农业政策学（第二版） 课件 第6章 农业金融政策

2026/5/411第6章

农业金融政策本章学习目标掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究方法；了解农业金融政策的脉络；认识农业金融政策的成效；学习农业金融政策的经验。2026/5/42本章结构第一节农业金融政策的概念、政策目标与政策工具第二节农业金融政策的脉络第三节农业金融政策的成效第四节农业金融政策的经验2026/5/43第一节

农业金融政策的概念、政策目标与政策工具农业金融的概念农业金融与农村金融农业金融的独特性农业金融政策2026/5/44农业金融政策目标支持农业稳定发展，保障农产品收购保障农村扶贫开发，促进农民增收化解农村金融风险2026/5/45农业金融政策工具财政税收政策：

财税优惠政策

设立专项建设基金货币信贷政策：差别化的存款准备金率再贷款再贴现信贷资产质押抵押补充贷款宏观审慎政策2026/5/46农业金融的主要研究方法历史分析方法比较研究方法案例研究方法梳理分析方法描述性统计方法计量经济分析方法2026/5/47第二节

农业金融政策的脉络1949—1977年农村金融机构与农村金融服务初创阶段；1978—1991年农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段；1992—2002年构建商业性、政策性、合作性分工协作的农村金融体系阶段；2003—2013年深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段；2013年以来农村普惠金融体系建设阶段。2026/5/48一、农村金融机构与农村金融服务初创阶段(1949—1977年)目标：迅速恢复农业生产，保障粮食供给措施：

积极倡导农民之间的私人借贷，国家发放农业贷款，试办各种形式的农村信用合作社，成立中国农业合作银行（后撤销），中国农业银行几经废立，农村信用社领导体制和管理体制几经变化，农业保险业务初步开展（后停办）2026/5/49一、农村金融机构与农村金融服务初创阶段(1949—1977年)效果：农行几经废立，难以持续、稳定地开展农村金融服务，农村信用社在大多数时候都是支持农业生产的主要金融组织。但农村信用社的领导体制和管理体制几经变化，也难以对农业经济和农村发展形成有效支持。农村信用社的存款积累，大都通过转存的形式存入了银行，成为银行信贷支农资金的主要来源，在极度困难条件下为农业生产的恢复和发展发挥了积极作用。2026/5/410二、农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段(1978—1991年)目标：满足家庭联产承包责任制下的农户生产经营资金需求措施：

恢复和发展中国农业银行，明确农村信用社的管理体制为自主经营的合作金融组织，农业保险开始大规模试验，农产品期货市场建立2026/5/411二、农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段(1978—1991年)效果：

初步适应了农村经济体制改革与发展的要求，呈现出农村金融与农村经济的良好互动关系。农行和农村信用社的各类支农业务逐渐丰富，农村信贷数量快速增长，为我国农业和农村的快速发展和农民收入的快速增长提供了有力支撑。2026/5/412三、构建商业性、政策性、合作性分工协作的农村金融体系阶段(1992—2002年)目标：建立合作金融、商业性金融、政策性金融共同发展的农村金融体系措施：组建中国农业发展银行，农村信用社与农行正式脱钩，专业银行商业化改革，整顿期货市场2026/5/413三、构建商业性、政策性、合作性分工协作的农村金融体系阶段(1992—2002年)效果：

农行农村网点逐渐减少，农村信贷服务剧减；农村信用社受到地方政府的不当干预，形成了很多不良资产；民间金融一度被打压，农村合作基金会被严令取缔。最终导致农村金融供给相对不足，农村各层次、各主体的信贷需求得不到有效满足，特别是在贫困地区出现大面积金融服务真空。2026/5/414四、深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段(2003—2013年)目标：增加农村金融服务的供给主体，打破农信社垄断局面措施：

农村信用社产权与管理体制改革与“去合作化”，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，农行股份制改革，成立邮储银行，探索政策性农业保险制度，推进农产品期货市场发展2026/5/415四、深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段(2003—2013年)效果：

农村金融制度创新、机构创新和产品创新都取得了明显进步，农村金融市场准入门槛有所降低，农村小型金融机构发展较快。但是，城乡金融资源配置不平衡的局面并没有根本改变，农村金融仍不能有效满足农业农村经济发展需要2026/5/416五、农村普惠金融体系建设阶段(2013年至今)目标：以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层群体提供适当、有效的金融服务措施：

鼓励邮储银行等银行业机构建立三农金融事业部，要求大型商业银行要设立普惠金融事业部，开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点，创新发展扶贫小额信贷2026/5/417五、农村普惠金融体系建设阶段(2013年至今)效果：

财政扶贫资金发挥了较好的杠杆作用；公益性小额信贷和农民资金互助扶贫的探索为改进金融扶贫方式发挥了良好的试验示范作用；国有大型银行的三农金融事业部、扶贫金融事业部的建设推动涉农贷款供给明显增加。但大型国有银行的普惠金融服务战略和措施仍然没有完全落地，公益性小额信贷机构、农民资金互助组织的法律地位和监管体制没有解决，小贷公司的监管制度亟待完善，面向农业农村经济发展的资本市场、期货市场和农业保险市场发育严重不足。2026/5/418第三节

农业金融政策的成效涉农贷款总量快速增长涉农金融机构数量不断增加农村金融产品创新广泛开展农业保险供给不断丰富涉农直接融资渠道畅通并拓宽农村金融基础设施条件逐步改善2026/5/419第四节