农村环境保护管理制度

农村环境保护管理制度第一章总则第一条为深入贯彻生态文明思想，切实改善农村人居环境，保障农民身体健康，促进农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家关于农村人居环境整治的相关政策法规，结合本村实际情况，制定本管理制度。第二条本制度适用于本村行政区域范围内的所有单位、组织（包括村民委员会、村民小组、村办企业、农民专业合作社等）、个体工商户以及常住人口和流动人口。第三条农村环境保护坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。以建设“生态宜居、乡风文明”的美丽村庄为目标，实施山水林田湖草系统治理，着力解决农村垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等突出环境问题。第四条建立健全“村主导、组负责、户落实”的环保责任体系。村民委员会是本村环境整治与保护的责任主体，负责统筹、协调、监督全村环境保护工作；各村民小组负责本组范围内的具体环境事务落实；农户及外来人员负责自家房前屋后及生产经营场所的环境卫生与污染防治。。第二章组织机构与职责第五条成立农村环境综合整治工作领导小组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，村“两委”成员、各村民小组组长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在村委会，由专人负责日常环保档案管理、信息报送及巡查记录。第六条实行环境保护网格化管理。将全村划分为若干环保网格，每个网格明确一名“网格员”（通常由村民小组长或党员骨干担任）。网格员负责本网格内的日常巡查、政策宣传、隐患排查及信息上报工作，确保环境问题早发现、早处理。第七条设立村级“环保监督员”。通过村民代表大会推选公道正派、责任心强的村民担任环保监督员，对全村的环境卫生、垃圾清运、设施运行、乱排乱放等情况进行全天候监督，并直接向领导小组汇报。第八条明确各级职责分工，具体如下表所示：责任主体主要职责内容考核指标村委会制定村规民约、规划环保设施、筹措管理资金、组织集中整治活动、考核评比设施完好率、资金到位率、群众满意度网格员每日巡查、督促农户落实“门前三包”、及时发现并制止违规行为、上报无法解决的问题巡查频次、问题发现率、处置及时率环卫保洁员负责公共区域清扫、垃圾收集点维护、垃圾分类辅助、沟渠日常清理清扫保洁质量、垃圾清运及时率农户/商户落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）、垃圾分类投放、畜禽圈养、污水规范排放房前屋后整洁度、垃圾分类准确率第三章农村生活垃圾治理第九条全面推行农村生活垃圾“户分类、组收集、村转运（或镇转运）、县处理”的收运处置模式。严禁随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。第十条实施严格的垃圾分类制度。农户应在家中先将垃圾分为“可回收物”、“有害垃圾”、“易腐垃圾（厨余垃圾）”和“其他垃圾”四类。村委会应在公共区域设置标准化的四色垃圾分类收集桶，并张贴清晰的分类指引图。第十一条垃圾分类标准与投放要求如下表：垃圾类别主要内容投放要求处置方式可回收物废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等保持清洁干燥，避免污染，压扁后投放资源回收站回收有害垃圾废电池、废荧光灯管、废药品、废油漆桶、杀虫剂等易破损或挥发的需包裹后轻放，防止泄漏专人收集，送危废处理中心易腐垃圾剩菜剩饭、果蔬皮核、过期食品、落叶枯枝等沥干水分，去除包装物，投放至密闭容器就地堆肥或生化处理其他垃圾卫生纸、烟蒂、破碎陶瓷、尘土等难以辨识类别的生活垃圾投入其他垃圾容器卫生填埋或焚烧发电第十二条建立垃圾清运台账制度。保洁员需详细记录每次垃圾收集的时间、地点、数量及转运去向，确保垃圾去向可追溯。严禁将生活垃圾就地填埋或倾倒入河道、沟渠、农田。第十三条推行“垃圾积分兑换”激励机制。村委会设立“生态美超市”或“积分兑换站”，村民可用分类好的可回收物或有害垃圾兑换积分，积分用于兑换生活日用品，以此提高村民参与垃圾分类的积极性。第四章农村生活污水治理第十四条实施雨污分流改造。新建农房必须配套建设化粪池和污水排放管道，逐步推进全村生活污水管网全覆盖。未完成管网覆盖的区域，应采取三格式化粪池、小型人工湿地、稳定塘等适宜技术进行无害化处理。第十五条规范污水排放行为。严禁向河道、水库、池塘、沟渠等水体直接排放未经处理的生活污水（如洗衣水、洗菜水、洗澡水、人畜粪便水等）。