2025年城市管理学形成性考核册答案

作业1我国老式市政管理职能的特點、弊端及怎样改革。一、（一）“都市病”体現及其治理都市病是都市化進程中因都市的盲目扩张、违反自然规律搞建设而体現出来的与都市发展不协调的失衡和無序現象，它导致了资源的巨大挥霍、居民生活质量下降和經济发展成本上升，進而导致都市竞争力丧失，阻碍都市可持续发展。治理都市病是贯彻科學发展观，建设环境友好型、资源节省型社會的有效途径，是实現經济社會可持续发展的必然选择。要处理這些問題，必须要做到：1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。2、统筹兼顾抓规划，立足長遠搞建设。3、立足當地实际，实行增绿扩绿工程。4、加强污染治理，构建都市生态經济。5、加强都市土地资源管理，国有土地市場机制，土地运用规划与都市總体规划相衔接，從源頭上治理规划管理失控問題。（二）联络实际例子在都市中，“馬路拉链”的現象随地可見，严重地影响了都市的整体形象。我国都市地下管网有給水、污水、雨水、弱電、供電、供热、供气等七种管线，這些管线所在單位的經济状况、時间规定和管线技术原则各不相似，受都市发展条件限制，能同步规划、同步施工，并且管线所属單位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得都市道路常常“開膛破肚”，既影响都市整体形象，給市民生活带来极大不便，又挥霍大量资金。（三）小组讨论改革開放以来，尤其是近，許多都市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。都市不停变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广場、宽馬路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但某些中小都市不結合當地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的规划，不結合自已經济实力、社會发展、生态环境等原因搞规划，小都市模仿大都市，内陆都市模仿沿海都市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成既有“都市病”的重要原因有如下几點：1、规划滞後于建设。2、都市建设原则低，都市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境惡劣。4、都市规模盲目扩张，缺乏特色。由此可見“都市病”是都市化進程中因都市的盲目扩张导致的，其後果是阻碍了都市可持续发展。因此治理都市病必须要贯彻科學发展观，实現經济社會的可持续发展。二、A我国老式市政管理职能的特點：1、經济管理职能广泛而突出；2、對其负责的事务管理控制程度高；3、综合性的社會保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。B我国老式市政管理职能的弊端：從市政职能的主体来看，体制上過度集权。從中央政府到地方政府長期以来沿用计划經济体制，從政府与社會、与市場的关系来看，政府管得過多、過细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；從纵向关系来看，中央集权過多，上级政府集权過多，都市政府缺乏独立自主权。伴随經济体制和政治体制的改革不停推進，這种状况逐渐有所好转，但仍未從主线上处理問題。從市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科學。從政府与社會、与市場的关系来看，政府职能范围過大，管了诸多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产經营，某些该管的事务则未管好或没有管，如社會服务、社會保障等；從纵向关系看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科學、合理的划分。從市政职能的实現方式来看，單纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理都市事务，管理企业經营，而不是采使用方法律的、經济的、技术的和行政的手段相結合的方式。C我国老式市政管理职能弊端的改革：我国經济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有對应的巨大调整，以适应市場經济的需要。在通過了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市場的职能转变之後，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市場规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。過去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应當重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：（一）实行市政职能的分解，就是對原有市政职能進行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通過职能分解，确定每個工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，從而為贯彻人员与编制提供科學的根据。這是实現市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括對机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公開，提高管理的透明度，使多种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行為规范的市政职能运行状态。