2025年南京市公务员录用考试《申论》真题及答案(B卷)

2025年南京市公务员录用考试《申论》练习题及答案(B卷)给定资料资料12024年是南京市深化基层综合行政执法改革的攻坚年，全市按照“权限下沉、队伍整合、效能提升”的原则，将市场监管、城管、文旅、消防等8个领域的127项行政执法权限全部下沉至139个街镇，全面推行“一支队伍管执法”模式。建邺区兴隆街道针对商圈商户集中、执法检查频次高的痛点，推出“综合查一次”机制：每月组织执法人员对金鹰世界、河西万达等商圈的商户开展一次联合检查，覆盖食品安全、油烟排放、消防安全、明码标价等全部检查事项，替代了过去各部门分头上门的6次检查，商户迎检时间平均减少82%。同时，全市所有街镇均设置“执法前置服务站”，安排执法人员每周上门为商户、群众提供普法指导，提前排查合规风险。建邺区餐饮商户张老板2023年因油烟排放不达标被罚款2000元，2024年执法人员提前上门指导他安装了符合标准的油烟净化装置，每季度免费上门检测排放数据，全年未出现违法记录，门店营收同比增长15%。资料22024年南京市司法局更新发布《南京市轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，新增非机动车首次违停、个体工商户首次未亮照经营、民宿首次未按规定登记入住信息等20项民生类免罚事项，清单覆盖8个执法领域共68项免罚、轻罚事项，明确“首违、轻微、及时改正”三个免罚核心判定标准，同时配套“承诺改正+后续回访”机制，对适用免罚的当事人签订《守法承诺书》，6个月内再次出现同类违法行为的从重处罚。玄武区新街口街道执法队员小李2024年8月遇到外卖员小王为赶配送时效，将电动车停在新街口地铁站出口禁停区域，核查后确认小王属于首次违法，小李未开具罚单，而是发放了“温情告知单”，背面印有新街口商圈12个外卖专用停车点的地图，提醒他规范停车。小王表示：“过去一次罚款要跑3个小时才能赚回来，这个政策真的是站在我们的角度考虑问题。”据南京市司法局统计，2024年全市共适用免罚、轻罚案件1.2万件，累计减免罚没金额2100万元，市场主体和群众对执法工作的满意度同比上升18.2个百分点，行政复议率同比下降22.7%。但也有部分群众提出质疑：“免罚就是放松监管，会不会助长违法乱象？”对此市司法局回应：“免罚不是免责，更不是不管，而是将管理关口前移，从‘事后处罚’转向‘事前引导’，实现执法效果和社会效果的统一。”资料32024年南京市上线“宁法通”数字化执法平台，覆盖全市1.2万名一线执法人员，实现执法全流程线上留痕：执法人员现场执法时必须全程开启执法记录仪，音视频数据实时同步至平台，案件立案、调查、裁量、处罚、送达全环节均可溯源。平台内置AI执法辅助系统，可根据案件情节自动匹配对应法条、自由裁量标准，主动提示同区域、同情节的同类案件处罚结果，从技术层面避免“同案不同罚”。当事人可通过微信扫描处罚决定书上的二维码，查看案件的处罚依据、裁量标准、办理进度，还可在线提交申诉材料，平台自动分配专人3个工作日内予以答复。同时平台开通群众举报通道，群众上传违法线索后，平台自动推送至属地执法队，处置结果3个工作日内反馈给举报人。2024年全市通过“宁法通”平台接收群众举报线索3.7万件，响应率、反馈率均为100%。雨花台区赛虹桥街道执法人员处理一起占道经营案件时，当事人刘师傅质疑“上个月老乡同样占道只罚50，这次为什么罚200”，执法人员当场打开“宁法通”平台，调出刘师傅3个月前的占道经营警告记录，证明其属于二次违法，符合200元的裁量标准，而其老乡属于首次违法适用免罚，刘师傅看完记录当场表示认罚。资料4在2024年底南京市基层执法工作调研中，浦口区江浦街道执法队王队长反映了当前基层执法面临的几个痛点：一是队伍专业能力不足，全队32名执法人员中，仅有4人具备法律相关专业背景，一半以上人员是退伍军人或社区转岗人员，未接受过系统的执法专业培训，遇到特种设备检测、知识产权侵权等专业性较强的案件时，基层没有能力独立处置，需要向上级部门申请支援，办案效率低。