林草资源管护人员准则

林草资源管护人员准则第一章总则为全面贯彻落实生态文明建设的战略部署，切实加强森林、草原、湿地及野生动植物资源的保护与管理，规范林草资源管护人员的执业行为，提升管护工作的专业化、规范化与法治化水平，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》及相关行政法规与政策文件，结合林草资源管护工作实际，制定本准则。本准则是林草资源管护人员（以下简称“管护人员”）履行职责、行使权利、承担义务的基本规范和行为底线，是实施考核评价、奖惩激励的重要依据。管护人员应当具备高度的责任感和使命感，坚持生态优先、绿色发展，忠诚履职，确保林草资源安全及生态功能完整。管护工作实行网格化管理、全覆盖巡查、源头化治理的原则。管护人员是林草资源保护的“前哨”和“眼睛”，必须熟悉管护区域的四至界限、资源状况、地形地貌及社情民意。在工作中，应当严格遵守国家法律法规，尊重当地风俗习惯，积极宣传林业政策，构建和谐的林农关系。各级林业和草原主管部门应当加强对管护人员的指导、监督与培训，为其提供必要的工作条件和安全保障，确保本准则的各项规定落到实处。第二章职业道德与行为规范管护人员应当恪守职业道德，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。在执行公务时，必须着装整洁（如有统一制服），佩戴统一标识，携带有效证件，保持良好的精神风貌和职业形象。严禁利用职务之便谋取私利，严禁收受管护对象的礼品、礼金或有价证券，严禁在管护区域内从事与管护职责相冲突的经营活动，如盗伐滥伐、非法捕猎、违规放牧等。在廉洁自律方面，管护人员必须严守纪律红线。不得参与任何形式的破坏林草资源的活动，不得为破坏林草资源的违法行为提供便利、通风报信或充当保护伞。在处理案件或纠纷时，应当坚持原则，不徇私情，公正处理。对于涉及本人亲属或利害关系的案件，应当主动申请回避。同时，管护人员应当严格遵守保密规定，不得泄露国家秘密、工作秘密以及在管护过程中获取的商业秘密和个人隐私。以下是管护人员职业道德与行为规范的具体要求对照表：规范类别核心要求具体行为表现禁止行为职业操守忠诚履职，爱岗敬业按时出勤，全程巡护，认真记录日志，及时上报异常擅离职守，虚假巡查，代签巡查记录，消极怠工廉洁纪律清正廉洁，公私分明拒绝当事人的宴请、馈赠，按标准执行公务索贿受贿，吃拿卡要，参与资源盗采，入股涉林企业服务态度文明管护，热情服务耐心向群众宣传政策，协助解决实际困难，语言文明态度蛮横，暴力执法，激化矛盾，推诿扯皮形象维护仪容端正，举止得体穿着统一服装，佩戴标志，持证上岗，行为规范衣冠不整，酒后执勤，在公共场所行为不检第三章巡查管护作业标准巡查是管护人员最核心的日常工作。管护人员应根据管护区域的面积、地形及资源分布特点，科学制定巡查路线和频次。原则上，每个管护责任区每周至少进行一次全面巡查，重点时段、重点区域（如林缘结合部、珍稀动植物栖息地、多发案区域）应加密巡查频次。巡查应当采取徒步与车辆结合、地面与空中（如无人机辅助）结合的方式，确保不留死角、不留盲区。在巡查过程中，管护人员必须携带并熟练使用巡护终端（如GPS手持机、巡护APP），实时记录巡护轨迹、时间、地点以及发现的各类情况。对于发现的问题，应当进行现场拍照、摄像取证，并详细记录事件发生的地点、时间、当事人、过程及后果。巡查日志应当做到日清月结，内容真实、准确、完整，严禁补记、造假。管护人员应当对管护区域内的界桩、标志牌、宣传牌等设施进行维护，发现损坏、缺失的应及时修复或上报。