严禁在饮用水水源保护区范围内新建排污口。第十六条加强污水处理设施运维管理。对于集中式污水处理设施，村委会需委托第三方专业机构或指定专人负责日常运维，定期检查水泵、阀门、管网等设备运行情况，确保污水处理设施正常运转，出水水质达标。第十七条定期开展水体清淤疏浚。每年至少组织两次对村内小微水体（池塘、沟渠）进行清淤，清理水面漂浮物和水生植物（如水葫芦），清除岸坡垃圾，保持水体清澈、岸坡整洁。第十八条黑水（厕所粪污）与灰水（洗漱水）治理要求：1.黑水必须经过化粪池无害化处理，化粪池需定期清掏，粪渣粪液可作为有机肥资源化利用，严禁直接排入环境。2.灰水经收集后，可接入污水管网处理，或经小型湿地处理后用于农田灌溉、绿化浇灌等，实现尾水综合利用。第五章农业面源污染防治第十九条推广农业清洁生产技术。鼓励农户使用有机肥、生物农药，减少化肥、化学农药的使用量。推广测土配方施肥，提高化肥利用率，禁止使用国家明令禁止的高毒、高残留农药。第二十条实施农药包装废弃物回收制度。农户在施药后，必须将农药瓶、农药包装袋等废弃物清洗干净后送回指定的农药包装废弃物回收站，不得随意丢弃在田间地头或沟渠内。建立回收登记台账，实行“以旧换新”或现金回收。第二十一条加强农膜残留治理。推广使用厚度大于0.01毫米的标准地膜，从源头减少“白色污染”。在农作物收获后，农户必须及时清理田间废旧农膜，交由废旧物资回收站点回收，严禁废旧农膜留田、掩埋或焚烧。第二十二条推进秸秆综合利用。严禁露天焚烧秸秆，严禁将秸秆抛入河道。大力推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆基料化（种植食用菌）和秸秆燃料化等利用技术。村委会设立临时秸秆集中堆放点，统一管理无法及时利用的秸秆。第二十三条农业投入品废弃物管理细则表：废弃物类型危害特性收集处理流程违规处罚措施农药包装有毒有害、残留期长农户收集->送交回收点->专库暂存->有资质单位处置批评教育、限期清理、罚款废旧农膜难降解、破坏土壤结构田间捡拾->上交回收站->再生利用批评教育、按面积扣除生态补贴化肥袋塑料污染清理后作为可回收物出售责令清理第六章畜禽养殖污染防治第二十四条划定畜禽养殖禁养区和限养区。村民集中居住区、饮用水水源保护区、主要河流沿岸及基本农田保护区划定为禁养区，禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。第二十五条推行畜禽粪污资源化利用。坚持“种养结合、以地定畜”的原则。养殖户必须建设与养殖规模相匹配的粪污储存设施（如化粪池、储粪房），并落实粪污还田利用计划。第二十六条散养户管理规范。散养家禽（鸡、鸭、鹅）必须实行圈养，严禁放养损坏村庄绿化、污染村道。猪、羊等大牲畜必须入圈饲养，做到“日产日清”，保持圈舍内外清洁，无恶臭气味扩散。第二十七条病死畜禽无害化处理。发现病死或死因不明的畜禽，严禁随意丢弃、出售或作为食物。必须立即向村委会或当地畜牧兽医部门报告，并在专业人员指导下进行深埋、化制等无害化处理。第二十八条养殖污染治理标准：1.圈舍：地面硬化，有防渗漏、防溢流措施。2.储存：粪污储存设施容积需满足不少于2个月的储存量，且采取防雨、防渗措施。3.利用：粪污还田利用时，不得超过土地的消纳能力，防止造成土壤和地下水污染。第七章农村大气与噪声污染防治第二十九条严控露天焚烧。除经批准的应急抢险、森林防火等特殊情况外，严禁在村内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。建立“网格化”禁烧巡查机制，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。第三十条推广清洁能源。鼓励村民使用电能、天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源做饭、取暖，逐步替代散烧煤和薪柴。对于确需使用薪柴的，应使用带有烟气处理设施的节能炉具，减少烟尘排放。第三十一条控制餐饮油烟污染。村内餐饮服务单位（农家乐、小卖部等）必须安装油烟净化设施，确保油烟达标排放，严禁将油烟直接排入下水道或大气环境。第三十二条加强建筑工地扬尘管控。村内建筑施工（含农户自建房）必须实行围挡作业，施工现场主要道路和加工区必须进行硬化处理。对裸露的土方和物料必须采取覆盖、洒水等防尘措施。建筑垃圾和渣土必须密闭运输，防止沿途抛洒。第三十三条噪声污染防治。1.严禁在夜间（22:00至次日6:00）及午间（12:00至14:00）进行产生高噪声的建筑施工作业，因特殊需要必须连续作业的，需村委会批准并公告附近居民。2.严禁在村内街道、广场等公共场所使用高音喇叭招揽顾客或进行扰民宣传活动。