职业健康安全管理手册范本

引言本手册旨在为组织建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系（以下简称“体系”）提供系统性的指导和框架。其目的在于预防和控制职业健康安全风险，保护全体员工及相关方的健康与安全，促进组织的可持续发展。本手册适用于组织内所有与职业健康安全相关的活动、部门及人员，并作为组织承诺遵守相关法律法规及自身职业健康安全方针的公开声明。组织应根据自身规模、活动性质、风险特点以及现有管理基础，灵活应用本手册内容，并将其融入日常运营管理之中。手册的实施需要最高管理者的承诺、各级管理层的积极推动以及全体员工的广泛参与和不懈努力。1.总则1.1目的本手册的核心目的是指导组织通过建立一套有效的职业健康安全管理体系，持续识别、评估和控制工作场所的健康安全风险，消除或降低因工作活动可能导致的人员伤害、疾病及财产损失，确保组织生产经营活动在安全的前提下有序进行。1.2适用范围本手册适用于组织所有生产经营场所、所有员工（包括正式、合同、临时及实习人员），以及进入组织作业场所的外来访问者、承包商和其他相关方的活动。1.3术语与定义*职业健康安全（OHS）：影响或可能影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。*危险源：可能导致伤害、疾病或疾病的根源、状态或行为，或其组合。*风险：某一特定危险事件发生的可能性与后果的组合。*风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可接受的全过程。*控制措施：为消除危险源或降低风险而采取的措施。*相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。2.职业健康安全方针与承诺2.1方针组织应制定并公开其职业健康安全方针，该方针应：*符合法律法规及其他要求，并考虑组织的风险性质和规模。*承诺预防伤害和疾病，保护员工健康安全。*承诺持续改进职业健康安全管理体系的有效性。*承诺为体系运行提供必要的资源支持。*为制定和评审职业健康安全目标提供框架。*在组织内得到沟通、理解和遵守。*定期评审，确保其持续适宜性和有效性。（组织可在此处插入其具体的职业健康安全方针文本）2.2最高管理者承诺组织最高管理者是职业健康安全的第一责任人，承诺：*确保职业健康安全方针和目标的制定与组织战略方向一致。*确保将职业健康安全管理体系要求融入组织的业务过程。*确保为职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源。*定期评审职业健康安全管理体系，确保其持续的适宜性、充分性和有效性。*促进员工对职业健康安全事务的参与和协商。3.组织机构与职责3.1组织机构组织应根据自身规模和管理需求，建立健全职业健康安全管理的组织机构，明确各层级之间的隶属关系和管理幅度，确保职业健康安全管理工作能够有效开展。（组织可在此处附组织机构图，标明职业健康安全管理相关部门和岗位）3.2职责与权限3.2.1最高管理者*对组织的职业健康安全负最终责任。*批准职业健康安全方针和目标。*任命职业健康安全管理者代表（或指定负责人）。*确保资源配置。*主持管理评审。3.2.2职业健康安全管理者代表（或指定负责人）*协助最高管理者推动职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进。*向最高管理者报告体系运行绩效和改进需求。*确保在整个组织内提高职业健康安全意识。*负责与外部相关方就职业健康安全管理体系事宜进行联络。3.2.3职业健康安全管理部门（或专职/兼职人员）*组织策划和实施职业健康安全管理体系相关活动。*组织开展危险源辨识、风险评估和控制措施的制定。*监督检查各项职业健康安全规章制度的执行情况。*组织或参与职业健康安全培训、应急演练和事故调查处理。*负责职业健康安全记录的管理。3.2.4各部门负责人*对本部门的职业健康安全工作负直接领导责任。*组织本部门员工学习和执行职业健康安全方针、目标及相关规定。*辨识本部门作业活动中的危险源，落实风险控制措施。*组织本部门的隐患排查治理工作。