2026年度隐患排查危险化学品安全排查治理实施方案

2026年度隐患排查危险化学品安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，落实国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》收官年要求，系统排查治理危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节隐患，坚决防范遏制重特大事故，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（应急〔2021〕3号）《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（应急〔2022〕5号）1.3适用范围本方案适用于本省行政区域内所有涉及危险化学品的企业、化工园区、港口码头、物流基地、实验室、医疗机构、学校及废弃处置单位，覆盖危险化学品全生命周期。1.4工作原则全覆盖、零容忍：排查不留死角，治理不留后患企业主体、政府督导：压实企业法定职责，强化属地监管分级分类、精准治理：按红橙黄蓝四色风险分级管控科技赋能、闭环管理：运用信息化手段实现隐患动态清零追责问效、长效常治：建立责任倒查与长效机制二、年度目标2.1量化指标指标类别2026年度目标值备注重大隐患整改率100%含国家层面挂牌督办一般隐患整改率≥98%逾期整改≤2%企业自查覆盖率100%含停产停业企业园区深度评估覆盖率100%省级及以上园区线上巡检率≥90%视频+传感器员工培训覆盖率100%三级教育+再培训执法处罚率≥30%针对重大隐患企业2.2质量目标重大危险源在线监测预警系统完好率≥99%危险化学品企业安全生产标准化二级及以上达标率≥80%化工园区“一园一策”安全整治提升方案完成率100%建立省级危险化学品风险监测预警平台2.0版，实现部省数据双向贯通三、组织机构与职责分工3.1省级层面省危险化学品安全专项整治领导小组-组长：省政府常务副省长-副组长：省应急管理厅厅长、省工信厅厅长-成员单位：应急、工信、公安、交通、生态、教育、卫健、海关、消防、市场监管、能源、海事等-办公室设在省应急管理厅危化监管处，承担综合协调、督导考核、信息通报3.2市县级层面参照省级模式成立对应领导小组，实行“市领导包县、县领导包园、园领导包企”三级包保责任制，每季度至少开展一次夜间突击检查。3.3企业层面建立由主要负责人任组长的隐患治理专班，设置安全总监、注册安全工程师、工艺设备电仪消防环保“五大员”，实行“日排查、周调度、月总结”制度。四、排查治理重点4.1重大隐患判定清单（节选）类别重大隐患示例对应法规条款工艺涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置未实现全流程自动化控制应急〔2021〕3号第3条设备液化烃、液氨、液氯等易燃易爆有毒有害液化气体充装未使用万向管道充装系统同上第7条储运危险化学品仓库内混存禁忌物料同上第12条消防全压力式液化烃储罐注水设施未设置远程控制阀同上第18条电仪涉及“两重点一重大”装置未装备紧急停车系统（ESD）同上第21条4.2全生命周期排查要点4.2.1生产环节开停车、检维修、特殊作业“八张票证”执行情况工艺报警、联锁、泄放系统投用率班组交接班“十交五不接”落实4.2.2储存环节重大危险源三级包保责任人履职记录储罐高低液位、压力、温度、可燃有毒气体报警处置闭环仓库“五距”合规性及温湿度记录4.2.3运输环节充装“五必查”：车、罐、人、货、单电子运单闭环率、动态监控轨迹异常率常压罐车年度检验、承压罐车年度检查4.2.4废弃环节废弃危化品“减库存、控风险”计划执行库存废弃危化品“一品一策”处置方案高温汛期废弃危化品安全管控4.3重点时段与区域重点时段：两会、国庆、暑期、汛期、重大活动期间重点区域：化工园区、港区、城乡结合部、废弃厂房、闲置罐区、高校实验室、医院影像科、电镀产业园五、实施步骤5.1企业自查自改（1—3月）制定方案：企业于1月15日前完成年度隐患排查计划，报县级应急部门备案培训动员：1月底前完成全员培训，覆盖率100%，培训时长不少于8学时对标排查：2月底前完成首轮自查，建立“隐患、整改、责任、资金、时限”五清单整改闭环：3月底前完成一般隐患整改，重大隐患制定“一患一策”并停产停业整改5.2市级交叉互查（4—5月）交叉分组：每市抽调专家20人、执法骨干10人，编成5个交叉组检查数量：每组抽查企业不少于20家，其