通信基础设施安全标准（2025版）

通信基础设施安全标准（2025版）第一章总则与适用范围1.1目标与原则本标准旨在为2025年及未来一段时期内通信基础设施的建设、运维、管理提供全生命周期的安全指导框架。随着5G-A（5G-Advanced）的商用部署、6G研发的启动以及算力网络的深度融合，通信基础设施正面临着日益复杂的网络攻击、物理破坏及供应链风险。制定本标准的核心目标是构建“云、网、边、端、数”一体化的纵深防御体系，确保关键通信业务的连续性、完整性和保密性。标准制定遵循以下核心原则：第一，主动防御与动态适应原则。安全策略需从被动响应向主动预测转变，利用人工智能技术实现威胁的实时感知与自适应防御。第二，零信任架构原则。默认不信任任何内外部网络实体，所有访问请求必须经过严格的身份验证、授权和加密。第三，弹性与容灾原则。系统设计应具备抵御高强度攻击的能力，在遭受破坏后能够快速恢复关键功能。第四，合规性与开放性原则。严格遵循国家网络安全法律法规，同时兼容国际通用安全标准，促进跨行业、跨区域的安全协同。1.2适用对象与场景本标准适用于基础电信运营商、专用通信网络运营单位、互联网数据中心（IDC）服务商以及第三方通信基础设施维护企业。涵盖的场景包括但不限于：核心网机房、汇聚/接入层机房、数据中心、5G基站、光传输网络、卫星地面站、海底光缆登陆站以及算力网络节点。特别针对涉及国家关键信息基础设施的通信系统，应执行本标准中规定的最高安全等级要求。1.3术语定义与缩略语通信基础设施：指支撑信息通信业务运行的物理设施、逻辑网络组件及管理系统的总和。算力网络：集计算、存储、网络资源于一体，实现资源按需调度的新型信息基础设施。软件物料清单（SBOM）：详细记录软件构建过程中所使用的各种组件及其依赖关系的清单形式。安全编排自动化与响应（SOAR）：能够整合安全工具、流程并自动执行响应指令的技术平台。第二章物理环境安全标准2.1选址与建筑防护通信机房的选址应避开强震源、强电磁干扰源、易燃易爆场所及地质灾害高发区。对于核心枢纽机房，必须进行抗爆、抗震专项设计，建筑结构应具备抵御常规物理攻击的能力。机房外墙应采用实体防护，必要时加装防爆玻璃或防弹涂层。机房入口应设置防尾随联动门禁系统，确保同一时间只有单一授权人员通过，且必须通过身份识别与生物特征双重验证。针对户外通信设施，如5G基站和光缆交接箱，需采取防破坏加固措施。基站塔桅应具备防攀爬装置，并在关键节点安装震动传感器和倾斜监测仪，一旦检测到异常物理震动或角度偏移，立即触发声光报警并联动视频监控。2.2环境控制与电磁防护机房应配备精密空调及环境监控系统，实时监控温度、湿度、漏水、烟感等参数。温度控制范围应严格控制在设备运行许可区间内，并具备N+1或2N的冗余配置。针对高密度算力机房，应采用液冷技术或高效风冷技术，并制定相应的液体泄漏应急预案。在电磁防护方面，机房必须安装三级电源防雷保护系统，信号线缆需安装相应的信号浪涌保护器。核心机房应实施电磁屏蔽措施，屏蔽效能需满足国家B级或以上标准，防止电磁信息泄露及外部强电磁脉冲（EMP）攻击对敏感设备的毁伤。所有进出机房的线缆必须通过屏蔽波导管或光纤隔离器连接，确保电磁边界的完整性。2.3供电系统安全通信设施必须采用双路市电接入，并配备大容量后备柴油发电机及不间断电源系统（UPS）。UPS电池组应定期进行内阻测试和容量放电测试，确保在市电中断情况下能支撑核心设备运行至少4小时（核心节点）或2小时（汇聚节点）。供电系统应具备智能母线监测功能，实时分析电流波形，防止电弧火灾隐患。针对分布式储能设施，需建立电池热失控预警模型，通过温度、电压、气体浓度的多维数据融合分析，提前阻断火灾风险。