*发生职业健康安全事件时，立即组织抢救，保护现场，并按规定上报和参与调查。3.2.5全体员工*严格遵守本手册及相关的职业健康安全操作规程。*正确佩戴和使用劳动防护用品。*积极参与危险源辨识、风险控制和隐患排查。*接受职业健康安全培训，掌握本岗位所需的安全知识和技能。*有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现事故隐患或不安全因素，应立即报告。*参与本岗位职业健康安全事务的协商。4.策划4.1危险源辨识、风险评估和控制措施的策划组织应建立并保持程序，以持续、系统地辨识其活动、产品或服务中存在的危险源，评估相关的风险，并确定适当的控制措施。*辨识范围：应覆盖所有进入作业场所的人员（包括员工、承包商、访问者）的活动，作业场所内的设施（组织自有或租赁），以及所有常规和非常规的活动。*辨识方法：可采用询问与交流、现场观察、查阅记录、工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）等方法。*风险评估：考虑风险发生的可能性和后果的严重性，确定风险等级。评估应考虑现有控制措施的有效性。*控制措施：根据风险评估结果，按照消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序，制定和实施控制措施。对于不可接受的风险，应立即采取措施降低风险。4.2法律法规及其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用于自身职业健康安全管理的法律法规、标准及其他相关要求（如行业规范、组织的承诺等），并确保这些要求在组织内得到传达、理解和遵守。*明确获取渠道和频次，确保信息的时效性。*对法律法规及其他要求进行符合性评价，确保组织的职业健康安全管理活动符合其规定。4.3职业健康安全目标和方案组织应在相关职能和层次上建立职业健康安全目标。目标应与职业健康安全方针一致，具有可测量性（可行时），并考虑法律法规及其他要求、自身的风险、可选技术方案、财务能力、相关方的意见等。为实现目标，组织应制定和实施职业健康安全管理方案，方案应明确：*要实现的目标；*负责实施的部门/人员；*拟采取的措施和资源需求；*完成时限；*验证方法。目标和方案应定期评审和更新。5.实施与运行5.1资源、作用、职责、责任和权限组织应确定并提供建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系所需的资源，包括：*人力资源和专项技能；*基础设施（如工作场所、设备、防护用品）；*技术和财力支持。如前所述，各层级的作用、职责、责任和权限应予以明确规定、形成文件并沟通。5.2能力、培训和意识组织应确保所有承担职业健康安全管理职责的人员具备相应的能力，这种能力基于适当的教育、培训或经验。组织应：*确定各岗位所需的职业健康安全能力要求。*对不能满足能力要求的人员，提供培训或采取其他措施以获得所需能力。*评价培训或所采取措施的有效性。*保持教育、培训、技能和经验的适当记录。同时，组织应建立程序，确保在组织内建立和保持职业健康安全意识，使员工认识到：*职业健康安全方针和目标；*他们在职业健康安全管理体系中的作用和职责；*其作业活动中实际的或潜在的危险源和风险，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；*不遵守规定程序的潜在后果。5.3沟通、参与和协商组织应建立并保持程序，用于：*内部各层级和职能间的职业健康安全信息沟通；*与进入作业场所的承包方和其他访问者进行沟通；*接收、记录和回应来自外部相关方的职业健康安全信息。组织应鼓励员工积极参与职业健康安全管理体系的各项活动，包括方针和目标的制定与评审、危险源辨识和风险评估、控制措施的制定、事件调查等。对于员工代表的选举和职业健康安全事务的协商，应建立并保持程序。5.4文件化信息组织的职业健康安全管理体系应包括必要的文件化信息，以支持体系的运行，并证明其符合本手册及预期结果的要求。文件化信息可包括：*职业健康安全方针和目标；*本手册；*程序文件（如危险源辨识、风险评估程序，培训程序等）；*作业指导书、安全操作规程；*法律法规及其他要求清单；*记录（如培训记录、检查记录、事件报告等）。