巡查作业的具体流程与标准如下表所示：作业环节操作标准关键控制点异常处置巡前准备检查装备（车辆、通讯、终端），规划路线，了解当日天气装备电量充足，防护用品佩戴到位，路线明确装备故障立即报修，极端天气调整计划并报备实地巡查沿规划路线行进，观察资源状况，排查火险隐患，检查设施轨迹记录完整，重点区域必到，观察细致入微发现火情立即报警并先期处置，发现违法事件制止并上报信息记录使用终端录入巡查数据，拍摄现场照片，填写纸质日志数据上传及时，照片清晰反映现场，日志字迹工整终端无法操作时先纸质记录，恢复后立即补录巡后汇报整理巡查情况，形成日报或周报，向管理站汇报汇报内容准确，问题描述清晰，建议措施可行突发重大事件第一时间电话直报，后续补书面材料第四章森林草原防火专项规范森林草原防火是管护工作的重中之重。管护人员应当承担起防火宣传、火源管控、隐患排查、火情监测及早期扑救的职责。在防火期（高火险期），管护人员必须全员在岗，延长巡查时间，增加巡查频次。特别是对祭祀用火、农事用火、生产用火、游人吸烟等行为进行严格管控，坚决杜绝野外违规用火。管护人员应当积极参与防火宣传工作，通过张贴标语、发放传单、大喇叭广播、微信群推送等方式，向辖区群众普及防火知识和法律法规。在巡查中，应当重点关注林区输配电线路、油气管道、林内施工场地等火灾隐患点，检查防火隔离带、生物阻隔带的建设和维护情况。一旦发现火情，管护人员应立即启动应急预案，第一时间拨打报警电话，并迅速向所属管理部门报告。在确保自身安全的前提下，利用现有扑火工具（如灭火器、二号工具、水泵等）进行早期扑救，努力实现“打早、打小、打了”。防火期间的具体管控要求详见下表：管控对象管控措施宣传重点应急响应野外火源设立检查卡点，收缴火种，严格审批野外用火防火令内容，违规用火处罚案例，避险自救知识发现烟点立即核查，确认火情后报警并组织扑救重点人群建立台账，落实监护责任，定期走访教育监护人职责，玩火危害，法律责任痴呆呆傻人员、未成年人进入林区重点看护林区作业检查施工队伍防火协议，督促清理作业带可燃物施工防火规定，安全操作规程作业引发火情立即停工，协助施工方扑救并上报祭祀活动巡查坟场墓地，劝阻烧纸燃香，倡导鲜花祭祖文明祭祀倡议，火灾肇事追究现场制止不文明祭祀行为，无法制止时报告执法部门第五章林业有害生物监测与防控管护人员是林业有害生物监测的第一道防线。应当熟练掌握管护区域内主要林业有害生物（如松材线虫病、美国白蛾、薇甘菊等）的识别特征、发生规律及危害症状。在日常巡查中，应当重点观察树木叶片、枝干、根部是否有异常变色、枯萎、蛀孔、流脂、虫粪、真菌子实体等症状。监测工作应按照“定人、定点、定时、定责”的原则进行。管护人员应协助专业技术人员开展诱捕器悬挂、诱剂更换、标本采集等工作。一旦发现疑似有害生物危害或异常枯死树木，必须立即进行标记、定位和拍照，并在规定时间内（通常为24小时内）上报至上级林业有害生物防治检疫机构。在疫情防控期间，管护人员应严格监管疫木的采伐、运输、加工和除害处理过程，严禁疫木流失，严禁私自砍伐、清理、捡拾、存放疫木及其剩余物。林业有害生物监测记录与报告标准如下：监测内容观察要点上报标准协助处置昆虫病害叶片是否有缺刻、孔洞，枝干是否有蛀孔、隧道发现异常死树3株以上，或成片叶部受害协助悬挂诱虫灯，释放天敌，喷洒药剂（经批准）病害真菌叶片是否有斑点、霉层、萎蔫，枝干是否有溃疡、流脂发现疑似松材线虫病等重大疫病症状，无论数量协助清理病死木，砍除枝条，就地焚烧或深埋有害植物林下是否有外来入侵植物蔓延，缠绕、覆盖林木发现薇甘菊、紫茎泽兰等入侵植物成片发生协助人工拔除、机械割除或化学防治鼠兔危害树木根部是否有啃食痕迹，冬季是否有咬断树苗幼林地被害率超过5%或成林地被害率显著上升协助设置鼠夹、鼠笼，投放不育剂或杀鼠剂第六章野生动植物保护细则管护人员应当依法履行野生动植物保护职责，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖、非法交易等违法犯罪行为。