二是群众法治意识参差不齐，特别是老年群体对诈骗类、虚假宣传类违法行为的辨识度低，上个月处置一起面向老年人的保健品虚假销售案件时，十几名老人拦着执法人员不让走，说销售员是“干儿子”，不会骗他们，前后花了半个月上门普法才打消老人的顾虑。三是舆论应对压力大，执法过程中经常遇到群众拍摄视频，部分人刻意掐头去尾发布到网络，恶意炒作“暴力执法”，去年全队一共处置了5起相关舆情，虽然最后都澄清了，但还是对执法队伍的形象造成了负面影响。四是执法闭环不健全，过去的执法大多“一罚了之”，很少开展后续回访，很多当事人被罚了之后不知道怎么整改，比如有个体工商户连续3年因为未按时办理营业执照年报被处罚，还是不知道怎么在线操作年报流程。资料5在2024年南京市基层执法工作推进会上，分管副市长指出：“基层执法是连接政府和群众的最后一公里，直接关系群众的切身利益，也直接关系政府的公信力。全市执法队伍要坚持执法为民的根本立场，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，既要守牢法治底线，也要兼顾群众合理诉求，打造有力度、有温度、有精度的新时代基层执法品牌，为南京建设社会主义现代化典范城市提供坚实的法治保障。”作答要求1.根据“给定资料1-3”，归纳概括南京市推进基层执法提质增效的主要做法。要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（15分）2.“给定资料2”中部分群众质疑“首违不罚、轻微免罚就是放松监管，会助长违法乱象”，请你谈谈对这一观点的认识。要求：观点正确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。（20分）3.针对“给定资料4”中反映的基层执法痛点，南京市司法局拟召开全市基层执法能力提升座谈会，如果你是某街道执法队的参会代表，请拟写一份发言提纲，提出针对性解决建议。要求：问题定位准确，建议切实可行，条理清晰，不超过400字。（25分）4.结合给定资料，以“有力度、有温度、有精度的基层执法”为主题，联系实际，写一篇议论文。要求：观点鲜明，结构完整，内容充实，语言流畅，1000-1200字。（40分）第1题参考答案主要做法包括：一是推进综合执法改革，将多领域执法权限下沉街镇，推行“一支队伍管执法”和“综合查一次”机制，设置执法前置服务站提前普法指导。二是创新柔性执法机制，出台首违不罚、轻微免罚清单，配套承诺回访机制，平衡执法力度与温度。三是打造数字化执法平台，实现执法全流程留痕，AI辅助规范自由裁量，畅通群众举报和申诉渠道。评分标准要点全面（12分）：3个核心要点各4分，缺少1个扣4分。表述准确（2分）：表述符合材料内容，无冗余信息。条理清晰（1分）：分点作答，逻辑通顺。超字数扣1-2分。解析本题为常规归纳概括题，考点为执法类对策提炼，无超纲内容。答题时只需从资料1-3中定位“做法类”表述，按“改革机制、执法方式、技术支撑”三个维度分类整合即可，注意控制字数，无需展开分析。第2题参考答案该观点是错误的，是对“首违不罚、轻微免罚”制度的误解。首先，该制度有严格的适用边界，仅针对首次违法、情节轻微、未造成危害后果且及时改正的情形，并非所有违法行为都免罚。其次，制度配套完善的约束机制，免罚的同时要求当事人签订守法承诺书，6个月内再次违法将从重处罚，不存在放松监管的问题。最后，制度的核心是将管理关口前移，从“事后处罚”转向“事前引导”，实践数据显示，该制度实施以来群众满意度大幅上升，行政复议率显著下降，并未出现违法乱象增多的情况。未来需进一步加强制度宣传，明确适用标准，主动接受群众监督。评分标准观点正确（5分）：明确表态观点错误，未表态或表态错误本题最高得5分。分析透彻（12分）：适用边界、约束机制、实践成效三个分析维度各4分，缺少1个扣4分。总结合理（3分）：提出简要优化方向。超字数扣1-2分。解析本题为观点评析题，考点为执法类政策认知，符合B类考试大纲“考查执法人员政策理解能力”的要求。答题时首先要亮明正确立场，再从制度内涵、约束机制、实际成效三个层面反驳错误观点，最后提出简要完善方向即可，逻辑要层层递进，避免只表态不分析。