生产安全事故应急预案编制导则（2025版）

生产安全事故应急预案编制导则（2025版）1总则1.1编制目的为规范生产经营单位生产安全事故应急预案编制工作，提升应急预案的科学性、针对性和可操作性，切实防范和遏制重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关标准，结合当前安全生产形势与应急管理技术发展趋势，制定本导则。本导则旨在为生产经营单位提供一套系统化、标准化、流程化的应急预案编制方法论，确保在突发事故状态下，应急响应行动能够迅速、高效、有序地展开。1.2适用范围本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）的生产安全事故应急预案编制工作。有关行业、领域已有相应行业标准或规定的，从其规定，但应不低于本导则的基本要求。事业单位、社会团体等涉及生产安全活动的组织可参照本导则执行。1.3编制原则应急预案编制应坚持“以人为本、生命至上，预防为主、防救结合，统一领导、分级负责，依法规范、科学实用，条块结合、属地为主，资源整合、信息共享”的原则。编制工作必须基于本单位的风险辨识与评估结果，确保应急措施与实际风险相匹配。同时，应注重预案的动态更新与持续改进，体现“情景构建”与“底线思维”，确保在极端情况下的生存与救援能力。1.4工作机制生产经营单位应建立健全应急预案编制工作机制，明确主要负责人为应急预案工作的第一责任人，负责审定并签署发布应急预案。应成立以安全管理部门牵头，各相关职能部门、技术骨干、一线作业人员以及外部专家共同参与的编制工作小组，确保预案编制的专业性、民主性和广泛参与性。2术语和定义2.1生产安全事故应急预案针对可能发生的生产安全事故，为最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏而预先制定的工作方案。应急预案体系通常由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。2.2综合应急预案从总体上阐述生产经营单位处理生产安全事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序的文件。它是生产经营单位应急管理体系的总纲。2.3专项应急预案针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。它是综合应急预案的组成部分，应针对某一特定类型的突发事件，明确具体的应急程序和资源配置。2.4现场处置方案针对具体的装置、场所、设施或岗位，在风险评估基础上，所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”，确保一线从业人员能够迅速掌握和执行。2.5风险评估对生产经营活动中存在的危险有害因素进行辨识、分析，判断事故发生的可能性及其危害程度，从而确定风险等级的过程，是应急预案编制的基础依据。2.6应急资源调查对生产经营单位可用于应急处置的人力、物资、装备、设施、技术、资金以及外部协作单位等资源进行盘点、分析和评估的过程。3应急预案体系构成生产经营单位应根据自身实际情况，构建“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。体系构建应覆盖所有可能发生的事故类型、所有关键岗位和所有作业环节。3.1体系层级应急预案体系一般分为三级：1.综合应急预案：作为总体预案，适用于本单位整体层面。2.专项应急预案：针对特定的风险类型，如危化品泄漏、特种设备事故、地质灾害等。3.现场处置方案：针对具体的岗位、设备或作业活动，如受限空间作业现场处置、动火作业现场处置等。对于规模较小、风险较低的生产经营单位，可将综合应急预案与专项应急预案合并编制，但现场处置方案必须单独编制，确保可操作性。3.2相互关系综合应急预案是专项应急预案和现场处置方案的纲领，专项应急预案是综合应急预案的具体化，现场处置方案是专项应急预案的末端执行单元。下级预案不得与上级预案相冲突，且应相互衔接、协调一致。4风险评估与应急资源调查4.1风险评估实施编制应急预案前，必须开展全面的风险评估。评估过程应包括：1.危险有害因素辨识：采用安全检查表（SCL）、作业危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）等方法，系统辨识生产过程中的工艺、设备、环境、人员和管理等方面的风险。2.事故情景构建：基于辨识出的风险，构建可能发生的典型事故情景，包括事故发生的时间、地点、类型、影响范围、扩散路径以及可能引发的次生、衍生灾害。3.风险等级判定：根据事故发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级（如红、橙、黄、蓝），并绘制风险四色分布图。风险评估结果应以报告形式形成书面记录，并作为应急预案中应急响应分级标准制定的核心依据。4.2应急资源调查实施应急资源调查分为内部资源调查和外部资源调查：1.内部资源：包括本单位现有的应急救援队伍、兼职救援人员、医疗急救器材、个体防护装备、消防设施、通信设备、应急物资储备、应急资金等。