（三）科學配置市政职能职位，在對市政管理职能進行分解的基础上，要科學配置市政职能职位：（1）同一类业务由一种部门集中管理，減少中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必须由几种部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）進行综合管理，對某些長期扯皮、难以划清的业务归并到一种部门，以減少部门之间的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，對不合格者及時撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实現市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要從過去單纯的计划手段、行政手段為主转向經济手段、法律手段為主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往會获得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是現代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。作业2一、浅談科學发展与都市經济管理所谓的树立和贯彻科學的发展观，是指导都市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就會對都市管理的工作产生主线性、全面性的影响。因此牢固树立和认真贯彻科學发展观，既有深遠的历史意义，又有重大的現实意义1、加强都市管理，必须坚持以人為本這個关键和本质以人為本是全面、协调、可持续发展和“五個统筹”的目的，是社會主义市場經济的本质规定，是都市管理的所有内容，采用疏堵結合的措施，兴办市場。坚持以人為本是科學发展观的本质和关键，更是都市管理工作坚持的主线原则。2、加强都市管理，必须走科學发展之路都市管理是一项系统、复杂、長期的人文工程，它是建设社會主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持經济社會全面、协调、可持续发展的基本规定。都市管理要跟進，都市經济要发展，必须走综合执法之路，這样才能杜绝多頭执法、反复收费，才能彻底改善都市經济环境3、加强都市管理，必须坚持經济社會协调发展坚持經济社會的协调发展就是要做到统筹兼顾。經济社會是物质基础，根据都市總体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离目前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致都市配套不合理，都市建设無规模，都市基础设施跟不上。都市管理是一门科學，我們必须以科學的态度，科學的理论来指导我們实际的工作，從理论中来到实践中去，才能不停掌握城管工作的精髓和实质，才能实現城管工作质的飞跃。二、在都市管理实践中贯彻贯彻科學发展观的重點都市管理工作与都市經济发展、构建友好社會密不可分，在學习实践科學发展观活動中，面對新形势、新规定，怎样精确定位城管工作，更好地服务于一方經济、服务于广大人民群众，成為摆在都市管理者面前的一种新課題。科學发展观的关键是以人為本，坚持以人為本，就是要一直坚持把实現好、维护好、发展好最广大人民的主线利益作為一切工作的出发點和落脚點。因此，這就规定我們在都市管理過程中要树立和贯彻科學发展观，以构建友好社會為目的，把提高都市管理水平和维护广大人民群众的主线利益結合起来，走依法管理与亲民管理相結合的新路子。1、树立科學的都市管理思想（1）要坚持以都市发展為中心。（2）要树立以人為本的城管理念。疏导，在疏导的基础上進行严格管理。（3）要因時制宜、因地制宜。由于各地都市的功能定位、經济条件、自然环境、人口状况等原因不一样，這就决定都市管理绝不能照抄照搬，搞一种模式，必须要立足实际，顺应都市发展的客观规律。滕州市作為一种县级都市，城区人口较多，市民成分复杂，尤其是伴随近年来都市化進程迅速推進，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可防止給都市管理提出了新规定，這就迫切需要适時适地的在管理体制、机制、方式措施以及人员配置上進行调整，做到与時俱進、同步发展，绝不能脱离地区实际和時代发展的规定搞“效2、對的处理好几种关系（1）對的处理市容与繁华的关系顿力度，使市容更好地為繁华服务。（2）對的处理刚性管理与柔性执法的关系。（3）對的处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。（4）對的处理短期行為与長遠利益的关系。3、实現几种管理理念的转变（1）实現由管理型向服务型的角色转变。状况下，予以照顾和幫扶，在加强宣传和服务中管理都市。（2）实現由面上管理向立体管理的能力转变。（3）实現由突击管理向長期有效管理的机制转变。（4）实現由老式城管向現代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行動充足展示現代城管的良好形象。作业3突发事件管理理论學习体會。体會一：都市小区自治理论學习体會《現代都市管理學基础教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探讨了一下都市小区的规划，建设和管理中某些规律性的東西，使我理解到我国都市小区管理所存在的問題，尤其是通過對我国小区发展現实状况的分析和小区改革經验的總結，從理论上對小区管理的实践進行系统的探讨和深入的研究，對于我国正在進行的小区自治管理，确实是拾分必要的，也具有尤其重要的意义。世界上許多国家的发展經验表明:小区发展對于推進一种国家經济和社會的协调发展，加紧国家政治的民主化進程，提高居民的生活质量和小区管理水平，都具有尤其重要的意义。我国要建设社會主义現代化国家，建立市場經济体制，加紧民主化進程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社會稳定，也必须要加强小区建设和管理。同步我国都市小区建设和改革的实践也迫切需要我們加强小区管理理论的研究，以便更好地发挥小区建设在社會稳定，經济发展等方面的作用。首先，改革開放以来，伴随經济的不停发展，我国的都市化步伐也不停加紧。