2026年度集中整治水利防汛安全排查治理实施方案

2026年度集中整治水利防汛安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部及水利部关于防汛安全工作的最新指示精神，切实消除水利工程安全隐患，提升水旱灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本实施方案。本方案旨在通过集中整治行动，全面排查并系统治理水利防汛领域存在的突出问题和薄弱环节，构建安全、可靠、高效的防汛减灾体系。1.2指导思想坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的要求。以问题为导向，以责任为抓手，以整改为目标，全面压实防汛责任，深入开展隐患排查整治，强化应急准备，确保2026年度安全度汛。1.3工作原则坚持全面覆盖，突出重点：对所有水利工程进行拉网式排查，重点聚焦水库、堤防、涵闸、山洪灾害易发区等关键部位。坚持立行立改，闭环管理：对发现的隐患建立台账，明确责任，限期整改，实施销号管理，确保隐患整改到位。坚持属地管理，分级负责：严格落实各级人民政府行政首长负责制，各部门分工协作，各司其职。坚持标本兼治，长效治理：在解决当前突出问题的同时，分析深层次原因，完善规章制度，建立长效机制。1.4工作目标通过本次集中整治，实现以下目标：隐患排查率100%，确保无盲区、无死角。一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%。水库、堤防、水闸等水利工程安全运行水平显著提升。山洪灾害监测预警系统和群测群防体系更加完善。防汛应急预案的科学性、针对性和可操作性明显增强。二、组织机构与职责2.1组织领导成立2026年度集中整治水利防汛安全排查治理工作领导小组，统一领导和部署本次集中整治行动。领导小组组成人员：组长：单位主要负责人副组长：分管安全、防汛、建设的副职领导成员：办公室、建设管理科、运行管理科、质量安全监督科、水旱灾害防御科、财务科等科室负责人领导小组下设办公室，办公室设在水旱灾害防御科，负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。2.2职责分工2.2.1领导小组职责审定实施方案和工作计划。研究解决整治工作中的重大问题和资金安排。听取工作汇报，督导整治进度。2.2.2办公室职责负责整治行动的组织协调和具体实施。建立隐患排查整治台账，跟踪督办隐患整改。收集、整理、上报工作信息和总结报告。2.2.3成员科室职责建设管理科：负责在建水利工程（含病险水库除险加固、堤防治理等）的防汛安全排查，督促施工单位落实度汛措施。运行管理科：负责已建成水库、水闸、堤防等工程的运行状况排查，督促管理单位落实日常巡查和维修养护。质量安全监督科：负责对排查整治工作质量进行监督，提供技术支持，对重大隐患进行鉴定。水旱灾害防御科：负责监测预警系统、山洪灾害防御措施、应急预案及物资储备的排查。财务科：负责整治工作经费的保障和监管。三、排查范围与重点内容3.1排查范围本次排查治理覆盖辖区内所有涉水工程和防汛设施，主要包括：水库工程（大型、中型、小型及病险水库）。水闸工程（节制闸、分洪闸、排水闸等）。堤防工程（江河堤防、湖堤、海堤等）。蓄滞洪区。在建水利工程。山洪灾害防治区。城市排涝设施。防汛监测预警系统及通信设施。防汛物资储备仓库。3.2重点排查内容3.2.1水库工程安全大坝安全：重点检查大坝坝体、坝基是否存在裂缝、滑坡、渗漏、散浸、管涌等隐患；坝坡是否稳定，护坡是否损坏；白蚁危害情况。泄洪设施：溢洪道是否畅通，是否存在阻水障碍物，闸门及启闭机是否灵活可靠，电源是否双回路保障。放水设施：放水洞（管）结构是否完好，阀门是否启闭灵活，是否存在漏水。监测设施：大坝安全监测设施（变形、渗流等）是否正常运行，数据是否准确。管理设施：防汛道路是否通畅，照明、通讯是否正常。3.2.2堤防工程安全堤身状况：检查堤身是否存在裂缝、沉陷、滑坡、蚁穴、鼠洞；堤顶高程、宽度是否达标；堤坡是否平整。堤基与穿堤建筑物：重点检查堤基是否存在管涌隐患；穿堤涵闸、管道与堤身结合部是否密实，是否存在接触冲刷。护岸工程：护岸、护脚是否完好，是否存在崩岸、淘刷现象。违章建筑：检查堤防管理和保护范围内是否存在违章建房、堆放物料、钻探等破坏行为。3.2.3水闸工程安全闸室结构：闸室底板、闸墩、胸墙等结构是否有裂缝、碳化、钢筋锈蚀。机电设备：闸门是否变形，启闭机是否运转正常，制动器是否灵敏，电气设备绝缘是否良好，备用电源是否可靠。消能防冲：消力池、海漫是否冲刷损坏。