物理环境安全防护等级对照表如下：防护对象安全等级物理隔离要求门禁控制要求监控覆盖要求电力保障要求核心枢纽机房一级（最高）独立建筑或封闭区域，抗爆设计双因素认证+生物特征+防尾随100%无死角，视频存储≥90天双路市电+N+1UPS+发电机数据中心一级独立园区，模块化封闭双因素认证+生物特征100%覆盖，智能分析双路市电+2NUPS+发电机汇聚机房二级独立楼层或封闭区域刷卡+密码进出口及内部关键区域一路市电+一路油机+UPS接入机房/基站三级独立机柜或封闭空间机械锁或电子锁进出口及设备区一路市电+电池备电第三章网络架构与通信安全3.1网络分域与隔离通信网络必须实施严格的安全域划分，划分为核心交换域、业务接入域、运维管理域、外部互联域等。不同安全域之间必须部署下一代防火墙（NGFW）或物理隔离网闸（GAP），并配置基于状态检测的访问控制策略，遵循“默认拒绝”原则。核心网元设备的管理接口严禁直接暴露在业务网络中，必须通过带外管理网络进行访问。针对5G网络切片技术，应实现切片间的逻辑隔离。对于承载不同等级业务（如电力切片、公众切片）的切片，应采用物理资源预留或硬切片技术，确保高优先级切片的资源独占性和安全性。切片管理网元需具备独立的鉴权中心，防止跨切片的非法访问和资源窃取。3.2边缘计算（MEC）安全随着算力向边缘下沉，MEC节点成为安全防护的关键点。MEC平台应采用轻量级虚拟化技术或容器技术，并实施内核级隔离。应用层需部署微隔离防火墙，控制东西向流量，防止同一物理节点上不同租户应用之间的侧信道攻击。MEC节点与核心网之间的接口（N1/N2/N3等）必须使用IPSec或TLS1.3协议进行加密传输，并启用完美前向保密（PFS）。边缘节点的物理环境安全虽略低于核心机房，但其网络安全防护能力（抗DDoS、入侵检测）应与核心网保持一致，实现“边缘免疫”。3.3软件定义网络（SDN）安全SDN控制器及南向接口是网络攻击的重点目标。控制器集群必须配置高可用性（HA）和负载均衡，并实施严格的API接口安全策略。所有南向协议（如OpenFlow、Netconf）通信必须进行双向证书认证和加密。控制器应具备流量清洗能力，能够识别并下发指令阻断流表中的异常流量。网络配置变更必须纳入自动化变更管理流程，任何配置的下发前需经过模拟仿真测试，防止错误配置导致网络振荡或瘫痪。网络设备应支持遥测技术，实时向安全分析中心上报流量特征和设备健康状态，实现毫秒级的异常检测。3.4无线接入网安全空口接口是通信网络最开放的攻击面。基站与终端之间的信令交互必须采用高强度的加密算法（如SNOW3G、AES-256），并定期更新加密密钥。针对IMSICatcher（伪基站）攻击，网络侧应部署信令防火墙，识别并拦截异常的重定向消息和位置更新请求。基站回传链路（前传/中传/回传）需采用物理层加密或MAC层加密技术，防止光缆被窃听后数据泄露。对于卫星通信链路，需采用抗干扰编码和跳频扩频技术，提升链路在强干扰环境下的生存能力。第四章数据全生命周期安全4.1数据分类分级建立通信数据分类分级管理制度是数据安全的基础。根据数据的重要性和敏感程度，将数据划分为核心数据、重要数据和一般数据。核心数据（如用户身份鉴权信息、网络拓扑机密、通信密钥）必须存储在安全域内，并实施最严格的访问控制和审计策略。重要数据（如用户通话记录、位置轨迹、流量日志）需进行脱敏处理后方可用于测试或开发。数据分类分级标识应嵌入到数据存储和传输的元数据中，使得数据安全网关能够根据标签自动执行相应的保护策略。对于跨网数据交换，必须经过数据清洗网关，进行格式检查、内容过滤和敏感信息置换。4.2数据存储与备份核心数据存储必须采用国密算法（如SM4）进行加密存储，加密密钥管理需符合国家密钥管理标准，实施密钥定期轮换和分散存储。存储系统应具备防勒索软件能力，通过WORM（WriteOnceReadMany）技术保护关键日志和配置数据不被篡改或删除。