2025新国家开放大学电大本科《公共行政学》形考任务辅导资料

2025最新国家开放大学电大本科《公共行政学》形考任务辅导资料一、公共行政学概述公共行政的含义与特点公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。其特点包括公共性，即公共行政的核心是公共利益，其活动旨在为社会公众提供普遍的、公平的服务；政治性，公共行政是国家政治活动的重要组成部分，必须体现统治阶级的意志和利益；法制性，公共行政活动必须在法律规定的范围内进行，严格依法办事；民主性，公共行政强调公民的参与和民主决策，以保障公民的合法权益；高效性，追求以最少的资源投入获得最大的社会效益。公共行政学的研究对象与范围公共行政学的研究对象是公共行政现象及其发展规律，具体包括政府行政机关对社会公共事务的管理，以及政府自身的管理。其研究范围涵盖行政环境，即影响公共行政的各种外部因素，如政治、经济、文化、社会等环境；政府职能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等；行政组织，涉及行政组织的结构、类型、设置原则等；人事行政，主要有人力资源管理、公务员制度等；行政领导，包括领导理论、领导方式、领导艺术等；行政决策与执行，包含决策的过程、方法以及执行的机制、监督等；行政监督，有内部监督和外部监督等多种形式；公共财政，如预算管理、税收管理等；行政改革与发展，研究行政改革的动力、阻力、策略以及行政发展的趋势等。二、行政环境行政环境的含义与分类行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。从不同角度可以进行不同分类，从范围上可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。宏观行政环境是指对公共行政活动影响范围最广、规模最大、层次最高的行政环境，如国际政治经济形势、国家的政治制度等；中观行政环境是指地区性的行政环境，如区域经济发展水平、地方文化特色等；微观行政环境是指行政组织内部的环境，如组织文化、人际关系等。按性质可分为自然环境和社会环境，自然环境包括地理位置、自然资源等，社会环境涵盖政治、经济、文化、科技等方面。行政环境对公共行政的影响行政环境对公共行政具有决定性作用，它决定了公共行政的性质、目标和职能。例如，在市场经济发达的环境下，政府的经济职能更多地体现在宏观调控和市场监管上；而在计划经济体制下，政府则全面干预经济活动。行政环境还影响公共行政的效率和效果，良好的行政环境能够为公共行政提供有利的条件，促进公共行政的高效运行；反之，恶劣的行政环境则会阻碍公共行政的发展。此外，行政环境的变化会推动公共行政的变革和发展，当行政环境发生重大变化时，公共行政必须进行相应的调整和改革，以适应新的环境要求。三、政府职能政府职能的含义与特点政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，也就是政府的职责和功能。其特点具有普遍性，政府职能覆盖了社会生活的各个领域，涉及政治、经济、文化、社会等多个方面；强制性，政府职能的履行是以国家强制力为后盾的，如政府征税、执法等行为；系统性，政府职能是一个相互联系、相互作用的有机整体，各项职能之间存在着内在的逻辑关系；动态性，政府职能会随着社会经济的发展和行政环境的变化而不断调整和变化。政府职能的主要内容政治职能是政府的首要职能，包括军事保卫职能，维护国家的独立和主权完整；外交职能，发展对外关系，维护国家利益；治安职能，维护社会秩序，保障人民的生命财产安全；民主政治建设职能，推进民主政治的发展，保障公民的政治权利。经济职能主要有宏观调控职能，运用经济、法律和行政手段对国民经济进行调节和控制；市场监管职能，维护市场秩序，打击不正当竞争和市场垄断行为；提供公共产品和服务职能，如基础设施建设、公共教育、公共卫生等。文化职能包括发展科学技术、教育、文化、卫生、体育等事业，提高国家的文化软实力和公民的文化素质。社会职能涵盖社会保障职能，建立和完善社会保障体系，保障公民的基本生活；环境保护职能，加强对生态环境的保护和治理；社会服务职能，为社会公众提供各种公共服务，如公共交通、公共通信等。政府职能转变政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式等进行的调整和变革。其必要性在于适应市场经济发展的要求，在计划经济向市场经济转型过程中，政府必须从直接干预经济活动转向宏观调控和市场监管；适应社会发展的多元化需求，随着社会的进步，人们对公共服务的需求日益多样化，政府需要加强社会管理和公共服务职能；提高政府行政效率和效能，通过职能转变，优化政府组织结构，减少职能交叉和重叠，提高行政效率。政府职能转变的主要内容包括职能重心的转变，从以政治职能为重心向以经济职能和社会职能为重心转变；职能方式的转变，从运用行政手段为主向运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段转变；职能关系的转变，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业之间的关系。四、行政组织行政组织的含义与要素行政组织是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。其要素包括组织目标，它是行政组织存在的基础和前提，明确了组织的发展方向和工作任务；机构设置，即行政组织的具体部门和机构的设立，合理的机构设置能够提高行政组织的运行效率；人员构成，行政组织的工作人员是实现组织目标的主体，其素质和能力直接影响组织的绩效；权责体系，明确各部门和人员的职责和权力，保证组织的有序运行；法规制度，行政组织的活动必须遵循一定的法律法规和规章制度，以确保组织的合法性和规范性；物质因素，如办公场所、设备、资金等，是行政组织正常运转的物质基础。行政组织的类型根据不同的标准，行政组织可以分为不同的类型。