3.节庆活动、红白喜事需控制音响音量，避免干扰周边居民正常生活。第八章农村生态保护与村容村貌维护第三十四条保护乡村自然生态。严格保护村域内的山林、水体、湿地、草地等自然生态系统。严禁非法砍伐林木、非法采矿、非法侵占河道。加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，设立保护牌，落实管护责任人。第三十五条提升村容村貌。1.整治公共空间：清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理残垣断壁，整治“空心房”。2.推进“四化”建设：村内道路硬化、路旁亮化（安装路灯）、村庄绿化（建设绿篱、花坛）、环境美化（绘制文化墙）。3.规范杆线设置：结合“三线”（电力、通信、广播电视）整治，消除“空中蜘蛛网”，确保线路整齐安全。第三十六条开展“美丽庭院”创建活动。引导村民整理庭院内外杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资。鼓励村民在庭院内栽花种草，建设“小菜园”、“小果园”、“小花园”，实现庭院内外整洁有序、花草树木错落有致。第三十七条保护传统村落风貌。在村庄建设和改造中，要尊重村庄原有肌理，慎砍树、不填湖、少拆房，保护传统建筑、历史遗迹和乡土文化元素，保留村庄特有的乡土气息和乡村风貌。第九章环境监督与巡查管理第三十八条建立常态化巡查机制。网格员每日对责任区域进行巡查，重点检查垃圾清运是否及时、有无乱排乱放、有无露天焚烧、设施是否完好等。巡查需做好书面记录，发现问题拍照留存。第三十九条实行环境问题“发现-上报-处置-反馈”闭环管理。1.发现：网格员或村民发现环境问题。2.上报：通过微信群、电话或书面形式向村领导小组办公室上报。3.处置：办公室根据问题性质，安排保洁员清理、联系专业维修或上报上级执法部门处理。4.反馈：处置完成后，将结果反馈给发现人，并记录归档。第四十条建立环境信息公开制度。在村务公开栏设立“环保专栏”，定期公开全村环境整治工作进展、经费使用情况、垃圾分类红黑榜、设施维护情况等，接受村民监督。第四十一条环境巡查重点及频次要求表：巡查对象重点检查内容巡查频次责任人房前屋后是否有乱堆乱放、污水散排、散养家禽每日至少1次网格员河道沟渠是否有漂浮物、垃圾堆积、污水直排、发黑发臭每日至少1次河长/网格员道路公共区域是否有散落垃圾、积尘、设施损坏每日至少1次保洁员农田林地是否有焚烧火点、农膜残留、农药包装废弃物农忙期每日多次，平时每周2次网格员环保设施垃圾桶是否满溢、污水泵是否运行、化粪池是否外溢每周至少2次设施管理员第十章宣传教育与公众参与第四十二条加强环保宣传教育。利用村广播、宣传栏、微信群、横幅标语、村民大会等多种形式，广泛宣传农村环境保护法律法规、科学知识和文明卫生习惯。每月至少组织一次环保主题宣传活动。第四十三条开展环保技能培训。定期邀请农业技术专家、环保志愿者对村民进行垃圾分类、化肥农药减量、生态种植养殖等技术培训，提高村民的环保意识和实操能力。第四十四条将环境保护纳入村规民约。通过村民代表大会讨论，将环境卫生、垃圾分类、畜禽圈养、禁烧秸秆等要求写入村规民约，明确奖惩措施，引导村民自我管理、自我约束。第四十五条发挥党员干部示范作用。村“两委”干部、党员、村民代表要带头落实环保制度，带头开展家庭垃圾分类，带头参与环境整治活动，形成“党员带头干、群众跟着干”的良好氛围。第四十六条培育环保社会组织。鼓励村内有威望的退休干部、教师、乡贤等组建环保志愿者协会或义务监督队，参与环保宣传、巡查和纠纷调解。第十一章考核评价与奖惩机制第四十七条建立农户环境卫生评比制度。每月或每季度开展一次“卫生清洁户”、“美丽庭院”评选活动。评比结果分为“最清洁”、“清洁”、“较清洁”、“不清洁”四个等次。第四十八条实行“红黑榜”公示制度。在村务公开栏设立环境卫生“红黑榜”，对评选出的“卫生清洁户”上红榜表扬并给予物质奖励（如洗衣粉、毛巾等）；对环境脏乱差、整改不力的户上黑榜通报批评。第四十九条建立考核结果挂钩机制。将环境卫生评比结果与农户的切身利益挂钩：1.与集体分红挂钩：对年度内多次上黑榜且拒不整改的农户，经村民代表大会同意，可扣减一定比例的集体收益分红。2.与评先评优挂钩：环境卫生不达标的农户，取消其“五好家庭”、“文明户”等评选资格。3.与政策扶持挂钩：在申请涉农补贴、小额信贷时，同等条件下优先考虑环境卫生好的农户。第五十条严格责任追究。对于违反本制度规定，造成环境污染或生态破坏的单位或个人，村委会应予以劝阻、警告，并责令限期整改；对于拒不整改或造成严重后果的，村委会应及时上报乡镇人民政府或生态环境执法部门，依法依规进行处理。第五十一条奖励措施细则：1.年度“环