农业自然灾害应急预案

农业自然灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对农业自然灾害，最大限度地减少因干旱、洪涝、台风、风雹、低温冻害、雪灾等气象灾害以及病虫害等生物灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全，促进农业持续稳定发展，特制定本应急预案。本预案旨在建立健全快速反应、协同应对的农业防灾减灾机制，规范应急处置程序，提高农业防灾减灾能力，确保在灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援和生产恢复工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》以及农业农村部相关指导意见，结合本地区农业生产实际特点和风险状况，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内农业（包括种植业、畜牧业、渔业）遭受自然灾害的应急处置工作。主要针对干旱、洪涝、台风、冰雹、大风、低温冷冻、雪灾、高温热害等气象灾害，以及农作物病虫害、草原鼠害、动物疫病等生物灾害。当发生上述灾害并对农业生产造成或可能造成重大损失时，立即启动本预案。1.4工作原则（1）预防为主，防抗结合。坚持常态减灾与非常态救灾相结合，加强农业防灾减灾基础设施建设，提高监测预警能力，变被动救灾为主动防灾。（2）统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，实行行政首长负责制，各级农业农村部门按照职责分工，密切配合，协同作战。（3）快速反应，果断处置。建立健全农业自然灾害应急响应机制，一旦发生灾害，迅速启动预案，确保信息传递畅通、应急反应迅速、处置措施果断。（4）以人为本，科学减灾。优先保护人民群众生命安全，尊重自然规律，依靠科技进步，提高农业防灾减灾的科学化水平。2.组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立农业自然灾害应急指挥部，由农业农村局局长任总指挥，分管副局长任副总指挥。指挥部成员单位包括局办公室、种植业管理科、畜牧兽医科、渔业渔政科、计划财务科、科技教育科、市场与信息化科等相关科室及下属事业单位。2.2指挥部主要职责（1）统一领导和指挥全农业自然灾害应急处置工作；（2）研究决定农业自然灾害应急处置的重大事项，制定应急处置对策；（3）启动和终止应急响应；（4）协调调动应急力量和物资资源；（5）向上级主管部门和本级政府报告灾情及应急处置情况。2.3成员单位职责为确保应急工作高效运转，明确各成员单位的具体职责分工如下表：责任单位主要应急职责局办公室负责协调各科室应急工作；负责灾情信息的上传下达；负责应急车辆的调度及后勤保障工作；组织新闻发布和舆情引导。种植业管理科负责收集、核查、汇总种植业灾情数据；指导灾区开展农作物抢收、改种、补种等技术工作；协调种子、化肥等农资调拨。畜牧兽医科负责畜牧业灾情统计；指导灾区畜禽圈舍加固、饲草料储备及畜禽转移；指导灾后动物防疫和病死畜禽无害化处理工作。渔业渔政科负责渔业灾情统计；指导渔船回港避风、水产养殖设施加固及鱼病防治；协调水产苗种及饲料供应。计划财务科负责争取和落实农业救灾资金；监督救灾资金的使用管理；协调保险机构开展农业保险查勘定损和理赔工作。科技教育科组织专家制定抗灾救灾技术方案；深入灾区开展技术指导和技术培训；利用信息化手段提供远程技术服务。市场与信息化科负责灾区农产品市场供求监测；协调组织救灾农产品和紧缺农资的调运；保障灾后农产品流通渠道畅通。2.4专家组指挥部聘请农业科研、教学、推广单位及气象、水利等部门的专家组成农业自然灾害应急专家组。其主要职责是为农业自然灾害应急工作提供决策咨询、技术建议和理论支持；参与灾情趋势研判；指导制定抗灾救灾技术方案；深入灾区开展技术指导服务。3.预防和预警机制3.1监测预警信息收集（1）气象信息：与气象部门建立信息共享机制，密切关注天气变化，及时获取气象灾害预警信息，特别是对农业生产影响较大的暴雨、暴雪、大风、降温等预报。（2）水利信息：与水利部门保持联系，掌握水情、汛情、旱情动态，了解水库、河流水位及蓄水情况，为农业抗旱防涝提供依据。