2.外部资源：包括周边企业及社区可互助的资源、属地政府应急管理部门及专业救援队伍的力量、周边医疗机构的能力、消防大队的距离及响应能力、公安、交通、环保等部门的联动机制。调查结果应形成应急资源清单，明确资源的类型、数量、存放地点、完好状态、联系人及联系方式。5应急预案编制程序5.1成立编制工作组生产经营单位应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长，安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、人力资源部门、工会代表以及相关基层单位人员组成的编制工作组。明确组长、副组长及各成员的职责分工，制定详细的工作计划和时间表。5.2资料收集编制工作组应全面收集以下资料：1.国家及地方相关的法律法规、标准规范、政策文件。2.本单位周边环境、地质水文、气象条件等资料。3.工艺流程、设备设施说明书、平面布置图、管网图等技术资料。4.历史事故案例、同行业事故教训。5.有关的风险评估报告和应急资源调查报告。5.3风险评估与资源调查（同前文）在此阶段，工作组需详细落实第4章节所述的风险评估与资源调查工作，确保数据详实可靠。5.4应急预案编制在充分掌握资料和风险情况的基础上，按照本导则要求的格式和内容要素进行起草。编制过程中应注重逻辑的严密性和措施的可行性。1.确定应急组织体系及职责：明确应急指挥机构、各工作小组的构成及职责。2.设定应急响应分级：根据事故后果严重程度和影响范围，设定清晰的应急响应级别（如I级、II级、III级、IV级）。3.制定具体处置程序：针对不同级别和类型的事故，设计具体的监测预警、信息报告、应急启动、现场指挥、抢险救援、人员疏散、医疗救护、应急结束等程序。5.5应急预案评审预案编制完成后，应组织评审。评审分为内部评审和外部评审。1.内部评审：组织本单位内部相关部门、专业技术人员和一线作业人员进行评审，重点审议预案的针对性、可操作性和内部衔接性。2.外部评审：邀请相关领域的专家、政府应急管理部门人员、周边企业代表等进行评审，或者组织召开评审会，形成书面评审意见。对于评审提出的修改意见，编制工作组应逐条研究并进行修改完善。5.6批准与发布应急预案经评审合格（或修改完善合格）后，由生产经营单位主要负责人签署发布，并以正式红头文件形式下发。发布时应明确实施的日期，并报送给属地应急管理部门和有关行业主管部门备案。6综合应急预案主要内容6.1总则1.编制目的：简述编制预案的目的和作用。2.编制依据：列出依据的法律法规、规章、标准规范和规范性文件。3.适用范围：界定预案适用的区域、事故类型和级别。4.应急预案体系：说明本单位预案体系的构成情况，可用框图形式表示。5.应急工作原则：阐述应急工作应遵循的基本原则。6.2生产经营单位概况1.单位基本信息：名称、地址、从业人数、隶属关系、行业性质等。2.生产工艺与主要设备：简述主要生产工艺流程、关键设备设施。3.危险源与风险分析：引用风险评估报告结论，说明存在的主要危险源及风险等级。6.3应急组织机构及职责1.应急组织体系：描述应急组织机构的构成（如应急指挥部、办公室、抢险组、警戒组、医疗组、后勤组等），可用结构图表示。2.应急组织机构职责：以表格形式详细列出各机构及关键岗位的具体职责。机构/岗位主要职责负责人备注应急指挥部负责事故应急的统一指挥、决策，启动和终止应急响应总经理24小时联络方式抢险救援组负责现场搜救、控制危险源、抢修设施设备安全总监配备专业装备警戒疏散组负责现场警戒、交通管制、人员疏散引导安保部长防止无关人员进入医疗救护组负责现场伤员的急救、转运及联系外部医疗机构医务主管携带急救药品后勤保障组负责应急物资供应、通信保障、生活后勤行政部长资金与车辆调度通讯联络组负责内外信息传递，发布指令，向上级汇报调度主任记录详细过程6.4预防与预警1.危险源监控：明确监控的方式、方法、技术手段以及采取的预防措施。2.预警行动：明确预警信息的发布程序、发布渠道以及预警后的应对措施（如加强巡检、准备物资等）。3.信息报告与处置：明确事故发生后，现场人员向本单位负责人报告的程序、时限和内容；以及本单位向上级主管部门和属地政府报告的程序、时限和内容。7专项应急预案主要内容专项应急预案是综合应急预案的深化，其内容应侧重于特定事故类型的应急处置技术细节和资源配置。7.1事故类型和危害程度分析针对该专项预案所针对的特定事故类型（如危化品火灾、锅炉爆炸等），深入分析其发生机理、演变规律、危害波及范围、对人员伤亡和环境的影响程度。7.2应急指挥机构及职责设立针对该类事故的专项应急指挥机构，明确其组成人员和职责。若与综合预案中的指挥机构一致，可引用综合预案，但需明确针对本事故的增补职责。7.3处置程序1.应急启动：明确不同级别事故的启动条件和启动人。2.信息报告：细化报告的具体内容和流程。3.应急响应：详细描述事故发生后的具体处置步骤。初期处置：现场人员的第一时间自救互救措施。扩大应急：当事故无法控制时，请求外部支援的程序。4.指挥与协调：明确现场指挥权的移交及内外部协调机制。7.4处置措施这是专项预案的核心，必须具备极高的专业性和可操作性。1.