小学五年级道德与法治下册《权力受制约与监督》教案（第一课时）

小学五年级道德与法治下册《权力受制约与监督》教案（第一课时）

一、设计依据与整体构想

本课设计严格遵循《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》的核心理念与要求，聚焦法治观念、责任意识等核心素养的培养。课程内容对应于“法治教育”学习主题下的“了解国家机关的职权，知道权力运行受到制约与监督”学段目标。本节课作为“我们的国家机构”大单元教学中的关键起始课，旨在引导学生从宏观上初步建构“公权力必须受到制约与监督”的法治认知，为后续深入理解不同国家机关的具体职权及运行规则奠定价值基础。

本设计基于对五年级学生认知规律与生活经验的深入分析。该年龄段学生处于从具体形象思维向抽象逻辑思维过渡的关键期，对社会结构和权力运作开始产生朦胧的好奇，但缺乏系统认识。他们能从新闻报道、家庭谈论中接触到“腐败”、“公平”、“举报”等词汇，却难以理解其背后的制度逻辑。因此，教学需从学生可感可知的生活现象切入，通过具象化的案例、结构化的思辨和模拟化的体验，将抽象的政治原则转化为学生能够理解和认同的价值判断与行为倾向。

设计理念上，强调“大单元、大概念、真情境、真问题”引领。以“如何守护人民的权力，确保其用来为人民服务”为统摄性议题，打破课时壁垒，将本课时视为整个探究历程的“启动器”与“思维建模器”。教学过程注重跨学科视野的融入，有机渗透政治学、法学、社会学的启蒙思想，引导学生像社会科学家一样观察、分析和解释社会现象。教学策略突出活动性、探究性与合作性，通过创设“阳光监督员”核心情境，驱动学生在任务完成中主动建构知识、发展高阶思维、践行公民预备角色。

二、教学目标与重难点

基于上述分析，确立本课时教学目标如下：

1.价值认同与法治观念：通过探究真实案例与情境模拟，初步理解“权力不受制约必然导致滥用”的基本道理，感知国家建立权力制约与监督体系的必要性与重要性，萌生对“将权力关进制度笼子”这一法治理念的认同感。

2.关键能力与思维方法：发展信息提取与整合能力，能从图文资料中归纳权力滥用的表现与危害；初步掌握多角度分析社会问题的思维方法，能尝试从制度、个人、社会等维度思考制约权力的途径；在模拟听证中锻炼有理有据表达观点、倾听与回应的协商对话能力。

3.知识建构与概念理解：知道“公权力”的基本含义及其来源于人民；了解权力运行需要接受来自不同方面的制约与监督；初步知晓我国权力制约与监督体系的基本框架（如党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等）。

教学重点：引导学生通过案例分析，深刻理解权力需要制约与监督的原因，即权力滥用的危害性，从而在价值层面确立“权力必须受约束”的认知。

教学难点：帮助学生初步建构起对“立体化、多维度权力制约与监督体系”的宏观图景理解，避免将监督简单等同于某一种形式或途径。

三、教学准备

教师准备：

1.多媒体课件，内含精选案例的文字、图片、合规短视频片段（如简化版新闻报道、公益动画）。

2.“权力运行情境卡”与“监督力量选择卡”等学具。

3.模拟“校园周边环境治理听证会”的背景资料、角色卡片（学生代表、家长代表、商户代表、城管部门代表、人大代表、媒体记者等）。

4.课堂评价量表，关注学生参与度、思维深度与合作表现。

学生准备：

1.预习教材相关内容，收集一则关于“政府做事”或“官员行为”的正面或反面新闻（简化记录）。

2.思考：如果发现老师或班干部做事不公，可以怎么办？

四、教学过程

（一）第一环节：情境导入·初识“权力”需制约

1.生活对话，引出“权力”初印象

教师以平和而具有启发性的语调开启课堂：“同学们，在我们共同的学习和生活中，总会遇到一些需要有人来做决定、来管理的事情。比如，班级图书角借阅规则由谁制定？运动会的项目安排听谁的？如果这些制定规则、安排事务的‘决定权’或‘管理权’，我们给它一个更概括的名字，可以叫什么？”

