2016年山东村官考试《申论》综合分析模拟题

2016年山东村官考试《申论》综合分析模拟题给定资料资料12015年11月，山东省统计局发布《山东省农村人口流动与村庄空心化现状调查报告》。报告显示，全省行政村中，“空心化”村庄占比达37.2%，较2010年提高12.6个百分点。所谓“空心化”，不仅指村庄建成区内部出现大量闲置宅基地和房屋，更表现为常住人口中青壮年劳动力占比不足25%，部分村庄实际居住人口以60岁以上老人和学龄前儿童为主，形成“993861部队”（注：99指重阳节，代指老人；38指妇女节，代指妇女；61指儿童节，代指儿童）的人口结构。在济宁市梁山县马营镇某村，记者走访发现，全村472户人家中，长期在外务工的家庭有321户，占比近70%。村东头的老房子大多门窗破损，墙皮脱落，院内杂草齐腰高。村支书张守财告诉记者：“村里18到50岁的劳动力，只剩23个，其中15个是跑运输的，8个在镇里打零工。去年冬天，村西头王大爷半夜犯了高血压，家里只有10岁的孙女，还是隔壁72岁的赵奶奶踩着冰去村卫生室喊的医生——要是再晚点，人就没了。”资料2农村空心化带来的连锁反应正在显现。首先是土地撂荒问题突出。临沂市兰陵县农业农村局2016年3月的调研显示，该县空心化村庄中，耕地撂荒率平均为18.7%，最高的村庄达到35%。这些撂荒地多为远离村庄、灌溉条件差的“边角地”，青壮年外出后，老人无力耕种，流转又因地块分散、租金低无人接手。其次是公共服务难以维系。泰安市宁阳县某镇中心小学，2010年有在校生420人，2016年春学期仅剩68人，其中45人是留守儿童。由于生源减少，原本6个班级缩减至3个，3名年轻教师调往县城，剩下的5名教师平均年龄54岁。校长感慨：“现在连开运动会都凑不齐接力赛的队伍，更别说开展兴趣班了。”文化传承断层更为隐蔽却影响深远。在潍坊市青州市王坟镇，传承了200多年的“花毽舞”民俗活动，因年轻参与者不足，已连续3年未举办。76岁的非遗传承人赵振海说：“过去每逢春节，村里20多个小伙子跟着我学踢花毽，现在连找5个愿意学的年轻人都难。去年试着教村里的留守儿童，可孩子们放暑假就去城里找父母了，学了一半就断了。”资料3“空心化不是突然出现的，是长期积累的结果。”山东社会科学院农村发展研究所研究员李为民分析，“一方面，城乡差距持续拉大。2015年，山东城镇居民人均可支配收入31545元，农村居民人均可支配收入12930元，前者是后者的2.44倍；教育、医疗等公共服务资源80%集中在县城以上，农村青年为了子女教育、老人就医，不得不离开。另一方面，农村产业支撑薄弱。除了蔬菜种植、水果采摘等传统农业，大部分村庄没有二、三产业，年轻人在家门口月收入普遍低于2000元，而到青岛、烟台等沿海城市务工，月收入能达到4500元以上。”在聊城市莘县古云镇，记者遇到了返乡创业的85后青年周亮。2010年，周亮从山东农业大学毕业后在济南做农资销售，2014年回到老家承包了200亩地，发展有机蔬菜种植，带动37户村民就业。“刚开始家人都反对，说‘放着城里白领不做，回来当农民’。但现在，我的蔬菜通过电商平台卖到北上广，亩均利润8000元，比种小麦玉米高5倍。”周亮坦言，创业初期也碰了壁：“想建冷链仓库，跑了3个月才拿到用地审批；想贷款50万，银行说农村土地不能抵押，最后还是用城里的房子做了担保。”资料4针对空心化问题，山东部分地区已展开探索。2015年，德州市禹城市启动“归雁工程”，设立1000万元专项基金，为返乡创业人员提供贷款贴息、免费技能培训和税收减免。截至2016年6月，已有127名外出务工人员返乡创办家庭农场、农村电商等项目，带动就业600余人。禹城市张庄镇王庄村村民王芳，2013年在杭州做服装批发，2015年回乡开了“芳姐土货”网店，专门销售小米、黑花生等土特产，2016年上半年销售额突破80万元，还注册了自己的商标。