第3题参考答案关于提升基层执法能力的发言提纲一、当前基层执法存在的痛点1.队伍专业能力不足，缺乏专业法律和领域知识储备，难以处置专业性较强的案件。2.部分群众法治意识薄弱，特别是老年群体对违法行为辨识度低，不配合执法。3.舆情应对压力大，断章取义的执法视频易引发负面舆情，损害队伍形象。4.执法闭环不健全，“一罚了之”缺乏后续整改指导，同类违法再犯率高。二、相关建议1.强化专业能力建设：定期组织执法人员开展法律、特种设备、知识产权等领域专项培训，建立市级专业执法人才库，基层遇疑难案件可申请对口支援。2.精准开展普法宣传：针对老年群体等重点人群，用社区宣讲、短视频、案例解读等通俗易懂的方式普及法治知识。3.完善舆情应对机制：执法全程录音录像并留存，定期公开典型执法案例，引导群众正确监督执法。4.建立执法回访制度：对被处罚的主体上门指导整改，普及合规操作流程，降低再犯率。评分标准问题梳理准确（10分）：4个痛点各2.5分，缺1个扣2.5分。建议可行（13分）：4条建议各3分，贴合基层实际、可落地额外加1分。格式规范（2分）：符合发言提纲的基本结构。超字数扣1-2分。解析本题为对策类贯彻执行题，考点为基层执法问题解决，符合B类考试“考查实务工作能力”的要求。答题时首先要精准提炼材料中的4个痛点，再对应提出可落地的解决建议，无需过度拔高，符合基层工作实际即可，发言提纲格式简单，无需写称谓、落款等内容。第4题参考范文以“三度”执法打造基层治理新样板基层执法是市域治理的“最后一公里”，一头连着法治的公平正义，一头连着群众的切身利益。南京近年来推进基层执法改革的实践充分证明，只有打造有力度、有温度、有精度的基层执法体系，才能真正实现执法效果和社会效果的统一，为建设社会主义现代化典范城市筑牢法治根基。基层执法要有力度，守牢公平正义的法治底线。执法的核心是法，严格规范公正是执法工作的生命线，任何时候都不能动摇。过去部分群众对执法工作不满意，很大程度上是因为存在“选择性执法”“人情案”“关系案”等问题，损害了法治的权威性。面对侵害群众利益的违法行为，特别是食品安全、养老诈骗、假冒伪劣等民生领域的恶意违法，必须坚持“零容忍”，严格按照法律规定予以处罚，不能以“柔性执法”为借口放松监管。同时要完善执法全流程监督机制，实现执法环节全留痕、可溯源，从制度层面杜绝权力寻租的空间，让每一次执法都经得起群众和时间的检验，才能真正树立执法的公信力。基层执法要有温度，彰显执法为民的初心立场。执法不是为了“罚”，而是为了“管”，最终目的是维护群众的合法权益。过去“一罚了之”的执法方式，容易引发执法对象的抵触情绪，甚至激化矛盾，反而不利于问题的解决。南京推行的“首违不罚、轻微免罚”制度，对外卖小哥首次违停发“温情告知单”而非罚单，对商户提前上门指导合规而非事后处罚，这些举措看似放宽了处罚，实则是站在群众的角度考虑问题，既纠正了违法行为，也解决了群众的实际困难，让执法不再冷冰冰，而是充满人文关怀。当然，温度不是无原则的妥协，而是在法律框架内的灵活处置，实现法理和情理的有机统一，才能让群众真正感受到法治的温暖。基层执法要有精度，提升治理效能的核心支撑。随着经济社会的发展，基层执法的场景越来越复杂，传统粗放式的执法方式已经难以适应治理的需求。南京上线的“宁法通”数字化执法平台，用技术手段规范自由裁量权，实现同案同罚，畅通群众的举报和申诉渠道，本质上是用数字化提升执法的精准度。一方面要依托大数据、人工智能等技术，精准识别不同群体的需求，针对新业态、新场景制定差异化的执法标准，避免“一刀切”；另一方面要精准匹配执法资源，把更多的力量放在群众反映强烈的重点领域，而不是纠结于无伤大雅的轻微违法，才能最大限度提升执法的效能，用最少的执法成本实现最好的治理效果。道阻且长，行则将至。基层执法改革不可能一蹴而就，只要我们始终坚持力度、温度、精度三者有机统一，就一定能打造出具有南京特色的基层执法品牌，让法治成为城市核心竞争力的重要标志，让每一位群众都能感受到公平正义就在身边。评分标准一类文（32-40分）：紧扣主题，三个分论点完整且贴合材料，论证充分，结合南京实际案例，结构完整，语言流畅，字数符合要求。二类文（24-31分）：紧扣