引导学生说出“权力”一词。教师板书“权力”，并追问：“那么，请你回想一下，在你接触到的小故事、新闻或者家庭谈论中，当提到‘权力’，尤其是‘当官的权力’时，人们常常流露出什么样的情绪或态度？是全然信任，是有所期待，还是夹杂着担忧？”鼓励学生基于生活经验诚实表达，可能会提到“希望他们办实事”、“担心他们乱来”、“相信大多数是好的”等多元观点。

设计意图：从学生最熟悉的班级管理场景切入，将抽象的“权力”概念生活化、具体化，建立初步感知。通过询问社会情绪，直指本课核心矛盾——社会对权力的复杂态度，为探究“为何会这样”埋下伏笔。

2.故事对比，触发认知冲突

教师呈现两组简明的故事梗概：

故事A：某古城旅游区管理负责人王主任，严格执行规划，顶住说情风，坚决拆除了亲戚想在保护区违规修建的客栈，并引导其合法经营特色民宿，带动了片区品质提升，游客好评如潮。

故事B：某县城管局副局长李某某，利用审批户外广告牌的权力，向多家商户索要好处费，不给钱的就不予批准或故意刁难，群众敢怒不敢言。

引导学生快速阅读并思考：“两个故事中，主角手中都掌握着一定的‘权力’。这同样的权力，带来了怎样截然不同的结果？对你心中关于权力的印象，产生了什么冲击或疑问？”

学生交流后，教师提炼并板书关键词：权力→为民造福；权力→谋私害民。进而抛出核心问题：“同一种工具，为何会产生天壤之别的效果？我们怎样才能确保权力这把‘双刃剑’始终朝向为民造福的一面，而防止它转向谋私害民的一面？”自然引出课题“权力的制约与监督”，并完整呈现课题。

设计意图：通过极具反差性的典型案例对比，瞬间激活学生的道德直觉与思辨欲望，形成强烈的认知冲突。将权力比喻为“双刃剑”，形象深刻，使学生直观感受到对权力进行规范的必要性与紧迫性，从而主动投入后续探究。

（二）第二环节：案例探究·理解“权力”如何被关进“笼子”

本环节是突破教学重点的核心环节，采用“案例分析-归纳危害-追溯根源-初识框架”的层进式探究路径。

1.深剖案例，明晰权力滥用之害

聚焦故事B（李某某案例），教师提供更丰富的细节资料包（以学生可理解的方式呈现）：商户们的投诉无门、市容管理的混乱、政府公信力的受损数据、李某某最终被查处的结果等。

组织学生以四人小组为单位，扮演“小小调查员”，完成探究任务单：

（1）权力滥用“伤害了谁”？请从不同角度列出。（提示：直接伤害的商户、间接影响的市民、受到玷污的政府部门形象、社会公平规则等）

（2）如果不加制止，这种滥用可能会像病菌一样“传染”出哪些更坏的结果？（提示：其他官员效仿、营商环境的恶化、老百姓不再相信法律和政府等）

小组汇报后，教师引导学生进行结构化归纳：权力滥用的危害具有扩散性和系统性，它不仅侵害具体个人的合法权益，更侵蚀社会公平正义的基石，败坏党和政府的形象，最终可能动摇国家的根基。这深刻说明了制约和监督权力，绝非小事，而是关乎国家长治久安和人民幸福安康的大事。

设计意图：引导学生从具体现象出发，进行多维度、有层次的危害分析，避免认识流于表面。通过“调查员”角色和结构化任务单，将感性认知推向理性归纳，使学生真正“看懂”权力滥用的严重性，从内心认同制约权力的极端重要性。