（3）生物灾害信息：依托植保、兽医、渔政监测体系，加强农作物病虫害、动植物疫病的监测预报，及时掌握发生发展趋势。（4）农情信息：建立基层农情信息员队伍，定期收集农作物长势、土壤墒情、农田水利设施状况等信息。3.2预警级别及发布根据农业自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息发布主要通过农业信息网络平台、手机短信、微信公众号、广播、电视以及乡村大喇叭等多种渠道，确保预警信息在最短时间内传递到广大农户和农业生产经营主体。3.3预防措施（1）工程措施：加强农田水利基础设施建设，修复排灌沟渠，加固病险水库，提高抗旱排涝能力。（2）农艺措施：推广耐旱、耐涝、抗病、抗逆性强的优良品种；调整种植结构，避开灾害高发期；推行测土配方施肥，增强作物抗逆能力。（3）物资储备：建立农业救灾物资储备制度，储备必要的种子、化肥、农药、农膜、抽水机、柴油等救灾物资，确保应急需要。（4）宣传培训：定期开展农业防灾减灾知识宣传和技术培训，提高农民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。4.应急响应4.1响应启动标准根据灾害发生的范围、强度以及造成的农业损失情况，启动相应级别的应急响应。（1）Ⅰ级响应：发生特别重大农业自然灾害，受灾面积占耕地总面积的30%以上，或绝收面积占10%以上，或造成特别重大经济损失。（2）Ⅱ级响应：发生重大农业自然灾害，受灾面积占耕地总面积的20%-30%，或绝收面积占5%-10%，或造成重大经济损失。（3）Ⅲ级响应：发生较大农业自然灾害，受灾面积占耕地总面积的10%-20%，或绝收面积占3%-5%，或造成较大经济损失。（4）Ⅳ级响应：发生一般农业自然灾害，受灾面积占耕地总面积的10%以下，或绝收面积占3%以下，或造成一定经济损失。4.2响应启动程序（1）灾情发生或接到预警信息后，指挥部办公室立即组织会商，评估灾害影响。（2）根据评估结果，对照响应启动标准，由指挥部总指挥或授权副总指挥宣布启动相应级别的应急响应。（3）发布启动命令，通知指挥部各成员单位及受灾地区农业农村部门立即进入应急状态。4.3应急处置措施4.3.1干旱灾害应急处置（1）水资源调度：协调水利部门，开启灌溉泵站，调度水库水源，优先保证作物关键生长期用水。（2）抗旱措施：组织群众采取浅浇快灌、滴灌喷灌等节水措施；推广抗旱剂、保水剂使用；对受旱严重地块，组织运水车进行应急送水。（3）改种补种：对因旱无法出苗或死苗严重的地块，待有水条件后，及时指导农民改种耐旱短季作物。（4）畜禽饮水：协调解决畜禽饮水困难问题，指导养殖场建设储水设施，开展运水送水服务。4.3.2洪涝灾害应急处置（1）排水降渍：立即组织排涝机械，疏通田间沟渠，抢排积水，缩短作物受淹时间，减轻渍害影响。（2）加固设施：对受淹的畜禽圈舍、温室大棚进行加固，防止倒塌，及时转移人员和贵重设备。（3）防疫消毒：洪水退去后，立即组织对受灾区域进行全面彻底的消毒，特别是对死亡畜禽进行无害化处理，防止大灾之后有大疫。（4）洗苗扶苗：对受淹倒伏的作物，及时进行清洗泥沙、扶正培土，促进作物恢复生长。4.3.3台风、风雹灾害应急处置（1）提前防范：接到台风预警后，立即组织抢收已成熟作物；加固大棚、网箱等农业设施；组织海上渔船回港避风，人员上岸。（2）灾后抢救：台风过后，及时清理田间残枝断叶，修复破损棚膜；对倒伏作物进行分类处理，无法挽救的及时清除。（3）补充种苗：根据受灾情况，紧急调运速生叶菜种子或水产苗种，指导农民尽快恢复生产。4.3.4低温冻害、雪灾应急处置（1）防寒保暖：指导农户采取覆盖薄膜、增设增温设备、烟熏增温等措施，保护农作物和畜禽安全越冬。（2）扫雪除冰：及时清除温室大棚和畜禽圈舍顶部的积雪，防止压塌设施。（3）灾后管理：冻害发生后，指导农民追施速效肥，喷施植物生长调节剂，促进作物恢复生长；对受冻害严重的果树，进行修剪和伤口保护。4.3.5农作物病虫害应急处置（1）监测预警：加强病虫监测，准确发布病虫情报。（2）应急防治：组织专业化统防统治队伍，对达到防治指标的区域开展应急防治。（3）物资调配：紧急调配高效、低毒、低残留农药和植保机械，确保防治物资供应。（4）科学用药：指导农民科学安全用药，防止药害和农药残留超标。4.4信息报告与发布（1）报告制度：实行灾情日报制和零报告制。