2026年烟草专卖局案件查处工作计划

2026年烟草专卖局案件查处工作计划一、总则1.1编制目的为全面落实《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及国家烟草专卖局相关监管要求，强化本辖区烟草市场秩序管控，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，提升案件查处的专业性、规范性和高效性，保障烟草行业合法经营主体权益，维护国家税收安全，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《电子烟管理办法》国家烟草专卖局《关于加强涉烟违法案件查处工作的指导意见》地方人民政府关于市场监管联合执法的相关规定1.3适用范围本计划适用于本市烟草专卖局及所辖县级局、稽查支队、基层稽查大队的所有涉烟违法案件查处工作，包括日常监管、专项整治、联合执法等各类场景下的案件查办活动。二、组织机构与职责2.1案件查处工作领导小组成立2026年烟草专卖案件查处工作领导小组，统筹协调全市涉烟案件查处工作，成员如下：组长：______（市烟草专卖局局长）副组长：______（市烟草专卖局分管专卖工作副局长）成员：专卖科科长______、稽查支队长______、法规科科长______、财务科科长______、信息化办公室主任______，以及各县级烟草专卖局局长。领导小组下设办公室，办公室设在专卖科，由专卖科科长兼任办公室主任，负责案件查处工作的日常协调、线索汇总、进度跟踪、资料归档等工作。2.2各部门职责分工部门名称主要职责专卖科负责案件查处工作的统筹规划、线索调度、统计分析，制定专项整治方案，开展市场净化率考核稽查支队负责辖区内重大涉烟案件的查处、跨区域联合执法行动的实施，现场调查取证及案件初步定性法规科负责案件的法律审核、处罚决定的合法性审查，办理行政复议、诉讼相关工作，开展执法培训信息化办公室提供大数据分析、信息化系统支持，维护烟草专卖管理信息系统、线索研判平台，保障数据安全财务科负责案件罚没款的收缴、管理，专项经费的申请、使用和审计，保障执法装备采购经费2.3基层稽查单元职责各县级烟草专卖局稽查大队负责辖区内日常涉烟违法线索排查、一般性案件查处、市场巡查及无证经营整治工作，建立辖区涉烟违法主体台账，及时上报重大线索，配合市级部门开展跨区域联合执法行动。三、年度核心工作目标3.1案件查办量化目标全年查处各类涉烟违法案件不少于320起，其中涉烟刑事案件移送不少于18起全年罚没款收缴金额不少于220万元，罚没烟草制品价值不少于150万元网络涉烟案件查处不少于8起，摧毁跨区域制售假烟网络不少于2个内部违规经营案件查处率100%，发现一起处置一起3.2市场监管质量目标全市烟草市场净化率持续保持在98%以上，城乡结合部、校园周边等重点区域净化率不低于97%12313涉烟举报投诉响应率100%，举报线索核查处置率100%，举报人满意度不低于95%案件结案率不低于95%，案卷合格率不低于98%，无行政复议撤销或行政诉讼败诉案件3.3队伍建设提升目标专卖执法人员全员培训覆盖率100%，年度培训时长不少于40学时执法人员法律法规及业务技能考核通过率不低于95%，持证上岗率100%培养市级涉烟案件查处骨干不少于10名，打造1支具备网络案件侦办能力的专业队伍四、重点查处领域及专项措施4.1涉烟网络违法案件全链条打击建立“日排查、周研判、月总结”的线索分析机制，利用物流大数据平台、烟草专卖管理信息系统筛选异常订单、异常运输数据，重点锁定跨区域批量发货、频繁更换收货地址的可疑主体联合公安、邮政管理部门开展“净网行动”，针对制售假烟网络的生产、运输、仓储、销售全链条实施精准打击，每季度至少开展1次跨区域联合收网行动建立网络案件台账，对涉案人员、资金流向、货物来源等信息进行全程跟踪，确保案件查办不留死角，完成案件后及时梳理作案模式，形成典型案例供全系统学习4.2无证经营烟草制品专项整治每季度开展1次无证经营地毯式排查，重点覆盖城乡结合部、农贸市场、车站码头、校园周边等区域，建立无证经营主体台账，分类标注“首次发现、屡教不改、涉及未成年人”等属性对首次发现的无证经营主体，引导其办理烟草专卖零售许可证，符合办证条件的3个工作日内完成受理审核；对屡教不改的无证经营主体，联合市场监管部门依法取缔其经营场所，没收违法烟草制品开展“校园周边清障行动”，每月排查校园周边500米内的经营主体，严禁向未成年人销售烟草制品，对违规主体依法顶格处罚，同时联合教育部门开展烟草危害宣传4.3走私烟草制品联合查处与海关、边防部门建立线索共享机制，重点监控口岸物流枢纽、跨境电商仓库、边境贸易点，每周交换走私烟草制品线索，及时处置可疑货物针对通过快件、跨境电商渠道流入的走私烟，联合邮政管理部门开展“寄递清源行动”，每月抽查不少于200件涉烟快件，对违规寄递企业依法约谈并处罚建立走私烟样本库，通过烟草质量检测中心鉴定走私烟的品牌、产地，追踪货源渠道，打击境外走私源头4.4内部违规经营行为排查整治开展“双随机、一公开”内部专卖监管检查，每月抽查不少于10%的卷烟批发订单，排查是否存在套购卷烟、向无证户供货、串货销售等违规行为建立内部违规线索举报机制，对举报内部违规经营的人员给予奖励，对查实的内部违规行为，按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》严肃追究相关人员责任，情节严重的移送纪检监察部门每季度开展一次内部专卖监管培训