2.追溯根源，探究制度防范之道

教师提问：“面对权力可能滥用的风险，人类社会的智慧是什么呢？是仅仅依靠官员个人的道德良心，还是设计出更可靠的办法？”引导学生比较“依赖好人”与“依靠好制度”的稳定性差异。

引入习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的生动比喻。教师展示一个简易的“制度笼子”图示（板书或课件），但笼子内部是空的。教师讲述：“这个‘制度的笼子’，不是要把权力困死，让它无法为民办事，而是要给它划出清晰的跑道，定下严格的交通规则，防止它‘脱轨’‘飙车’。那么，这个‘笼子’应该由哪些坚实的‘栅栏’来构成呢？”

此处不直接给出答案，而是引导学生进行“头脑风暴”：结合李某某案例，思考“如果当时存在哪些有效的‘栅栏’，他的恶行就可能被及早发现和阻止？”学生可能提出：上级严格检查、同事敢于揭发、商户们勇敢举报并得到保护、新闻媒体曝光、法院公正审判等。教师将学生的想法进行分类归纳，并对应介绍规范的监督类型术语（如内部监督、民主监督、群众监督、舆论监督、司法监督等），将其作为“栅栏”逐一添加到“制度笼子”的图示中。

设计意图：通过形象的比喻和开放的追问，将学生的思维从“认识危害”自然引向“寻求解决方案”。让学生先基于生活逻辑提出朴素设想，教师再提升到专业术语，完成知识的有意义建构，初步形成对监督体系多元性的认识。

（三）第三环节：听证模拟·体验“监督”的力量与艺术

本环节旨在化解教学难点，通过模拟真实社会情境，让学生在多角色扮演中体验不同监督渠道的作用与协同。

1.进入情境，明确任务

教师发布核心情境任务：“近期，我们学校所在的‘春风里’社区，准备就‘校园周边小摊贩规范化治理’召开一次公开听证会。听证会的目的，是让各方充分表达意见，帮助城管部门更好地行使管理权力，既保障校园周边安全、卫生、有序，又兼顾小商贩的生计与居民生活的便利。今天，我们就来模拟这场听证会。”

教师简要介绍听证会背景：当前存在流动摊贩占道经营、食品卫生隐患、交通拥堵等问题，城管部门计划推行“定点、定时、统一管理”的新方案，但涉及多方利益调整。

2.角色准备，观点建构

将学生分为若干小组，分别代表：学生代表团、家长代表团、合规餐饮商户代表、流动摊贩代表、城管部门代表、社区人大代表、媒体观察团。每个小组领取相应的角色资料卡，资料卡中包含该角色的基本立场、利益关切、可能提出的建议或质疑。

各小组在组内进行讨论，准备在听证会上的主要陈述观点（要求：结合角色立场，言之有据，提出建设性意见或监督性疑问）。教师巡视指导，尤其引导“监督方”角色（如人大代表、媒体、家长学生）思考如何有效行使监督权：是仅仅批评，还是提出可操作建议？如何确保自己的意见被认真听取？

3.召开模拟听证，互动交锋

由教师或一名学生担任听证主持人，简要介绍规则。按照“管理部门陈述方案—相关利益方表达诉求与担忧—监督方质询与建议—管理部门回应”的基本流程展开。

过程中，教师需巧妙引导，确保各角色充分发言，并捕捉生成性亮点。例如：

1.当“城管部门”陈述时，引导其他角色思考其权力行使的边界是否清晰、程序是否公开。

2.当“摊贩代表”诉苦时，引导“人大代表”思考如何平衡管理与人道关怀，提出政策改进建议。

3.当“媒体观察团”发言时，强调舆论监督应基于事实，促进沟通而非激化矛盾。

4.鼓励“学生代表”从自身安全与权利角度发声，体验公民参与。

1.总结提升，凝练认知

听证环节结束后，教师引导全体学生暂时跳出角色，进行总结反思：

“刚才的听证会，本身就是一个生动的‘权力制约与监督’的微型现场。城管部门的管理权力，在制定和推行方案的过程中，受到了来自哪些方面的审视和影响？”

