《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025）解读

《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2025）解读《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2025，以下简称“本通则”）是我国食品安全领域的核心基础性标准，由国家卫生健康委会同国家市场监督管理总局于2025年3月27日发布，设有2年过渡期，将于2027年3月16日正式实施，全面替代2013年实施的旧版标准（GB28050-2011）。本通则立足我国居民膳食营养现状与食品安全监管需求，参考国际食品法典委员会及国内外先进管理经验，明确了预包装食品营养标签的标示原则、强制标示内容、可选标示内容、标示格式及豁免情形，旨在引导消费者科学选择食品、养成健康膳食习惯，同时规范食品生产企业的标签标示行为，整治虚假营养声称等行业乱象，强化食品安全监管，推动食品产业健康有序发展，契合《“健康中国2030”规划纲要》中“普及健康膳食知识”的核心要求。一、通则制定背景与核心意义（一）制定背景近年来，我国居民生活水平不断提升，食品消费结构持续优化，但同时也面临着超重肥胖、高血压、糖尿病等营养相关慢性病高发的公共卫生挑战，其中不合理的膳食结构（如盐、油、糖摄入过量）是重要诱因。此前旧版营养标签标准已实施十余年，随着食品产业的快速发展、居民营养认知的提升以及《中国居民膳食指南》的更新，原有标准已难以满足实际需求，主要存在四大痛点：一是部分营养成分标示要求不够细致，无法全面反映食品营养特性，尤其缺乏对饱和脂肪、添加糖等关键营养素的强制标示；二是缺乏针对儿童青少年等特殊群体的引导性要求，难以适配不同人群的营养需求；三是企业标签标示不规范、虚假营养声称等问题时有发生，如“全糖标0脂、全脂标0糖”等文字游戏，误导消费者选择；四是营养信息呈现形式单一，不利于消费者快速理解和对比。在此背景下，为破解行业痛点、补齐标准短板，国家卫生健康委员会牵头组织行业专家、食品企业代表、监管部门人员，结合《中国居民膳食营养素参考摄入量》《中国居民膳食指南》等相关文件，修订完善本通则，进一步明确标示要求、优化呈现形式，新增多项贴合民生需求的管控条款，形成了符合我国国情、兼具科学性与实用性的食品安全国家标准，为食品生产、监管和消费提供统一、可操作的依据。（二）核心意义引导科学膳食，守护居民健康：通过规范营养标签标示，让消费者清晰了解食品的能量、营养素含量及占比，帮助其根据自身健康状况选择合适食品，尤其是引导儿童青少年避免过量摄入盐、油、糖，培养清淡饮食习惯，助力营养相关慢性病防控，同时普及食品营养知识，提升全民营养认知水平。规范企业行为，提升行业水平：明确食品生产企业的营养标签标示责任，统一标示标准和要求，遏制虚假营养声称、标签标示不规范等乱象，禁止使用“零添加”“不添加”等模糊、易误导的宣传用语，倒逼企业注重食品营养优化，逐步减少盐、脂肪和糖的用量，提升食品产业整体营养水平。强化监管依据，保障食品安全：为市场监管部门开展预包装食品营养标签监管提供明确、可操作的标准依据，明确强制标示内容的字体、对比度要求，严禁商家用小字、淡色隐藏关键信息，便于查处违规标示行为，规范食品市场秩序，保障消费者的知情权、选择权和监督权。完善标准体系，衔接国际规范：填补旧版标准的不足，与《食品安全法》《食品生产经营监督管理办法》《食品标识监督管理办法》等法律法规形成衔接，同时借鉴国际先进标准理念，推动我国食品营养标签标准与国际接轨，助力食品进出口贸易发展，也标志着我国食品标准从控制“有害因素”向指导“有益健康”产品生产转型。二、通则核心内容解读（一）适用范围与豁免情形本通则适用于直接提供给消费者的所有预包装食品，包括各类预包装零食、饮料、粮油、乳制品、肉制品等，要求此类食品必须按照本通则规定标示营养标签（豁免情形除外）；需要特别说明的是，本通则不适用于保健食品及预包装特殊膳食用食品的营养标签标示。非直接提供给消费者的预包装食品（如食品生产企业用于加工的原料、餐饮企业采购的半成品）和食品储运包装，不强制标示营养标签，若企业自愿标示，需严格按照本通则执行。明确豁免标示营养标签的食品类型，主要包括：一是生鲜食品，如新鲜蔬菜、水果、生肉、生鱼、禽蛋等，其营养成分未经过加工改变；二是现制现售食品，如超市现场制作的糕点、熟食、现榨果汁等，且仅在现场销售；三是包装最小销售单元净含量≤100g或≤100mL的食品，如小包装糖果、调味品等，可豁免标示部分营养成分；四是其他法律法规明确豁免的食品。