技术处置措施：针对特定事故的技术控制方法（如切断阀门、灭火剂选择、堵漏技术等）。2.人员疏散与搜救：具体的疏散路线、避难场所、搜救策略。3.医疗救护：针对特定伤害（如烧伤、中毒）的急救措施。4.现场洗消与清理：事故后的污染控制、洗消作业及废弃物处理。7.5应急物资与装备保障列出处置该类事故所需的专用物资、装备名称、规格、数量和存放位置。8现场处置方案主要内容现场处置方案是直接指导一线作业人员应急行动的文件，应做到简明扼要、通俗易懂，最好以流程图、卡片的辅助形式呈现。8.1事故特征描述该岗位或现场可能发生的事故名称、发生部位、发生前兆、事故危害程度及影响范围。8.2应急组织与职责明确现场应急指挥人（通常为班组长或现场负责人）及现场作业人员的应急职责。8.3应急处置1.应急处置程序：用流程图或简练的文字描述“第一步、第二步、第三步”的行动逻辑。例如：发现泄漏->立即停止作业->上报->切断电源->使用围堰堵截->撤离至上风口。例如：发现泄漏->立即停止作业->上报->切断电源->使用围堰堵截->撤离至上风口。2.现场应急处置措施：急救措施：简单的止血、包扎、心肺复苏等。避险措施：紧急撤离、躲藏、防护用品佩戴。控制措施：关闭就近阀门、切断物料、使用现场灭火器等。8.4注意事项提醒作业人员在应急处置过程中的安全注意事项，如：1.必须佩戴的个体防护装备（防毒面具、耐酸碱手套等）。2.严禁盲目施救，防止次生灾害。3.明确报警电话和应急联系人。4.风向判断与撤离方向（逆风或侧风向撤离）。9附件要求附件是应急预案不可或缺的组成部分，应确保信息的准确性和时效性。9.1有关应急组织机构人员联系方式列出应急指挥部成员、各工作小组负责人、外部救援单位（消防、医院、公安）、政府主管部门、周边企业应急联动联系人等的姓名、职务、办公电话、手机电话。9.2应急物资装备名录列出应急物资和装备的名称、规格型号、数量、存放地点、管理责任人、有效期限、功能用途等信息。序号装备名称规格型号数量存放地点状态管理人联系电话1正压式空气呼吸器RHZKF6.84套消防器材室良好张三138xxxx2防化服重型A级2套危化品库区良好李四139xxxx9.3规范化格式文本提供信息接报、处理、上报等环节的规范化格式文本，如：生产安全事故快报表（填报单位、时间、地点、事故类型、伤亡情况、简要经过、救援情况等）。生产安全事故快报表（填报单位、时间、地点、事故类型、伤亡情况、简要经过、救援情况等）。应急响应启动令格式。应急响应启动令格式。应急状态解除令格式。应急状态解除令格式。9.4关键路线图纸1.警戒区域、疏散路线、避难场所分布图。2.应急资源分布图。3.重大危险源分布图。4.周边区域企业、重要基础设施分布图。5.地下管网、消防设施布置图。10管理与持续改进10.1应急预案的备案生产经营单位应在应急预案签署发布后20个工作日内，向属地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。备案时应提交应急预案备案申报表、应急预案文本及风险评估报告、应急资源调查报告等附件材料。10.2应急预案的培训1.培训计划：制定年度应急预案培训计划，纳入本单位安全培训计划体系。2.培训内容：包括应急预案体系内容、应急职责、应急技能、避险逃生知识、个体防护装备使用等。3.培训对象：涵盖所有从业人员，重点加强对应急指挥人员、应急救援队伍和关键岗位人员的培训。4.培训效果：通过考核、演练等方式评估培训效果，确保相关人员“应知应会”。10.3应急预案的演练1.演练频次：综合应急预案或专项应急预案每年至少进行一次演练；现场处置方案每半年至少进行一次演练。高风险岗位应增加演练频次。2.演练类型：包括桌面推演、实战演练、双盲演练等。3.演练评估：演练结束后，应组织对演练进行总结评估，分析存在的问题和不足，形成演练评估报告。4.演练改进：根据演练评估报告，及时修订应急预案，完善应急措施。10.4应急预案的评估与修订1.评估条件：预案每三年应进行一次全面评估。当面临以下情况时，应及时进行修订：依据的法律法规、标准规范发生变化。依据的法律法规、标准规范发生变化。生产经营单位工艺、设备、组织机构等发生重大变化。生产经营单位工艺、设备、组织机构等发生重大变化。风险评估结果或应急资源发生重大变化。风险评估结果或应急资源发生重大变化。在演练或事故救援中发现预案存在重大缺陷。在演练或事故救援中发现预案存在重大缺陷。应急指挥机构及职责发生调整。应急指挥机构及职责发生调整。2.修订程序：修订后的应急预案应按照原编制程序进行重新评审、批准、发布和备案。10.5档案管理生产经营单位应建立应急预案档案，妥善保管预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见、演练评估报告、修订记录等相关资料，档案管理应实现电子化与纸质化同步，确保可追溯性。11数字化与智能化编制要求（2025版新增）为适应新时代应急管理信息化发展要求，鼓励生产经营单位在应急预案编制与管理中应用数字化技术。11.1电子化预案鼓励将应急预案转化为电子化格式，支持在计算机、移动终端上快速查询和阅读。电子预案应具备检索、导航、超链接功能，便于在紧急情况下快速定位相关信息。11.2智能化辅助决