引导学生梳理出：来自服务对象（学生、家长）的诉求监督，来自利益相关方（商户、摊贩）的协商监督，来自人大代表（代表人民）的法定监督，来自媒体（代表公众）的舆论监督。正是这些来自不同角度、不同渠道的声音和力量，共同构成了一个立体的“监督网络”，促使管理部门必须谨慎用权、科学决策、公开回应。

教师进一步升华：“这告诉我们，对权力的制约和监督，不是一个‘打小报告’的负面活动，而是保障权力正确运行、促进社会问题妥善解决的阳光工程、共同事业。每一个公民，都可以是这张监督网络上的一个‘节点’。”

设计意图：通过高度情境化、角色化的模拟活动，将前面所学的抽象原则转化为可操作的实践体验。学生在“沉浸式”参与中，切身感受权力运行的多方博弈，理解不同监督渠道的功能与方式，体会“有序参与监督”的内涵，从而在解决难点的同时，有效培育责任意识和实践智慧。

（四）第四环节：总结延伸·从“知”到“行”的启程

1.体系复盘，勾连单元

教师带领学生回顾本课探索之旅，利用已完善的“制度笼子”板书，系统梳理知识脉络：我们从权力“双刃剑”的特性出发，认识到必须将其关进“制度的笼子”；这个笼子由党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等多根“栅栏”共同构筑，形成严密的监督体系；而这一切的最终目的，是为了保障权力来自人民、服务人民。

同时点明本课在单元中的位置：“今天，我们搭建起了关于‘权力需要且必须受到制约监督’的宏观思维框架。在接下来的学习中，我们将像解剖麻雀一样，深入走访不同的国家机关，去看看人民代表大会如何行使监督权，法院检察院如何独立公正司法，监察委员会又是如何履行专责监督职责的。”

2.联系实际，行动启航

回归学生生活，布置选择性实践作业（二选一）：

（1）“班级公权力”观察计划：请你用一周时间，观察班级中班干部、科代表等行使“管理权”的情况（如收发作业、维持纪律、组织活动等）。可以从“权力行使是否公平”、“遇事是否与同学商量”、“同学有无反馈渠道”等角度观察，并尝试用本课所学，写一份简短的、建设性的观察笔记，可以私下交给老师或班委会参考。

（2）“家庭公约”我参与：与父母召开一次家庭会议，共同商讨制定或修订一项“家庭公约”（如电子设备使用、家务劳动分工、家庭采购决策等）。在讨论中，尝试运用“权力需要协商与监督”的思路，思考如何让家庭决策更民主、更公平，并记录下你的贡献和感受。

设计意图：通过体系化复盘，巩固本课所建构的大概念。布置与生活紧密相连的、可选择的实践作业，将课堂学习自然延伸至课外，引导学生在真实生活场景中运用所学观点、尝试公民实践，实现从认知到态度、再到行为萌芽的转化，真正落实核心素养的培育。

五、板书设计

本课板书采用动态生成与核心结构定格相结合的方式，力求清晰、形象地呈现思维脉络。

（板书区域左侧）

权力

（画一把双刃剑图示）

剑刃一侧：为民造福

剑刃另一侧：谋私害民

核心问题：如何确保指向“为民造福”？

（板书区域中央，核心图示）

制度的“笼子”

（绘制一个笼子轮廓，内部在课堂进程中逐步添加“栅栏”）

栅栏1：党内监督

栅栏2：人大监督

栅栏3：民主监督

栅栏4：司法监督

栅栏5：舆论监督

栅栏6：群众监督

（笼子下方标注）目标：权力来自人民，服务人民

（板书区域右侧）

听证模拟启示：

立体监督网络=各方有序参与

（箭头指向下方）公民行动：从班级、家庭开始

六、教学反思与特色创新

（本部分为教学设计自身的元