需要注意的是，豁免标示营养标签的食品，也可豁免标示“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”提示语。此外，在本通则实施日期前生产的食品，可在食品保质期内继续销售至保质期结束。（二）核心定义预包装食品：预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。营养标签：预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明，包括营养成分表、营养声称、营养成分作用声称以及其他补充信息，是消费者了解食品营养的核心载体。营养成分表：标有食品能量和营养成分名称、含量及其占营养素参考值（NRV）百分比的规范性表格，是营养标签的核心内容，需按照统一格式标示。营养素参考值（NRV）：用于比较食品营养成分含量高低的参考值，基于我国居民膳食营养素参考摄入量制定，反映成年人每日推荐摄入的营养素量，供消费者快速判断食品营养贡献，本通则对部分营养素参考值（NRV）进行了更新优化。（三）强制标示内容本通则最核心的变化是，将营养成分表强制标示内容从旧版的“1+4”（能量+蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）扩展为“1+6”，新增饱和脂肪（或饱和脂肪酸）、糖两项强制标示内容，更全面地展示食品营养信息，契合我国居民膳食指南中控制饱和脂肪酸和添加糖摄入的要求，这也是本次修订最贴近民生的关键举措。具体强制标示内容及要求如下：能量：指食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物等成分在人体代谢中产生的热量，以千焦（kJ）为单位标示，允许补充标示卡、卡路里、千卡等单位。能量值通过计算法获得，即蛋白质、脂肪、碳水化合物等供能成分的含量标示值乘以各自相应的能量换算系数并求和；若标示膳食纤维，需以8kJ/g为换算系数计算其提供的能量；若标示糖醇，赤藓糖醇能量换算系数建议为0kJ/g，其他糖醇为10kJ/g，且需在碳水化合物能量计算中扣除糖醇对应的能量。蛋白质：含氮有机化合物，以氨基酸为基本组成单位，其含量可通过“氮含量×蛋白质折算系数”计算，或通过各氨基酸含量总和确定，具体检测方法和折算系数参照《食品安全国家标准食品中蛋白质的测定》（GB5009.5）。脂肪：可通过测定粗脂肪或总脂肪获得，两者均可标示为“脂肪”。粗脂肪是食品中不溶于水而溶于有机溶剂的化合物总称，总脂肪可通过酸或碱水解后测定，或通过单个脂肪酸含量折算为甘油三酯总和获得。饱和脂肪（或饱和脂肪酸）：新增强制标示项，需明确标示含量，引导消费者关注饱和脂肪酸摄入，契合膳食指南中“饱和脂肪酸供能比控制在10%以下”的要求，助力心血管健康防控。碳水化合物：糖、寡糖和多糖的总称，其含量可通过减法（总质量减去蛋白质、脂肪、水分、灰分，若标示膳食纤维需再减去膳食纤维）或加法（淀粉和糖的总和，适用于基质简单、碳水来源明确的食品）计算，两种方法结果均可标示为“碳水化合物”。糖：新增强制标示项，特指单糖和双糖之和，具体包括葡萄糖、果糖、蔗糖、麦芽糖、乳糖之和；若糖来源仅为乳糖，可合并标示为“糖（乳糖）”，引导消费者控制添加糖摄入（每日不超过50克，最好控制在25克以下），破解“0糖”“0蔗糖”等标签误导乱象。钠：反映食品中盐的含量，直接关联居民高血压防控，需明确标示含量，引导消费者减少盐的摄入，契合我国居民膳食指南中“每日食盐摄入量不超过5克”的要求。“盐油糖”提示语：强制要求在营养成分表下方标示“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”，引导消费者尤其是儿童青少年关注膳食中盐、油、糖摄入总量，助力未成年人健康保护，豁免标示营养标签的食品可同步豁免此项。此外，使用营养强化剂的预包装食品，除上述强制标示内容外，还需在营养成分表中标示强化后该营养素的含量及其占NRV的百分比；若强化的营养成分不属于强制标示范围，需排列在强制标示营养素之后，无NRV值的无需标示NRV%。既是营养强化剂又是食品添加剂的物质（如维生素C、碳酸钙等），若作为营养强化剂使用，需按要求标示；若仅作为食品添加剂使用，可不在营养标签中标示。本通则同时新增能量、蛋白质、脂肪和脂肪酸、碳水化合物和糖的术语和定义，进一步明确相关计算方式。