在巡查中，应当密切关注野生动物的活动轨迹、栖息地状况，以及野生植物的生长环境。重点加强对国家重点保护野生动物栖息地、迁徙通道、停歇地、繁殖地的巡查力度，特别是在野生动物迁徙季节和繁殖季节。管护人员应当熟练掌握非法捕猎工具（如兽夹、鸟网、电子诱捕装置、毒药等）的识别方法。巡查时，要仔细搜索林间空地、灌木丛、水源地等区域，一旦发现非法猎捕工具，应立即拆除、收缴并销毁。发现受伤、受困、病弱的野生动物时，应及时联系野生动物保护救助机构进行专业救助，不得擅自处理或私自饲养。对于非法采挖、运输、收购野生植物的行为，应当坚决制止并报告。同时，管护人员应积极监测野生动物疫源疫病情况，发现野生动物异常死亡或大量迁徙等异常现象，必须按规定程序和时限上报。野生动植物保护应急处置流程表：情景类型现场处置措施注意事项后续行动发现非法猎捕制止违法行为，没收工具，控制嫌疑人（在安全前提下），拍照取证确保人身安全，避免与持械暴徒正面冲突，及时报警移交公安机关或林业行政执法部门，配合调查取证发现受伤动物保持距离，避免二次伤害，联系专业救助机构，现场看护不要随意投喂食物或药物，不要随意搬动受伤动物协助专业人员将动物运出，填写救助交接单发现异常死亡不接触尸体，标记现场，拍照，上报疫源疫病监测中心严禁触碰、食用、买卖、转移死体，做好自身防护配合防疫部门进行无害化处理，对周边环境消毒人兽冲突疏散围观群众，设置警戒线，报告上级，驱离野生动物（必要时）保护群众生命安全优先，遵循专业驱赶指导协助评估损失，宣传安全防范知识，完善预警机制第七章资源林政管理与执法协助管护人员虽非行政执法主体，但负有协助开展林政管理工作的职责。应当协助林业执法人员对辖区内的林地征占用、林木采伐、木材运输、野生动植物繁育利用等活动进行监督检查。在日常巡查中，发现未批先占、少批多占、异地采伐、盗伐滥伐等违法行为，应及时制止并收集证据（如拍摄施工机械、运输车辆、现场人员等），第一时间向执法部门报告。管护人员应当熟悉辖区内的林地界限和林木权属情况。对于因林地权属、林木纠纷引发的矛盾，应当主动介入调解，化解矛盾，防止事态升级。在协助执法过程中，管护人员应当做好向导、指认现场、见证笔录等辅助性工作，但不得直接行使行政处罚权或采取强制措施（法律法规另有规定的除外）。同时，要积极协助开展森林资源清查、林地变更调查、森林督查等专项数据采集工作，确保资源数据的现势性和准确性。林政事件协助处置规范表：事件类型巡查重点协助取证内容报告流程非法占用林地修路、建房、采矿、采石挖沙等改变林地用途行为施工范围，占地规模，破坏程度，施工机械牌号立即上报乡镇林业站或县级林政部门非法采伐林木电锯声，集材车辆，新采伐桩迹，楞场采伐树种，数量（株数/材积），采伐工具，残留物立即上报，必要时通知木材检查站设卡拦截违规运输乡村道路上的木材运输车辆，无证运输，证货不符车辆牌号，货物种类，装载数量，运输证号通报附近木材检查站或林业执法大队破坏湿地填埋湿地，排干湿地水，在湿地内非法捕捞破坏范围，捕捞工具，对水生生物的影响上报湿地保护管理部门或综合执法部门第八章设备装备使用与维护管护人员应当妥善保管和使用配备的工作设备、交通工具及个人防护用品。常用设备包括：巡护终端（手机、GPS）、对讲机、照相机、望远镜、无人机（如配备）、摩托车（或巡逻车）、灭火机、割灌机等。所有设备应当建立台账，明确责任人，定期进行维护保养，确保性能良好，随时可用。在使用车辆时，必须遵守交通法规，定期检查刹车、轮胎、油路等关键部位，严禁带病出车，严禁无证驾驶，严禁酒后驾驶。