從而，要搞好都市管理，就必须搞好小区建设和管理，让小区在都市管理方面担當更重要的角色，发挥更大的作用。另一方面，伴随体制改革的不停深化，国家发展战略的调整，社會管理体制的改革和都市管理重心下移。再次，在我国都市管理中，老式的“街道模式”正在逐渐向現代“小区模式”转变。尤其是在新旧体制交替過程中，影响社會稳定的新矛盾和新問題會不停出現，而要及時有效地将這些矛盾和問題处理在萌芽状态，也必须增强小区的功能和责任，强化小区维护社會稳定第一道防线的作用。對于中国都市小区的管理，我认為要转变观念，制定對应的政策和扶持措施，推進小区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善對应的小区管理体制，增進小区管理的社會化和网络化。要加强小区管理的建设，增進小区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，增進小区管理的民主化和科學化。要建章立制，健全法规，增進小区管理的制度化和法制化。總之，搞好都市小区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不停扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。体會二：循环經济理论學习体會學习《現代都市管理學基础教程》，我收益良多，其中的循环經济理论一章對我的启发最大。节能減排，走可持续发展之路，是我們贯彻贯彻科學发展观的重要环节。我覺得，要搞好市政建设，必须坚持生态立市战略不動摇，立足于整個市經济社會的协调可持续发展，牢固树立大生态、大循环理念，精心构筑形成“三個循环經济圈”，探索出了一条市域經济发展的新路子。企业生产“減量化”形成小循环圈。減量化是发展循环經济的首要环节，是企业合理运用资源、減少生产成本、实現利润最大化的有效途径。在經济发展中，我县引导企业树立“资源有限、节能無限”的观念，规定企业坚持走新型工业化道路，努力实現资源运用的最大化和环境污染的最小化，在企业内部形成资源少投入、高产出、低污染的小循环經济圈。详细做法是：运用循环經济理念指导产业构造调整，大力培育模具、文具、汽車配件、灯具、五金机械、電子電器六大特色行业，在重點行业建立技术研发中心等公共服务平台，提高企业创新能力，切实提高产业层次，減少企业生产對资源的需求，用至少的资源发明最大的利益。园区产业“组合化”形成中循环圈。产业组合化是增進循环經济最终实現的有效形式，园区是企业与企业之间、产业与产业之间物质、能量和信息“集成组合”的理想载体。在既有产业构造与园区产业定位的基础上，市要按照生态學的原理，针對产业链缺损部分，积极引進关键“补链”项目，延長生产链条，使上游企业的废物成為下游企业的原料，完善循环产业链条。我們以国华铜鼓電廠為龙頭，加紧建设循环經济示范区。国华電廠從立项起就运用循环經济理念，环境保护投入經费，运用了封闭式罐存储、高效除尘、烟气脱硫、脱硝等国内最先進的环境保护技术，成為全国生态环境保护项目的样板。发挥電廠的优势，在临港循环經济示范区积极引進水泥、新型墙材、石膏板等下游企业，运用電廠产生的废弃物，构建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墙材、煤-電-脱硫石膏-石膏板三条循环产业链，实現企业间的共生耦合。同步著力建设生态农业循环經济示范区，以发展高效生态农业為重點，以沼气和畜禽粪便無害化处理為纽带，形成了“种养饲加”循环产业链，区内60%以上农产品通過优质加工实現转化，出口创汇，90%以上的农作物废弃物有效转化运用。生态环境“资源化”形成大循环圈。发展循环經济不是目的，而是节省资源、保护环境、实現可持续发展的手段，最终是要推進资源节省型社會和环境友好型社會建设。本市坚持生态保护与經济发展相协调、资源開发与科學运用相统一，努力在市域打造大的循环經济圈。详细做法是：加紧生态工程建设，投足量资金，相继建成一批生态基础设施。加强對重點区域、重點行业和重點企业的污染整改，分期分批對污染企业進行综合治理，搬迁和关闭工业企业污染源，有效控制了工业污染。积极倡导节能绿色消费理念，大力開展节地、节能、节水、节材活動，近年来全市关闭了一批粘土砖瓦企业，发展新型墙材企业，推广应用新型墙材，节省、保护土地诸多亩。第2題目：城镇一体化理论學习体會城镇一体化是指都市和乡村作為一种统一的整体，通過要素的自由流動和人為协调，到达經济一体化和空间融合的系统最优的状态。此時的城镇系统是资源配置合理，城镇共享現代文明的“自然—空间—人类”系统。城镇一体化亦表达到达這一状态城镇关系曰益优化的過程。城镇一体化是城镇统筹发展的最高表征。城镇一体化是一种国家和地区在生产力水平或都市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的現代化和都市化发展經验，當都市化水平低于30％時，都市文明基本上固定在都市裏，农村遠离都市文明；當都市化水平超過30％時，都市文明開始向农村渗透和传播，都市文明普及率呈加速增長趋势；當都市化水平到达50％時，都市文明普及率也許到达70％左右；當都市化水平到达70％以上時，都市文明普及率将靠近或到达100％。建设社會主义新农村，必然规定工业反哺农业、工业為农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能為农民转移就业提供条件，才能為反哺农业、带動农村提供經济基础。因此我們仍然必须强调工业化的迅速推進，走“以城带乡、以乡促城、城镇結合、优势互补、共同发展”的城镇一体化道路。推進城镇一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相称長的時期内，新农村建设与城镇一体化发展将是長期并存的任务。在我国农村人口比重大，都市化進程高速发展的現实条件下，城镇一体化的战略意义将愈加突出。1、实現城镇一体化是城镇二元构造转换的需要，尽管我国城镇面貌都发生了很大的变化，但經典的二元构造仍然存在。要從老式的乡土社會向現代社會過渡，就必须要打破老式的二元构造束缚。伴随二元构造的转换，城镇间的要素流動和商品互换就构成了城镇间最重要的联络机制。因此，就必须以城镇一体化战略作為都市—乡村协调发展的指导思想。2、“分久必合”——城镇复合系统发展的需要，都市离不開乡村，乡村也离不開都市。