中重大危险源企业100%覆盖执法跟进：对发现的重大隐患直接立案处罚，对典型案件全市通报互评打分：检查结束后召开集中评议，量化排名并纳入年度考核5.3省级深度核查（6—7月）靶向抽取：对近三年发生事故、重大隐患较多、安全评级为红橙色的企业100%核查技术支撑：聘请中国安科院、中石化青岛安工院等第三方机构，采用HAZOP、QRA、CFD模拟驻企指导：对问题突出的企业派驻工作组，指导整改不少于15日挂牌督办：对核查发现的重大隐患实行省级挂牌，整改完成后由省厅现场复核销号5.4部级督导帮扶（8—9月）配合国务院安委办危化品重点县专家指导服务，对涉及硝酸铵、硝化棉、氯酸钾、光气、有机硅的企业开展“回头看”，确保2025年发现问题全部清零。5.5总结提升（10—12月）建章立制：修订《××省危险化学品安全管理办法》，固化排查治理长效机制表彰通报：对年度考核前3名的市、前10名的企业予以专项资金奖励追责问效：对连续排名后3位的县（市、区）政府主要负责人进行约谈谋划2027：编制“十五五”危险化学品安全生产规划前期思路六、技术方法6.1风险分级管控采用LS法（L：事故发生可能性；S：后果严重性）进行风险评估，形成红橙黄蓝四色分布图，实施差异化监管：风险等级色标监管频次执法措施重大风险红每月1次停产整顿较大风险橙每季1次限期整改一般风险黄每半年1次约谈警示低风险蓝每年1次随机抽查6.2隐患排查工具检查表法：依据《导则》附录A、B、C编制企业、车间、岗位三级检查表故障假设法（WI）：对“三新”项目（新工艺、新设备、新材料）开展假设性分析红外热像+超声泄漏检测：对压力管道、动静密封点进行快速筛查无人机+激光甲烷遥测：对高架源、罐顶、管廊实现非接触巡检AI视频分析：在重大危险源区域布设边缘计算盒子，实时识别烟火、未戴安全帽、违规动火等12种行为6.3信息化支撑企业端：所有企业上线“危险化学品双重预防机制数字化系统”，实现手机APP扫码巡检、隐患拍照上传、整改超时预警政府端：省级风险监测预警平台与应急管理部系统对接，实时汇聚温度、压力、液位、可燃有毒气体四大类感知数据公众端：开发“随手拍”小程序，鼓励群众举报非法违法生产经营行为，查实后给予300—5000元奖励七、执法与处罚7.1执法重点无证生产、经营、运输危险化学品超许可范围、超能力、超强度作业伪造、篡改安全监测数据拒不执行停产停业指令重大隐患未整改擅自复产7.2处罚基准违法行为处罚依据处罚幅度重大隐患未整改继续生产安全生产法第一百一十三条对单位：200万元—1亿元罚款；对责任人：年收入60%—100%罚款未建立双重预防机制安全生产法第一百零一条限期整改，逾期不改：10万—20万元罚款未配备注册安全工程师安全生产法第九十七条限期整改，逾期不改：5万—10万元罚款未经许可经营危化品危险化学品安全管理条例第七十七条停止经营活动，没收违法所得，并处10万—20万元罚款7.3行刑衔接对构成《刑法》第一百三十四条之一危险作业罪的，一律移送公安机关，依法追究刑事责任；对造成重大事故的，同步开展生态环境损害赔偿。八、保障措施8.1资金保障省级财政设立3亿元危险化学品安全专项，用于重大隐患治理、信息化平台升级、第三方技术服务企业必须保证安全费用不低于上年度销售收入的1.5%，其中隐患治理费用占比≥50%对投保安全生产责任保险的企业，按保费30%给予财政补贴8.2技术保障建立省级危险化学品专家库，吸纳工艺、设备、电仪、消防、环保、职业健康等专业专家500名与中国安科院、清华大学、中石化青岛安工院签订战略协议，提供24小时远程技术支持组建省级危险化学品事故应急研究中心，开展事故模拟、装备测试、标准制定8.3培训保障企业主要负责人、安全总监每年参加省级轮训，不少于16学时特种作业人员100%持证上岗，每三年复审一次班组长“三懂三会”培训覆盖率100%，即懂工艺、懂设备、懂法规，会操作、会应急、会排查8.4应急保障按照“一企一案、一园一策、一市一库”要求，修订完善应急预案依托大型石化企业建设5个区域应急救援中心，配备灭火机器人、大流量泡沫、远距离供水、化学洗消等装备每季度开展一次多部门联合演练，重点检验园区级紧急停车、人员疏散、上下游联动、舆情应对能力九、考核与奖惩9.1考核办法采用百分制量化评分，其中：企业自查质量20分隐患整改闭环30分行政执法效能20分信息化应用10分事故与舆情10分创新亮点10分9.2奖励措施对年度考核前10名的企业授予“危险化学品安全管理示范企业”称号，在项目审批、资金安排、信贷利率、保险费率等方面给予优惠对表现突出的个人优先推荐“省级劳动模范”“五