3.2.4在建水利工程安全度汛方案：是否编制超标准洪水应急预案，是否报批。施工围堰：围堰设计标准是否符合规范，是否存在渗漏、管涌风险。高边坡：基坑边坡、山体边坡是否稳定，支护措施是否到位。临时设施：施工驻地、工棚是否位于安全区域，排水系统是否完善。3.2.5山洪灾害防御监测预警系统：自动雨量站、水位站运行是否正常，预警信息发布渠道是否畅通。群测群防：责任体系是否落实（县、乡、村、户、人），预案是否修编，警示牌、转移路线标识是否清晰，避险安置点是否安全。宣传培训：是否开展防灾演练，群众知晓率是否达标。3.2.6应急准备与保障预案体系：防汛应急预案、抢险方案是否修订完善，具有可操作性。物资储备：防汛物资品种、数量是否达标，存储是否规范，更新补充机制是否健全。队伍建设：防汛抢险队伍是否组建，人员是否落实，是否开展培训演练。四、实施步骤与时间安排本次集中整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分五个阶段进行。4.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）制定印发实施方案，成立组织机构。召开动员部署会议，明确任务分工和工作要求。开展宣传培训，提高排查人员业务能力。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—3月31日）各工程管理单位、项目建设单位对照排查内容进行全面自查。填写《水利防汛安全隐患排查表》，建立隐患台账。对自查发现的一般隐患立即组织整改；对重大隐患制定临时度汛措施和整改方案，上报主管部门。4.3督导检查阶段（2026年4月1日—4月30日）领导小组组织专业技术人员和专家，对各单位自查情况进行全覆盖督导检查。重点检查重大隐患排查情况、整改方案制定情况及在建工程度汛措施落实情况。对督导中发现的漏查、漏报及整改不力问题进行通报。4.4集中整治阶段（2026年5月1日—10月31日）主汛期前，完成所有影响度汛安全的隐患整改工作。对不能立即整改完成的隐患，严格落实24小时监控措施，确保度汛安全。汛期加强巡查值守，根据水情预报及时启动应急响应。利用汛期间隙，加快水毁工程修复和应急加固。4.5总结巩固阶段（2026年11月1日—12月31日）对全年整治行动进行“回头看”，确保隐患彻底消除。总结经验做法，分析存在问题，完善规章制度。建立健全防汛安全隐患排查治理长效机制。汇总整理档案资料，形成年度工作总结报告。五、整治措施与要求5.1隐患分级管理根据隐患的大小和危害程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。5.2整改销号制度建立台账：对排查出的隐患逐一登记，建立隐患排查治理台账，明确隐患描述、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、资金来源。挂牌督办：对重大隐患实行挂牌督办，由领导小组组长签发督办通知，限期整改。验收销号：隐患整改完成后，责任单位提出验收申请，由主管部门组织现场验收。验收合格后，在台账上注销，实现闭环管理。5.3分类处置措施隐患类型处置措施责任主体时限要求坝体裂缝灌浆处理、开挖回填或表面封闭管理单位汛前完成溢洪道阻塞清除障碍物，扩挖疏浚管理单位立即整改闸门启闭失灵抢修设备，更换部件，落实备用电源管理单位3日内完成白蚁危害挖巢、药物灌浆或诱杀专业防治单位汛前完成主体治理穿堤建筑物渗漏灌浆、止水修复或加固管理单位汛前完成预警设备故障维修或更换设备运维单位48小时内修复防汛道路损毁临时抢通，汛后修复管理单位汛前抢通预案不完善修订完善预案，报批备案管理单位汛前完成5.4应急处置措施对可能发生突发险情的工程，要提前制定应急抢险预案。备足抢险物料，预置抢险队伍和设备。一旦发生险情，立即启动应急响应，迅速转移受威胁群众，全力组织抢险。六、保障措施6.1资金保障积极争取财政资金，用于隐患排查、监测预警设施维护、应急抢险和工程除险加固。按照分级负责的原则，落实隐患整改资金，确保资金及时足额到位。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。6.2技术保障组建防汛专家库，为隐患排查和整治提供技术支撑。推广应用无人机巡查、智能监控、隐患探地雷达等先进技术和装备，提高排查精度和效率。加强与科研院所、设计单位的合作，解决复杂技术难题。6.3宣传培训利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传防汛避险知识，提高群众自救互救能力。定期组织防汛责任人、管理人员、巡查人员开展业务培