建立完善的备份策略，实施“3-2-1”备份原则（3份副本、2种介质、1份异地）。备份数据必须加密，并定期进行恢复演练。对于云存储资源，应采用对象锁定技术，防止通过云控制台误删除或被黑客恶意删除。4.3数据传输与接口安全所有跨系统、跨网络的数据传输接口必须强制启用HTTPS（TLS1.3）或VPN通道。对于内部高频调用接口，建议采用gRPCoverTLS或mTLS（双向认证）机制。接口调用需实施严格的速率限制和配额管理，防止高频接口调用导致系统拒绝服务。API网关是数据交换的咽喉，需集成OAuth2.0/OIDC认证框架，实现细粒度的权限控制。API网关应具备异常流量清洗功能，能够识别SQL注入、XSS攻击等恶意载荷。所有第三方开发者调用API必须经过实名认证和代码签名审核。4.4数据销毁与隐私计算当存储介质报废或重新分配时，必须执行数据销毁操作。对于磁性介质，应采用消磁或物理粉碎（颗粒度小于6mm）；对于固态存储介质（SSD），应执行cryptographicerase（加密擦除）或物理销毁，确保数据无法被恢复。在数据利用环节，积极引入隐私计算技术（如联邦学习、多方安全计算），允许在不交换原始数据的前提下进行联合建模和数据分析，实现“数据可用不可见”。特别是在跨行业数据融合场景（如通信大数据与金融风控），必须使用隐私计算框架保障数据所有权和使用权分离。第五章供应链与软件安全5.1供应商风险管理建立严格的通信设备供应商准入机制，对供应商的资质、研发能力、安全体系进行全面评估。实施供应商安全绩效动态考核，定期进行现场安全审计。对于关键软硬件设备，应优先选择通过国家网络安全专用产品安全认证的供应商。供应链安全需延伸至二级供应商，要求主要供应商提供其上游组件清单。建立供应链安全情报库，实时监控全球网络安全漏洞库（如CNNVD、CNVD）及供应商安全公告，一旦发现上游组件漏洞，立即启动受影响资产排查与修补流程。5.2软件物料清单（SBOM）管理所有通信网元软件、管理支撑系统（OSS/BSS）及第三方组件必须生成SBOM清单。SBOM应包含软件名称、版本号、供应商、哈希值、依赖关系等元数据。在软件交付环节，需进行SBOM一致性校验，防止运行环境中的软件被恶意篡改。利用SBOM进行漏洞管理，当新漏洞披露时，通过自动化工具快速匹配SBOM清单，定位受影响的系统版本，缩短漏洞响应时间。鼓励使用SPDX、CycloneDX等国际通用格式进行SBOM数据交换。5.3开发安全流程（DevSecOps）推行DevSecOps开发模式，将安全活动左移至需求分析和设计阶段。在代码提交阶段，强制执行静态应用安全测试（SAST）和开源组件扫描（SCA），阻断含有高危漏洞或恶意代码的代码合并。在测试阶段，执行动态应用安全测试（DAST）和交互式应用安全测试（IAST）。通信软件发布必须经过安全代码审计和渗透测试。对于操作系统镜像，应采用不可变基础设施理念，定期通过补丁更新重新构建镜像，而非在运行环境中打补丁。构建流水线（CI/CD）自身应具备高安全性，所有构建脚本和配置文件需加密存储并严格管控访问权限。5.4硬件可信与固件安全关键通信设备必须支持可信启动（TrustedBoot）和可信根技术。在设备上电启动过程中，逐级验证BIOS、Bootloader、操作系统内核的数字签名，防止固件被植入Rootkit或Bootkit。硬件设备应具备硬件安全模块（HSM）或可信平台模块（TPM），用于存储敏感密钥和执行加密运算。定期对固件进行完整性校验，建立基线库。对于现场运行的设备，应支持通过带外管理通道进行固件安全更新，更新过程中必须保证业务的连续性，并具备回滚机制以应对更新失败。