“现在村里的老人能把农产品卖给我，不用再挑着担子去镇里赶集；年轻人看到我赚钱了，也有几个回来帮忙打包、发货。”王芳说。烟台市蓬莱区则通过“村社融合”破解治理难题。该区将12个空心化严重的村庄合并为4个社区，成立社区党委，统筹规划土地、资金等资源。大辛店镇东石硼社区由3个自然村合并而成，社区党委整合闲置宅基地，建成12栋老年公寓，配套卫生室、棋牌室；流转1500亩土地，引进农业公司发展葡萄种植，村民每年每亩收800元租金，还能在基地打工赚工资。社区党委书记刘建国说：“合并前，3个村加起来只有18名党员，现在社区党委有45名党员，其中12名是返乡大学生。空心村变成了‘实心社区’。”资料52016年中央一号文件明确提出“推进农村一二三产业融合发展”“培养新型职业农民”“完善农村基础设施”等要求。山东省农业农村厅相关负责人表示，针对空心化问题，全省将重点做好三方面工作：一是实施“乡村人才回流计划”，对返乡创业人员在用地、贷款、税收等方面给予倾斜，力争3年内吸引10万青年返乡；二是推广“党支部领办合作社”模式，由村党组织牵头整合土地、资金，发展特色产业，让农民在“家门口”就业；三是加强农村公共服务供给，2016年起，全省每年新建或改造1000所农村幼儿园、500所标准化村卫生室，确保空心化村庄老人就医、儿童上学“不出村”。但基层干部也反映，实际操作中仍有难点。菏泽市单县某镇党委书记赵永强说：“现在上级要求‘空心村’整治，但土地指标、财政资金都往县城倾斜，村里想建产业园区，连地都批不下来。另外，有些村民对空心化认识有偏差，觉得‘年轻人出去是本事，留在村里没出息’，观念转变比发展产业更难。”资料6在威海市乳山市崖子镇东凤凰崖村，一场“逆空心化”实验正在进行。这个曾经只剩28位老人的村庄，2014年被画家宋建波租下，改造成“画家村”。宋建波联合12位艺术家，将闲置的石头房改造成画室、民宿，吸引全国各地的美术生前来写生。现在，村里有80多名艺术家和学生常住，带动村民开起了农家乐、手工艺品店。73岁的村民李桂兰说：“以前我在家只能编竹筐，现在给画家做饭、打扫民宿，一个月能赚2000多块，比儿子在城里打工寄回来的还多。”村支书介绍，2015年村集体收入从过去的2万元增长到35万元，5名在外打工的年轻人也回来了，其中2人开了写生用品店。作答要求给定资料提到“农村空心化不仅是人口的流失，更是文化的断层与发展的停滞”，请结合资料，谈谈你对这句话的理解。（30分）要求：分析全面，逻辑清晰，条理分明，不超过500字。给定资料扩展说明（实际考试中无此部分，仅为辅助理解）以上资料涵盖山东省农村空心化的现状描述（资料1-2）、成因分析（资料3）、地方实践（资料4-6）及政策背景（资料5），通过具体数据、案例和人物访谈，呈现了空心化问题的复杂性与多维度影响。其中，资料2重点突出空心化对土地、公共服务、文化传承的冲击；资料3通过专家观点和返乡创业案例，揭示城乡差距与产业薄弱的深层原因；资料4-6则以禹城“归雁工程”、蓬莱“村社融合”、乳山“画家村”等实践，展示破解空心化的可行路径，为考生分析提供正反对照素材。参考答案（仅为示例，实际考试无标准答案）“农村空心化不仅是人口的流失，更是文化的断层与发展的停滞”，这句话深刻指出了空心化问题的多重危害，需从现象、影响、本质三个层面理解。从现象看，空心化直接表现为青壮年劳动力大规模外流，导致村庄常住人口以老人、儿童为主（资料1）。如梁山某村70%家庭长期务工在外，劳动力占比不足25%，人口结构严重失衡。从影响看，人口流失引发连锁反应：一是土地撂荒，兰陵县空心村耕地撂荒率达18.7%（资料2），农业生产停滞；二是公共服务萎缩，宁阳某小学在校生5年减少84%（资料2），教育、医疗等资源难以维系；三是文化传承断层，青州“花毽舞”因年轻人缺失连续3年未举办（资料2），传统民俗面临失传。从本质看，空心化反映了城乡发展不平衡与农村内生动力不足（资料3）。城乡收入差距达2.44倍（资料3），农村产业单一、就业机会