都市和乡村本為“一家”，只是伴随社會分工及生产力发展的需要，才逐渐從空间上分离，并由此产生了社會、經济、环境等方面一系列的差异。在城镇系统中，各子系统的发展是互相依赖的，都规定其他系统的配合与支持。因此，要建设現代化的都市和乡村，就必须以城镇一体化為指导思想和战略目的，采用积极有效措施，保证城镇间的顺利贯穿。3、农村剩余劳動力转移的需要，人口与就业問題，尤其是农村剩余劳動力的安顿問題，是我国都市化和农村发展要处理的关键問題所在。我国目前有2亿多农村剩余劳動力，他們既是农村經济发展的巨大潜力和财富，又是城镇深入发展所必须面對和处理的重大問題。剩余劳動力不也許所有涌入都市，也不也許所有滞留农村。要保持城镇這一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流動。处理农村剩余人口問題，必须要從城镇两方面统筹考虑，重在疏导和分流。我国現阶段，城镇一体化建设有著深刻的内涵。它规定统一城镇规划，打破城镇分割的体制和政策，加强城镇间的基础设施和社會事业建设，增進城镇间生产要素流動，逐渐缩小城镇差异，使农村与都市同样共享現代文明，以实現城镇經济、社會、环境的友好发展。新农村建设与城镇一体化之间的关系是:通過统筹城镇經济发展，实現以工补农、以城带乡、城镇产业优势互补的良性互動，增進农村的生产发展、农民生活宽裕；通過统筹城镇两個文明建设和空间布局一体化，增進农村的村容整洁和乡風文明；通過统筹城镇社會事业发展和社會管理体制改革，推進农村管理民主、社會事业得到迅速发展。這样，通過统筹城镇发展，实行工业反哺农业、都市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城镇一体化的形式上，逐渐建立起以工补农、城镇良性互動、协调发展的新型城镇关系。发展城镇一体化的要點1、城镇一体化不是城镇“同样化”和“平均化”，有人认為城镇一体化就是要完全消灭城镇2、城镇一体化的動力机制：都市化和农业产业化，城镇一体化是城镇两大系统发展的一种社會、經济、生态過程，同步又是這一過程的战略目的。3、城镇统一市場的建立是城镇一体化的关键，市場是城镇經济联络的纽带，也是缩小城镇差距、优化城镇资源配置的有利渠道。城镇經济要素的流動，是二元构造转换、城镇协调发展的关键。4、城镇一体化要從人的需要出发，即“以人為本”，從人本主义角度讲，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服务的，城镇发展從本质上来說是人与自然在协调基础上的自我发展。作业4一、填空1、一般认為，市政管理的主体是都市政府，也包括一定的都市公共团体、组织和市民，這是由市政公共管理的性质所决定的。2、财政补助是政府转移性支出的一种形式。3、城镇统一市場的建立是城镇一体化的关键4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将也許发生的危机尽量缩小。5、都市成長管理重要是指以政府為主体的针對都市空间规模扩展的控制和管理。二、选择題1、ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8、AB9、A10、ABCD三、名詞解释1、都市规划:是指為了实現一定期期内都市的經济和社會发展目的,确定都市性质,规模和发展方向,合理运用都市土地,协调都市空间布局和進行各项建设的综合布署和全面安排.2、都市小区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道為主导、居委會為协同，以小区组织和小区组员為依托，运用行政与法律、經济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用小区资源，发展小区事业，提高小区组员的生存质量，增進小区經济和社會协调发展的過程。四、简答題1、市政管理体制的内容。1、市建制体制；2、市政府构成体制；3、市行政管理体制；4、市公共事务管理体制。2、都市污染治理的重要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相對滞後；2、污染治理机制尚不健全；3、技术水平不高和經费局限性仍是污染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高。3、形成城中村的原因是什么？1、投资主体回避农村居民點以減少建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3、农民對被動迅速都市化的回避；4、村镇經济发展方式需要控制土地。五、论述題理论联络实际论述我国都市战略管理的重點。答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观所谓“绿色GDP”，就是從現行GDP中扣除环境资源成本和對环境资源的保护服务费用。绿色GDP指標，实质上代表了国民經济增長的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民經济增長的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面发展而投入财富的增長指標，包括教育、文化、醫疗卫生等方面。我們追求的发展，应當是經济和社會事业的全面发展，是人与自然友好相处的可持续发展，应将“經济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2.构建敏捷都市，提高都市對外部环境变化的敏捷反应能力當今世界处在信息爆炸的時代，都市要在瞬息萬变的环境中抓住有利的信息，結合自身条件，做出對应的對策，才能赢得发展机會。也就是要创立“敏捷都市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中進行及時高效的筛选，保证决策者在第一時间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字都市，（数字都市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，對都市的基础设施、功能机制進行自動采集、動态监测管理和辅助决