农业政策学（第二版） 课件 第2章 农村基本经营制度

2026/5/411第2章农村基本经营制度本章学习目标了解农村基本经营制度的发展历程掌握农村基本经营制度的制度内涵熟悉农村基本经营制度的阶段挑战清楚稳定与完善农村基本经营制度的政策思路了解新型农业经营体系的发展态势2026/5/422026/5/43本章分为五节农村基本经营制度的历史形成农村基本经营制度的制度内涵农村基本经营制度面临的挑战稳定和完善农村基本经营制度创新构建新型农业经营体系关键词农村基本经营制度农业农村发展发展历程制度内涵阶段挑战新型农业经营体系2026/5/44第一节农村基本经营制度的历史形成2026/5/45农村基本经营制度农村基本经营制度

“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。”——1991年中共十三届八中全会“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”——1999年《中华人民共和国宪法》第八条第一款

2026/5/46一、1949—1956年：合作化推动农村土地集体所有互助组—初级社—高级社1956年10月底，全国多数省市实现了高级形式的农业合作化，农村的集体所有制初步形成2026/5/4二、1957—1978年：“三级所有，队为基础”的集体所有制人民公社、生产大队(原高级社)和生产队的三级所有制以生产大队所有制为主导2026/5/4三、1978年至今：农户承包经营为核心的农村基本经营制度1982年1月,关于农业农村政策的第一个中央一号文件指出,包产到户、包干到户“不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”正式承认了“双包”责任制的合法性2026/5/4问题为何保留集体所有和统一经营？2026/5/4创意点教案设计：3-4个同学回答第二节农村基本经营制度的制度内涵2026/5/411一、农村土地农民集体所有2018年修订的《中华人民共和国宪法》第十条规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》进一步规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”2026/5/4二、农户家庭承包经营集体土地农业生产的空间分散性、生产时间和劳动时间的不一致性等特殊性，决定了农业生产需要家庭经营1978年以后，包产到户、包干到户获得快速发展，家庭作为农村经营微观主体的地位才被重新确立“按人均分”后农户家庭承包经营，实际是保障“耕者有其权”的一种形式。农户拥有稳定的土地使用权和农业剩余所有权2026/5/4三、集体统一经营和农户分散经营相结合农村基本经营制度中的“统分结合的双层经营体制”，是指集体的统一经营与农户的分散经营相结合在农业生产力较落后的条件下，集体的“统”，有利于落实党在农村的各项基本政策和保持已有的农业生产力在2006年农业税费全面取消后，由于缺乏经济动机和工作抓手，集体在农业经营中“统”的作用明显虚化、弱化2026/5/4第三节农村基本经营制度面临的挑战2026/5/415一、土地制度限制了新时期的农业农村发展农村土地细碎化严重，制约了农业规模经营和粮食产量提高农村土地所有权界定不清、权能不完整，影响了农地利用效率除所有权不够清晰外，给予农户的农村土地权能也不完整2026/5/4二、集体经济组织“统”的职能发挥不够农村集体经济组织失去了经济激励和工作抓手，逐渐退出了农业生产活动，其“统”的职能也转变为农业社会化服务，主要负责组织农民进行农田水利建设和向农民提供某些生产服务等2026/5/4三、工业化、城镇化加速给“三农”带来新挑战农业生产率提高缓慢“谁来种地”问题突出农村“空心村”现象严重2026/5/4知识链接城镇化与农业农村发展2026/5/4四、承包关系“长久不变”和二轮延包引发新问题如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利如何在已经实行规模化经营(比如集体农场)的大城市郊区落实二轮延包如何在工业化程度较高的村庄落实土地承包的长久不变如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕”和“有人无地耕”的现实矛盾对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题2026/5/4第四节稳定和完善农村基本经营制度2026/5/421一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变何为长久不变？从字面意思理解，就是在第二轮承包“30年不变”到期以后，农民与集体之间的土地承包关系长期延续，相应的面积、地块除法律另有规定外仍然保持不变，农民对承包经营的耕地拥有的权利和承担的义务长久不变长久不变的另外一层意思，亦即我国农村基本制度的核心——家庭承包经营制度长久不变2026/5/422一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变完善农村土地承包制度，需要具体做好以下三个方面工作：稳定农村土地承包关系实现土地承包关系长久不变赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权2026/5/4十七届三中全会把“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”作为稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，从“统”和“分”两个层次提出了“两个转变”两个转变家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变2026/5/424二、推进农村经营体制机制创新二、推进农村经营体制机制创新以土地流转来提高农业规模化经营水平培育新型农业经营主体，解决“谁来种地”的问题加快农业社会化服务体系建设，解决统一经营不足的问题深化农村集体产权制度改革，促进集体经济发展2026/5/4知识链接家庭农场的概念及其特征2026/5/4第五节创新构建新型农业经营体系2026/5/427何为新型农业经营体系所谓新型农业经营体系，是指在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称2026/5/4新型农业经营体系至少应该包括以下五个方面的内容:新型职业农民；家庭农场（专业大户）；农民合作社；农业企业；农业社会化服务组织。2026/5/4传统农户经营向新型农业经营体系的发展态势专业化的小规模农户和兼业农户可以组建农民合作社传统农户中的小部分种粮能手或经营能人发展为专业大户、家庭农场既无法成为家庭农场，也不愿加入农民合作社的小规模农户，可以走联户经营的路子小规模农户、专业大户、家庭农场和农民合作社都可以和农业企业相连接专业组织继续为小规模专业农户和兼业农户提供农业社会化服务2026/5/430复习思考题1.家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是如何形成的？2.农村基本经营制度的内涵是什么？3.进入21世纪以来，农村基本经营制度面临那些挑战？4.为什么要继续稳定和完善我农村基本经营制度？如何完善？5.如何理解农村基本经营制度与新型农业经营体系的关系？