灾害发生后，基层农业农村部门要在第一时间向上级报告初步灾情。在应急响应期间，每日定时上报最新灾情和救灾进展情况。（2）报告内容：包括灾害发生时间、地点、范围、农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、损失程度、已采取的救灾措施等。（3）信息发布：指挥部办公室负责归口管理灾情信息发布，确保信息发布及时、准确、客观、全面，正确引导社会舆论。4.5响应终止当灾害得到有效控制，农业生产基本恢复正常，次生灾害隐患消除，经指挥部会商评估后，由总指挥宣布终止应急响应。5.后期处置5.1灾情评估应急响应结束后，指挥部办公室立即组织专家组对灾害造成的损失进行全面评估，形成灾情评估报告。评估报告作为灾后恢复重建资金分配、物资调配和保险理赔的重要依据。评估内容包括农作物减产损失、农业设施损坏损失、畜禽死亡损失等直接经济损失，以及因灾导致农民收入下降等间接影响。5.2恢复生产根据灾情评估结果，制定详细的灾后恢复生产方案。（1）种植业：指导农民抢修损毁农田，清理田间秸秆杂物；抓紧抢种、补种或改种；加强田间管理，追施速效肥，防治病虫害。（2）畜牧业：修复倒塌圈舍，搞好环境消毒；及时补栏，调整养殖结构；加强饲养管理，提高畜禽抗病力。（3）渔业：修复池塘堤埂、进排水系统和养殖设施；补充水产苗种；调节水质，适量投喂。5.3农业保险理赔协调保险机构按照“主动、迅速、准确、合理”的原则，及时深入灾区开展查勘定损工作。开通绿色理赔通道，简化理赔手续，加快理赔进度，确保理赔资金及时发放到受灾农户手中，帮助农户尽快恢复再生产能力。5.4总结经验每次应急响应结束后，指挥部办公室要对本次应急处置工作进行总结复盘，分析经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结报告并存档。6.应急保障6.1资金保障（1）财政预算：积极争取财政部门支持，将农业防灾减灾经费纳入年度财政预算，保障监测预警、物资储备、应急演练等日常工作经费。（2）应急资金：灾情发生后，及时向财政部门申请农业救灾专项资金，用于抗灾救灾、恢复生产和灾民补助。（3）资金监管：建立健全救灾资金使用管理制度，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保资金使用效益。6.2物资保障建立农业救灾物资储备库，实行分级储备、分级管理。重点储备以下物资：物资类别具体内容储备要求种子类玉米、水稻、大豆、蔬菜等救灾备荒种子定期更新，确保发芽率，储备量满足应急需要农资类化肥、农药、农膜、植保机械、柴油根据种植结构合理调配，确保质量安全设备类排涝机械、抽水机、发电机、应急照明设备定期维护保养，确保随时可用防疫类消毒药、防护服、疫苗、冷藏设备由畜牧兽医部门专门储备管理6.3技术保障（1）专家队伍：建立健全农业自然灾害应急专家库，涵盖农学、植保、土肥、畜牧、兽医、水产、气象等专业领域。（2）技术方案：针对不同灾害类型，制定分灾种的抗灾救灾技术指导意见，为基层提供操作指南。（3）信息化支撑：利用农业大数据、物联网、遥感监测等现代信息技术，提高灾情监测预警和指挥调度的智能化水平。6.4队伍保障（1）专业队伍：组建以农业技术推广人员为主体的专业应急抢险队伍，承担技术指导和关键任务。（2）社会化服务组织：引导和扶持农业社会化服务组织、农民专业合作社参与防灾减灾工作，发挥其装备优势和组织优势。（3）群众队伍：以乡镇、村为单位，组织青壮年农民成立应急互助小分队，开展自救互救。6.5通讯与交通保障（1）通讯保障：建立应急通讯录，确保指挥部成员、专家组成员、基层信息员之间24小时通讯畅通。配备必要的卫星电话、对讲机等应急通讯设备。（2）交通保障：协调交通、公安等部门，保障应急救灾车辆优先通行，必要时开辟绿色通道，确保救灾人员和物资及时运抵灾区。7.监督管理7.1宣传培训（1）宣传教育：利用“防灾减灾日”、“科技下乡”等活动，通过发放宣传册、张贴挂图、举办讲座等形式，广泛宣传农业防灾减灾知识和政策。（2）业务培训：定期对农业农村系统干部、技术骨干和乡村信息员进行业务培训，提高其灾情研判、应急处置和组织协调能力。7.2应急演练根据实际需要，每2-3年组织一次农业自然灾害应急演练。演练可采取实战演练、桌面推演等多种形式。通过演练，检验预案的科学性、可操作性，锻炼应急队伍，磨合协调机制，发现并解决演