位控制。3.1施工准备阶段质量控制在工程正式开工前，项目监理机构必须严把“开工关”。首先，总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的施工组织设计。审查重点包括：编审程序是否符合规定、质量管理体系是否健全、施工技术方案是否可行、安全措施是否到位、工程质量保证措施是否具有针对性等。对于深基坑、地下暗挖、高大模板等危险性较大的分部分项工程，必须重点审查其专项施工方案是否符合强制性标准要求。其次，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格。同时，必须复核施工测量成果和测量控制桩的保护措施，确保测量基准的准确性。分包单位资格的审查也是关键环节。专业监理工程师应审查分包单位的资质、业绩、专职管理人员和特种作业人员的资格，审核同意后，由总监理工程师签认。3.2进场材料与构配件控制工程材料、构配件和设备是工程实体的基础，其质量直接决定了工程的整体质量。项目监理机构应建立健全材料进场验收制度。检验类别实施主体与方式检验内容与目的处理措施见证取样在监理人员见证下，由施工单位取样员在现场取样对涉及结构安全、使用功能的试块、试件和材料（如钢筋、水泥、混凝土试块、防水材料等）进行取样送检。确保样品的真实性和代表性，检测不合格严禁使用。平行检验项目监理机构在施工单位自检的基础上，独立进行的检测对关键部位、关键工序，利用一定的检测手段，对实体质量或材料性能进行复核。如发现与自检数据不符，应要求施工单位重新检测或整改。外观检查监理员现场巡视、检查检查材料的品种、型号、规格、外观质量、标识、合格证、质保书等。外观不合格或资料不全，坚决拒绝进场。对于进场的工程材料，专业监理工程师应审核施工单位报送的《工程材料/构配件/设备报审表》及其质量证明文件。对未经监理人员验收或验收不合格的材料，监理人员应拒绝签认，并应签发《监理通知单》，书面通知施工单位限期将不合格的撤出现场。3.3施工过程质量控制施工过程中的质量控制主要通过巡视、旁站、平行检验等方式进行。巡视是监理人员对施工工序进行的定期和不定期的监督检查。监理人员应重点检查施工单位是否按照设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设计、专项施工方案施工；使用的工程材料、构配件和设备是否合格；施工现场管理人员，特别是质检人员是否到岗到位；特种作业人员是否持证上岗；施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺要求等。旁站监理是针对关键部位、关键工序的施工质量，实施全过程连续跟班的监督活动。需要旁站的关键部位和关键工序通常包括：基础工程中的土方回填、混凝土灌注桩浇筑、地下连续墙施工、防水混凝土浇筑；主体结构工程中的梁柱节点钢筋隐蔽过程、混凝土浇筑、预应力张拉、装配式结构安装；钢结构工程中的重要部位焊接等。旁站监理人员应记录施工情况，发现施工活动违反工程建设强制性标准或存在质量隐患的，应及时制止并报告。平行检验是项目监理机构在施工单位自检的基础上，按照一定比例独立进行的检测活动。平行检验的项目和比例应符合监理合同或规范要求，通常包括对实体尺寸的量测、对材料强度的抽测等。平行检验结果不合格时，应签发《监理通知单》要求整改。3.4隐蔽工程与检验批验收隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应完成自检，合格后报送《隐蔽工程报验表》。专业监理工程师应组织进行现场验收，重点检查其是否符合设计文件和规范要求。未经监理人员验收或验收不合格，严禁进行下道工序的施工。检验批是工程质量验收的最小单元。专业监理工程师应对施工单位报送的检验批质量验收资料进行审查，并组织现场抽查。主控项目必须全部符合合格标准，一般项目应满足规范要求。验收合格后，专业监理工程师应予以签认。四、工程造价控制工程造价控制的目标是确保工程实际造价不超过批准的投资限额。监理工作应贯穿于施工阶段的全过程，包括工程计量、工程款支付、竣工结算审核等。4.1工程计量与工程款支付工程计量是支付工程款的基础。项目监理机构应依据施工合同及建设工程概算定额，对已完工且质量合格的工程进行计量。对于未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和支付。工程进度款支付申请应包括本周期已完成工程的价款、累计已完成的工程价款、本周期已支付的价款、本周期应扣回的预付款、质量保证金等。专业监理工程师应对施工单位提交的工程量进行复核，总监理工程师应依据复核结果和合同约定签发工程款支付证书。在处理工程变更费用时，项目监理机构应根据施工合同约定的变更估价原则，审查施工单位提交的变更费用报审表。若建设单位与施工单位对变更价款未能达成一致，监理机构应提出调解意见。4.2索赔与竣工结算当施工单位提出费用索赔时，项目监理机构应重点审查索赔事件的时效性、索赔理由的真实性、索赔记录的完整性以及索赔计算方法的合理性。若索赔成立，总监理工程师应与建设单位和施工单位协商后，签发费用索赔报审表。工程竣工后，项目监理机构应依据施工合同及相关规定，对施工单位提交的竣工结算文件进行审核。审核内容包括结算范围是否符合合同约定、工程量计算是否准确、单价计价是否合规、各项费用计取是否正确等。审核完成后，总监理工程师应签署竣工结算文件，并报建设单位。五、工程进度控制工程进度控制的目的是通过有效的控制措施，确保工程按期交付使用。监理单位应编制工程进度控制方案，明确进度控制的目标、方法、措施和流程。5.1进度计划审查施工单位应编制施工总进度计划和年、季、月度施工进度计划，并报送项目监理机构审查。审查内容主要包括：1.进度计划是否符合施工合同中工期的约定；2.主要工程项目是否有遗漏，施工顺序是否合理；3.