（四）营养成分表的标示要求营养成分表需包含5个基本要素：表头（统一为“营养成分表”）、营养成分名称（按本通则规定的名称和顺序标示）、含量（含数值和单位，需以每100克/100毫升和/或每份食品可食部中的含量标示，只能使用具体数值，不可使用范围值）、NRV%（能量或营养成分含量占相应NRV的百分比）、方框（一般采用表格形式，特殊情况下可采用适用形式）。具体标示规范如下：一是营养成分名称需严格按照本通则规定的名称使用，不得随意更改；二是含量数值需符合修约间隔要求，保留合理小数位数，确保数据准确；三是NRV%需准确计算，反映食品对人体每日营养素需求的贡献，便于消费者快速判断；四是营养成分表需与包装或标签的基线垂直，使用规范汉字标示，若同时标示少数民族文字或外文，需与汉字对应，字体变化不得影响消费者理解，且强制标示内容的字体、对比度需符合要求，严禁隐藏关键信息；五是新增“预包装食品分量参考值”，当按“份”标示营养成分表时，需使用推荐的每份食品参考质量或体积（以可食部计），便于消费者对比同类食品、理解实际摄入量；六是在原标准6种常见格式基础上，新增两种营养标签规范格式，包括同时以每100克（或每100毫升）和每份为单位进行标示的格式，以及内有多种食品的营养标签格式。同时，鼓励企业在营养成分表中标示维生素A、维生素B1、维生素B2、钙、铁、锌等营养素，以及n-3多不饱和脂肪酸（如α-亚麻酸、EPA、DHA等），本通则新增n-3多不饱和脂肪酸含量声称要求，标示时需遵循本通则规定的名称、顺序、单位等要求，排列在强制标示营养素之后。（五）营养声称与营养成分作用声称营养声称是指对食品营养特性的描述和说明，包括含量声称（如“高钙”“低盐”“低糖”）和比较声称（如“盐减少了25%”）；营养成分作用声称是指说明某营养成分对人体营养作用的描述，如“钙有助于骨骼和牙齿更坚固”。本通则明确了各类声称的使用条件和规范，修订了部分营养声称条件及营养成分作用声称标准用语，禁止虚假、夸大声称，确保消费者不被误导，从源头整治标签文字游戏乱象。重点规范：一是含量声称需符合明确的数值要求，如“高钙”食品需满足钙含量达到一定标准，“低糖”食品需符合糖含量限值，新增n-3多不饱和脂肪酸含量声称，修订蛋白质、脂肪等含量声称要求；二是比较声称需明确对比的基准（如与同类产品相比、与本企业旧产品相比），且对比数据真实可验证，新增减少饱和脂肪比较声称，删除减少蛋白质、减少维生素等比较声称；三是营养成分作用声称需基于科学依据，不得超出本通则规定的范围，不得暗示治疗、预防疾病的功效，新增长期过量摄入盐、脂肪、糖等警示用语，修订蛋白质、维生素D、钙等作用声称标准用语；四是若对反式脂肪酸进行声称，需强制标示其含量，并符合声称要求，仅含天然反式脂肪酸且不进行声称的，可选择不标示反式脂肪酸含量。（六）其他补充要求本通则允许企业采用图形、文字等方式对营养信息进行补充说明，可使用“中国居民膳食指南”的宝塔图形和核心推荐条目，帮助消费者更直观理解营养信息。为保障标准顺利实施，相关部门将制定详细的实施指南或手册，培养师资力量，分批组织培训和技术指导，包括编制问答、完善食物成分数据库、开发计算软件等，同时通过多种宣传媒介，普及营养标签知识，提高百姓认知程度，帮助食品企业正确标注营养标签。三、通则实施重点与注意事项（一）实施重点企业层面：食品生产企业需严格依据法律法规和本通则组织生产，主动学习标准要求，对照强制标示内容和格式规范，开展自我排查整改，将标准要求与生产技术、经营管理工作相结合，逐步减少盐、脂肪和糖的用量，提升食品营养价值；在过渡期内完成标签更新，确保实施日期后生产的食品符合标准要求，若标签存在不规范问题，需及时采取“加贴”等改进措施改正（国家另行规定的除外）。监管层面：市场监管部门需将本通则作为预包装食品营养标签监管的核心依据，采用“技术指导+规范执法”并重的方式，加强对企业标签标示行为的监督检查，加大对虚假标示、误导消费等违规行为的处罚力度，严厉整治标签文字游戏乱象，规范食品市场秩序。社会层面：行业协会需发挥桥梁纽带作用，组织开展标准培训、交流研讨活动，推动企业之间的经验共享，助力行业整体提升；相关部门需加强标准宣传普及，提升消费者对营养标签的认知能力，引导消费者养成查看营养标签的习惯，学会辨别标签陷阱，科学选择食品。（二）注意事项差异化适配：不同领域、不同规模的食品生产企业，在产品类型、生产工艺上存在差异，实施标准时需结合自身实际，重点关注与自身产品密切相关的标示要求，避免“一刀切”，确保标准的适用性。过渡期衔接：企业需合理利用2年过渡期，完成标签设计、生