，提高工作人员的责任意识和监管能力，从源头上杜绝内部违规行为4.5电子烟违法经营专项治理依据《电子烟管理办法》，全面排查辖区内电子烟经营主体，建立电子烟经营台账，对未取得电子烟零售许可证的主体依法取缔重点查处销售不合格电子烟产品、向未成年人销售电子烟、通过网络销售电子烟等违规行为，对违规主体依法没收违法所得及电子烟产品，并处以罚款联合市场监管部门开展电子烟质量抽检，每季度抽检不少于50批次，对抽检不合格的产品追根溯源，打击生产、销售不合格电子烟的链条五、案件查处流程规范5.1线索受理与研判线索来源包括12313举报、市场巡查、部门移交、上级交办、大数据筛查等，所有线索必须在24小时内录入烟草专卖管理信息系统一般线索由基层稽查大队在72小时内完成核查，重大线索（如涉及跨区域网络案件、刑事案件）由市级稽查支队牵头，联合相关部门在3个工作日内制定核查方案线索研判小组每周召开一次线索分析会，对可疑线索进行评估，确定查处优先级，明确责任主体和办理时限5.2立案与调查取证经核查符合立案条件的，必须在24小时内完成立案审批，填写《立案审批表》，明确案件承办人员调查取证必须由两名以上持证执法人员实施，出示执法证件，制作《现场检查笔录》《询问笔录》，依法收集物证、书证、视听资料等证据，所有证据必须符合法定形式对涉案烟草制品，必须当场开具《先行登记保存通知书》，在7日内作出处理决定，需要鉴定的送烟草质量检测中心检测，出具鉴定报告5.3案件审理与处罚决定案件调查终结后，承办人员撰写《案件调查终结报告》，提交法规科进行法律审核，审核内容包括执法程序、证据合法性、处罚依据等重大案件、复杂案件需提交案件审理委员会集体讨论，讨论记录存入案卷处罚决定作出前，必须告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，听取当事人的陈述和申辩，符合听证条件的，依法组织听证处罚决定书必须在作出后7日内送达当事人，送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等5.4案件执行与移送当事人必须在规定时限内履行处罚决定，逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行涉烟刑事案件必须在调查取证完成后10日内移送公安机关，移送材料包括案件移送书、证据清单、鉴定报告等，配合公安机关开展后续侦查工作罚没款必须全额上缴国库，罚没烟草制品必须按照规定销毁，销毁过程全程录像，建立销毁台账5.5案卷归档与管理案件结案后30日内，承办人员必须整理完整案卷，包括立案、调查、审理、执行等所有环节的材料，案卷必须装订规范、内容完整案卷由专卖科统一归档管理，建立电子案卷档案，纸质档案保存期限不少于10年，电子档案永久保存案卷查阅必须履行审批手续，严禁私自复制、泄露案卷内容六、跨部门协作机制6.1内部协同联动机制建立每周工作例会制度，由专卖科牵头，各部门汇报案件查处进展，协调解决工作中的问题专卖科与信息化办公室建立数据共享机制，定期推送市场巡查数据、线索排查数据，利用大数据平台开展深度分析法规科与稽查支队建立案件审核对接机制，对重大案件提前介入，指导调查取证工作，确保案件办理合法合规6.2外部联合执法机制与公安部门建立“烟警协作”机制，每月召开一次联席会议，共享涉烟违法线索，联合开展重大案件查处，公安机关派驻专人参与烟草专卖执法行动与市场监管部门建立无证经营整治协作机制，联合开展市场巡查，对无证经营主体依法处置，引导合法办证与邮政、交通部门建立寄递监管协作机制，联合检查物流快件、货运车辆，打击涉烟违法运输行为，对违规寄递企业依法处罚与海关、边防部门建立走私烟查处协作机制，共同监控边境贸易、跨境电商渠道，打击走私烟草制品行为七、工作保障措施7.1人员能力保障每季度开展1次专卖执法培训，内容包括法律法规、执法程序、证据收集、网络案件侦办等，邀请法律专家、公安干警授课组织开展执法技能竞赛、模拟办案演练，提高执法人员的实际操作能力，对考核优秀的人员给予奖励建立执法人员轮岗制度，定期组织基层稽查人员到市级部门学习，提升业务水平7.2执法装备保障为每个稽查大队配备不少于2台执法记录仪、1台烟草质量快速检测设备，更新执法车辆，确保每个稽查中队至少有1辆执法车建立执法装备管理制度，对装备进行登记造册，定期检查维护，损坏的及时更换，严禁私自使用执法装备为线索研判小组配备专业的大数据分析设备，升级烟草专卖管理信息系统，提高线索排查效率7.3信息化技术保障升级线索研判平台，整合物流数据、销售数据、举报数据，实现线索自动筛选、智能分析利用无人机、视频监控等技术手段，对城乡结合部、山区等偏远地区开展市场巡查，提高排查效率建立数据安全管理制度，对案件数据、线索数据进行加密处理，定期备份数据，防止数据泄露7.4经费资源保障申请年度专项执法经费不少于80万元，用于案件查处、装备采购、人员培训、联合执法等经费使用严格按照财务规定执行，专款专用，定期开展经费审计，确保经费使用合法合规对举报涉烟违法线索的人员给予奖励，奖励标准根据案件查处情况确定，最高奖励不超过5万元八、监督考核与奖惩机制8.1日常监督检查专卖科、法规科定期对案件查处工作进行监督检查，重点检查执法程序、证据收集、处罚决定等环节，每季度开展1次执法评议建立执法责任追究制度，对执法过程中存在的程序违法、证据不足、处罚不当等问题，及时纠正并追究相关人员责任接受社会监督，通过官方网站、微信公众号公布举报电话，听取公众对案件查处工作的意见和建议8.2考核