第六章运维管理与应急响应6.1身份与访问管理（IAM）构建统一的4A系统（账号、认证、授权、审计），实现对所有运维人员、第三方代维人员及自动化脚本的身份管理。特权账号必须强制实施多因素认证（MFA），推荐使用FIDO2等硬件密钥认证方式，摒弃简单的短信验证码。实施最小权限原则，基于角色（RBAC）和属性（ABAC）进行细粒度授权。对于高危操作（如核心路由器配置修改、数据库删除），必须实行“双人复核”机制或通过工单系统审批后才能执行。运维会话必须全程录像，并进行行为审计，防止内部人员违规操作。6.2安全监控与态势感知部署统一的安全运营中心（SOC），整合全网的安全设备日志、流量镜像、资产信息。利用大数据分析和人工智能技术，构建网络安全态势感知平台。平台应具备多维度关联分析能力，能够识别APT攻击、高级持续性威胁及未知恶意软件。建立资产动态测绘能力，实时发现网络中的“影子资产”和未授权接入设备。对网络流量进行持续监控，重点关注加密流量中的异常行为（如异常的心跳包、隐蔽隧道通信）。威胁情报应实时导入防御系统，实现“情报驱动防御”。6.3漏洞与配置管理建立全生命周期的漏洞管理流程，包括资产发现、漏洞扫描、风险评估、优先级排序、修复验证。对于核心网设备，在实施漏洞修补前，必须制定详细的回退方案和业务影响评估，并在非业务高峰期进行操作。实施配置安全基线管理，定期核查网络设备、服务器、数据库的配置是否符合安全标准（如关闭不必要端口、禁用弱密码、禁用不安全协议）。利用配置漂移检测技术，自动发现并纠正未经授权的配置变更。6.4应急响应与灾难恢复制定分级分类的应急预案，针对网络攻击、自然灾害、设备故障、人为误操作等场景分别制定处置流程。定期开展实战化应急演练，包括红蓝对抗演练，检验防御体系的有效性和应急团队的协同能力。建立异地容灾中心，确保核心业务数据实现实时或准实时同步。明确RTO（恢复时间目标）和RPO（恢复点目标）指标，对于一级业务，RTO应小于15分钟，RPO应接近于0。应急响应过程中，应使用标准化的通信协议和指挥调度平台，确保信息传递的准确性和时效性。第七章新兴技术融合安全7.1人工智能安全随着AI在通信网络中的广泛应用（如智能运维、网络切片调度），需关注AI模型自身的安全。防止训练数据投毒，确保训练数据的来源可信和清洗充分。对抗模型窃取攻击，限制模型API的查询频率和返回信息的详细程度。对AI决策过程进行可解释性分析，防止因模型偏见导致网络调度异常。建立AI安全防火墙，检测输入数据中的对抗样本。定期对AI模型进行再训练和评估，防止模型因网络环境变化而失效。7.2量子通信安全为应对未来量子计算对传统公钥密码（如RSA、ECC）的威胁，通信基础设施应启动“后量子密码”（PQC）迁移计划。在关键通信链路中试点部署量子密钥分发（QKD）设备，实现基于物理原理的无条件安全密钥交换。加密系统应设计为混合加密模式，即同时支持传统算法和PQC算法，确保在过渡期内的兼容性和安全性。密钥管理系统需具备抗量子计算能力，保护长期密钥的安全。7.3卫星互联网与低轨通信安全针对低轨卫星互联网的高动态、大时延特性，设计轻量化的安全接入协议。星间链路（激光或微波）需采用高强度的抗干扰加密技术。卫星系统应具备在轨软件重构能力，且重构过程必须经过加密和签名认证。地面站与卫星之间的管控链路必须实施严格的物理隔离和逻辑隔离，防止地面攻击渗透至卫星平台。建立卫星网络态势感知系统，监测空间碎片碰撞风险及无线电频率干扰。通信基础设施安全风险评估矩阵示例：威胁类别具体威胁描述资产影响可能性风险等级缓解措施物理攻击针对核心机房的定向爆破或切断核心交换设备低极高物理防爆、冗余路由、异地容灾APT攻击针对核心网的0day漏洞利用与潜伏核心网元数据中极高零信任架构、行为分析、威胁情报供应链投毒硬件后门