资源（人力、材料、设备）配置计划是否能满足进度计划的需求；4.施工工艺及技术措施是否合理；5.总进度计划与建设单位提供的资金、施工图纸等供应条件是否匹配。若进度计划存在问题，监理机构应提出书面修改意见，要求施工单位重新申报。5.2进度动态控制在施工过程中，监理人员应跟踪检查实际进度情况。通过定期召开进度协调会，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因。若发现进度滞后，应督促施工单位采取调整组织措施、技术措施、经济措施或合同措施进行纠偏。当工程延期事件发生时，如非施工单位原因（如建设单位未按时提供图纸、不可抗力等）导致工期延误，监理机构应在合同约定的时间内受理工程延期申请，核实延期天数，并与建设单位、施工单位协商后签署工程延期报审表。六、安全生产管理监理单位必须履行法定的安全生产管理职责，对建设工程安全生产承担监理责任。这是《建设工程安全生产管理条例》赋予的强制性义务。6.1安全生产审查与检查项目监理机构应审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。特别是对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，必须要求施工单位组织专家论证，并附具专家论证报告。审查内容包括：编制、审核、批准程序是否符合规定，技术措施是否可行，计算书和验算依据是否符合标准等。在施工过程中，项目监理机构应定期对施工现场进行安全巡视检查。检查重点包括：施工单位安全生产管理体系的运行情况；安全生产规章制度的建立和落实情况；重大危险源辨识与监控情况；施工现场防火、用电安全情况；高处作业、起重吊装等安全防护情况等。6.2安全隐患处理当监理人员发现施工存在安全事故隐患时，应当立即书面指令施工单位整改；情况严重的，应当签发《工程暂停令》，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应当及时向有关主管部门（如安监站）报告，并留存相关记录。七、合同与信息管理合同管理是监理工作的重要纽带，信息管理则贯穿于监理工作的全过程。7.1合同管理项目监理机构应建立合同管理制度，对工程变更、工程暂停及复工、工程延期、费用索赔、违约处理等事项进行管理。在工程暂停与复工管理中，当发生需要暂停施工的情况时（如建设单位要求、重大安全隐患、工程质量事故等），总监理工程师应签发《工程暂停令》。在具备复工条件后，施工单位提交《工程复工报审表》，经监理机构审查同意后，由总监理工程师签发《工程复工令》。对于违约事件，监理机构应依据合同约定，协助建设单位或施工单位处理违约责任，包括违约金的计算与支付。7.2信息管理监理资料的管理应做到及时、准确、完整、规范。监理资料主要包括：监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、监理日志、监理通知单、监理报告、工程暂停令、复工令、工程款支付证书、质量评估报告等。监理日志是监理工作的最原始记录，应由总监理工程师指定专业监理工程师每日记录，内容包括：当日气象、施工部位、施工内容、投入的人力机械、材料进场情况、巡视检查发现的问题及处理情况等。项目监理机构应利用现代信息技术，建立完善的监理资料分类归档系统。工程竣工验收后，监理单位应将监理资料整理归档，移交建设单位及本单位档案部门。八、监理设施与工地例会8.1监理设施建设单位应按委托监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯及生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并在监理工作完成后移交。项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度及所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备常规检测设备和工具。例如：全站仪、水准仪、经纬仪、游标卡尺、卷尺、回弹仪、照相机等。对于特殊的检测项目，可委托有资质的第三方检测机构进行。8.2工地例会与协调第一次工地会议应在工程正式开工前举行，由建设单位主持，监理单位、总承包单位授权代表参加，必要时可邀请分包单位参加。会议主要内容包括：建设单位介绍人员及授权，监理单位介绍监理机构及职责，施工单位介绍施工准备情况，各方确定沟通联络方式，总监理工程师介绍监理规划的主要内容。工地例会应定期召开（如每周一次），由项目监理机构主持。会议主要议题包括：检查上次例会议定事项的落实情况，分析分析未完事项原因；检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；检查分析工程质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；检查工程量核定及工程款支付情况；解决需要协调的有关事项。项目监理机构还应根据工程需要，组织专题会议，解决施工过程中的专项问题（如技术方案论证、安全事故处理、重大变更协调等）。协调工作应坚持公正、公平的原则，积极化解建设单位与施工单位之间的矛盾，确保工程顺利进行。九、设备采购与装配监理对于包含设备采购和装配的建设工程，监理工作还应涵盖设备监造和设备装配调试阶段。9.1设备采购监理设备采购监理的主要依据是设备采购合同。监理工作内容包括：协助建设单位编制设备采购方案；参与设备采购招标或询价；协助建设单位签订设备采购合同；对设备制造过程进行监造（如有）。在设备监造过程中，监理人员应检查设备制造单位的质量管理体系，审查设备制造工艺方案和检验计划。对关键零部件的制造过程和原材料、外购件的质量进行见证或平行检验。对设备的装配过程、整机性能检测、出厂试验进行监督。9.2设备装配与调试监理设备运抵现场后，监理人员应参与设