在使用无人机等高科技设备时，应持有相应操作证件，严格按照飞行规程操作，注意飞行安全，避免伤人或坠机。对于通讯设备，应保持每日充电，确保通讯畅通。个人防护用品如防火服、防火鞋、头盔、手套、口罩等，在执行危险任务（如扑火、清查兽夹）时必须规范佩戴，以保障人身安全。设备发生故障或损坏时，应及时报修，不得擅自拆解或丢弃。设备维护保养周期表：设备名称日常检查（每日/每次）定期保养（每月/季度）维护责任人巡护终端清洁屏幕，检查电量，检查APP运行状态清理内存，更新系统软件，校准GPS管护人员本人对讲机检查通话质量，检查天线，检查电池电量清洁电池触点，检查外壳老化情况管护人员本人风力灭火机检查燃油混合比，检查启动拉绳，检查火花塞清洗化油器，清理风筒积碳，更换滤网管护人员本人巡护车辆检查轮胎气压，刹车油，机油，灯光，喇叭更换机油机滤，检查电路，润滑链条管护人员本人/指定维修点无人机检查螺旋桨，检查电池外观，检查云台固件升级，校准IMU与指南针，电机除尘持证飞手第九章安全生产与应急防护安全是管护工作的前提。管护人员必须时刻绷紧安全生产这根弦，严格遵守各项安全操作规程。在野外作业时，应当注意防范雷电、山洪、滑坡、泥石流、毒蛇猛兽、蜂蜇等自然风险。夏季要注意防暑降温，冬季要注意防寒保暖。在单人巡护时，必须携带急救包、手电筒、口哨、备用食物和水等生存物资，并定时向管理站报告行踪和位置。参与森林火灾扑救是高危作业，管护人员必须接受专业的扑火安全培训，牢记“扑火安全十不准”。在火场中，严禁迎风扑打，严禁在陡坡、狭窄山脊、草塘沟等地段停留，必须时刻注意风向变化，预留安全撤退路线。一旦遇到危险，应立即组织避险。此外，管护人员还应掌握基本的急救知识，如止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等，以便在队友或群众受伤时进行及时救助。发生安全事故后，必须按规定程序上报，不得瞒报、迟报。安全生产“十不准”与避险原则表：类别核心条款违规后果应急避险原则野外作业安全不准在雷雨天气在山顶或大树下停留；不准食用不认识的野果野菌遭雷击、中毒、迷路、摔伤迷路时保持冷静，寻找水源，沿溪流下行，发出求救信号道路交通不准超速行驶，不准疲劳驾驶，不准违规载人载物交通事故，车辆受损，人员伤亡车辆故障时移至安全地带，设置警示标志，等待救援扑火安全不准老弱病残孕扑火，不准单独行动，不准在火场吸烟烧伤、窒息、死亡被火包围时，用湿毛巾捂口鼻，快速向已烧过地带或河流突围疫情防控不准接触不明原因死亡的野生动物，不准擅自处置病体非洲猪瘟、禽流感、新冠等病毒感染发现异常立即报告，对污染区域严格消毒，自我隔离观察第十章学习培训与考核评价为适应新形势下林草资源管护工作的需要，管护人员应当树立终身学习的理念，积极参加各级组织的政治理论、法律法规、业务技能培训。培训内容应涵盖森林法、草原法、野生动物保护法、行政处罚法、防火扑火技术、有害生物识别、巡护终端使用、急救知识等。管护人员应当熟练掌握本准则的全部内容，并通过年度考核。考核评价机制应当坚持客观公正、注重实绩的原则。考核内容应包括出勤率、巡查里程、事件上报数量与准确率、案（事）件处置效果、设备维护情况、群众满意度等。考核结果与管护人员的劳务报酬、奖惩、续聘直接挂钩。对于表现突出、成绩显著的管护人员，应当给予表彰奖励；对于考核不合格、工作失职、违规违纪的人员，应当视情节轻重给予批评教育、罚款、扣减绩效直至解除聘用合同。考核过程应当注重平时记录与年终考评相结合，定性评价与定量指标相结合。年度考核评价指标体系表：考核维度权重评价指标评分标准示例工作态度20%出勤率，服从指挥，服务态度全勤且服从安排得满分，无故缺勤一次扣5分工作实绩40%巡查达标率，隐患发现数，事件处置率巡查覆盖率100%得