组织应建立并保持程序，对文件化信息的创建、评审、批准、发布、使用、存储、保留和处置进行控制，确保文件化信息：*易于查找；*清晰、易于理解；*保持最新版本；*标识明确。5.5运行控制组织应针对已辨识的危险源和确定的风险，以及为实现职业健康安全目标所制定的方案，建立、实施和保持必要的运行控制措施。这包括：*建立和实施成文的运行准则，明确规定各项作业活动的安全要求。*对采购的设备、材料和服务，以及相关方（如承包商）的活动，建立相应的控制要求，并将其传达给相关方。*对于变更管理（如工艺、设备、人员、场所的重大变更），应事先进行危险源辨识和风险评估，并采取必要的控制措施。*确保工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，考虑到人的能力，旨在消除或降低职业健康安全风险。5.6应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以识别潜在的紧急情况（如火灾、爆炸、有毒物质泄漏、触电、机械伤害、自然灾害等），并对这些紧急情况做出响应。程序应包括：*应急计划的制定，明确应急组织机构、人员职责、应急程序、应急资源（如消防器材、急救用品、通讯设备等）。*定期进行应急培训和演练，评价演练效果并对应急计划进行修订。*与外部应急服务机构（如消防、医疗、救援等）建立联系。*发生紧急情况后，组织应急响应，并对应急过程进行记录、评审和改进。6.检查6.1绩效测量和监视组织应建立、实施和保持程序，对职业健康安全绩效进行常规的监视和测量。这包括：*主动测量：如对遵守运行准则、控制措施有效性、目标实现程度、员工健康状况的监测等。*被动测量：如对事件（包括事故、未遂事件）、疾病统计、员工投诉等的监测。绩效测量和监视的结果应予以记录，并用于后续的分析和改进。6.2合规性评价组织应定期（如每年至少一次）对适用的法律法规及其他要求的遵守情况进行评价。合规性评价可结合内部审核或专项检查进行，评价结果应记录，并作为管理评审的输入。如发现不合规情况，应立即采取纠正措施。6.3事件、不符合、纠正和预防措施组织应建立、实施和保持程序，以处理实际或潜在的事件和不符合。程序应包括：*事件报告：任何事件（包括事故、未遂事件、职业病病例）都应按规定及时上报。*事件调查：查明事件原因，确定纠正和预防措施。*不符合的处理：对发现的不符合，应采取措施予以纠正，并防止再发生。纠正措施应与所发生事件或不符合的严重性及风险相适应。*预防措施：识别潜在的不符合原因，并采取措施防止其发生。*对纠正和预防措施的实施效果进行验证。6.4记录控制组织应建立并保持程序，以确保职业健康安全记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置符合要求。记录应清晰、准确、完整，具有可追溯性，并能证明职业健康安全管理体系的有效运行和符合规定要求。6.5内部审核组织应定期（如每年至少一次，或当发生重大变更时）策划和实施内部审核，以确定职业健康安全管理体系：*是否符合策划的安排、本手册的要求以及组织所确定的职业健康安全管理体系的要求。*是否得到了有效的实施和保持。内部审核方案应考虑风险的重要性和以往审核的结果。审核员应具备相应的能力，且独立于被审核活动。审核结果应形成报告，并报送相关管理层。对审核中发现的不符合，受审核部门应制定并实施纠正措施，并由审核部门跟踪验证其有效性。7.管理评审最高管理者应按策划的时间间隔（如每年至少一次）主持管理评审，以确保职业健康安全管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应考虑：*以往管理评审所采取措施的实施情况；*与职业健康安全管理体系相关的内部和外部因素的变化；*职业健康安全方针和目标的实现程度；*绩效测量和监视的结果；*合规性评价的结果；*事件调查、纠正措施和预防措施的状况；*内部审核的结果；*相关方的反馈；*改进的机会。管理评审的输出应包括与以下方面相关的决定和措施：*职业健康安全管理体系及其过程有效性的改进；*职业健康安全方针和目标的调整；*资源需求。管理评