按照行政组织的职能，可分为领导机关，是各级政府的首脑机关，负责对辖区内的重大行政管理问题进行决策和指挥；职能机关，在领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面的行政事务，如教育、卫生、财政等部门；辅助机关，为领导机关和职能机关提供辅助服务的机关，如办公厅（室）、研究机构等；咨询机关，为政府决策提供咨询和建议的机关，如政策研究室、专家顾问团等；派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按法律规定或经上级批准，在辖区内设立的代表机关，如街道办事处、地区行政公署等。按照行政组织的权力分配方式，可分为集权制行政组织和分权制行政组织。集权制行政组织权力集中于上级机关，下级机关只能依据上级机关的指令办事；分权制行政组织则将权力分散到下级机关，下级机关在其管辖范围内有较大的自主权。行政组织的结构行政组织结构是指行政组织各部门之间、各层次之间的相互关系和联系方式。纵向结构是指行政组织的层级结构，包括高层、中层和基层。不同层级的行政组织具有不同的职责和权力，高层主要负责战略决策，中层负责组织实施，基层负责具体执行。合理的纵向结构能够保证行政组织的政令畅通和高效运行。横向结构是指行政组织的部门划分，根据不同的职能和业务范围，将行政组织划分为不同的部门。常见的部门划分方式有按职能划分，如将政府部门分为经济、文化、社会等部门；按区域划分，如省级政府、市级政府、县级政府等；按服务对象划分，如老年服务部门、妇女儿童服务部门等。行政组织的结构设计应遵循精干高效、完整统一、职、责、权一致等原则，以提高行政组织的整体效能。五、人事行政人事行政的含义与原则人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、考核、奖惩、调配、工资福利、退休等方面的管理活动。人事行政应遵循公平竞争原则，在人员选拔、任用等环节，应保证机会均等，通过公平的竞争机制选拔优秀人才；功绩制原则，以工作人员的工作业绩和贡献作为评价和奖励的主要依据；依法管理原则，人事行政活动必须严格按照法律法规进行，确保人事管理的合法性和公正性；适才适用原则，根据工作人员的能力和特长，安排合适的工作岗位，实现人尽其才。西方国家公务员制度西方国家公务员制度是在资本主义社会发展过程中逐渐形成和完善的。其产生的原因主要有政治上的需要，为了克服政党分赃制的弊端，建立一支稳定、高效的公务员队伍；经济发展的要求，随着资本主义经济的发展，需要有专业的行政管理人才来管理经济和社会事务；科学管理理论的影响，科学管理理论为公务员制度的建立提供了理论基础和方法借鉴。西方国家公务员制度的特点包括实行分类管理，将公务员分为政务官和事务官，政务官随政党的更替而进退，事务官则保持相对稳定；公开考试、择优录用，通过公开的考试选拔优秀人才进入公务员队伍；严格考核、功绩晋升，以工作业绩作为考核和晋升的主要依据；职业保障，公务员享有较高的职业稳定性和福利待遇；政治中立，事务官在政治上保持中立，不参与党派政治活动。我国公务员制度我国公务员制度是具有中国特色的人事管理制度。其建立的意义在于为国家选拔优秀人才，提高政府的行政管理水平和效率；促进干部人事制度的改革和完善，实现干部人事管理的科学化、民主化和法制化；加强廉政建设，防止和克服人事管理中的不正之风。我国公务员制度的主要内容包括公务员的条件、义务与权利，明确了公务员应具备的基本条件、应履行的义务和享有的权利；职务与级别，设置了不同的职务和级别体系，为公务员的晋升和发展提供了通道；录用、考核、职务任免、职务升降等环节，规范了公务员的选拔、任用和晋升程序；奖励、惩戒、培训、交流与回避等制度，激励公务员积极工作，防止公务员滥用职权。我国公务员制度与西方国家公务员制度相比，具有坚持党的领导、不搞政治中立、坚持为人民服务的宗旨等特点。六、行政领导行政领导的含义与作用行政领导是指在公共行政中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动。行政领导的作用至关重要，它是行政管理协调统一的保证，行政领导能够统一行政组织的意志和行动，使各部门之间相互配合、协调一致；是行政管理活动成败的关键，行政领导的决策和指挥能力直接影响行政管理活动的效果；能够引导和激励行政人员积极工作，提高行政人员的工作积极性和主动性。行政领导权力与责任行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，为实现行政目标而依法拥有的影响力和支配力。其来源包括法定权力，由法律规定的行政领导者的职位权力；奖惩权力，通过奖励和惩罚手段对行政人员进行激励和约束；专业知识权力，凭借行政领导者的专业知识和技能所产生的影响力；个人魅力权力，行政领导者的品德、气质、能力等个人特质所形成的影响力。行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任包括政治责任，即行政领导者对国家和社会所承担的政治义务；法律责任，行政领导者的行为违反法律法规所应承担的法律后果；行政责任，行政领导者在行政管理活动中因失职、渎职等行为所应承担的行政后果；道德责任，行政领导者应遵守职业道德和社会公德，对自己的行为承担道德上的责任。行政领导方式与艺术行政领导方式是指行政领导者在领导活动中所采取的行为方式和方法。常见的行政领导方式有强制命令式，行政领导者依靠职权发布命令，要求下属无条件服从；疏导教育式，通过说服、教育等方式引导下属自觉接受领导的意图；榜样示范式，行政领导者以身作则，为下属树立榜样。行政领导艺术是指行政领导者在领导活动中，运用各种技巧和方法，有效地实现领导目标的能力。行政领导艺术包括授权艺术，合理地将权力授予下属，充分发挥下属的积极性和创造性；用人艺术，善于发现和使用人才，做到人尽其才；决策艺术，能够科学、准确地做出决策；沟通艺术，与下属和其他部门进行有效的沟通和协调。七、行政决策行政决策的含义与类型行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共行政的首要环节和各项管理职能的基础。根据不同的标准，行政决策可以分为不同的类型。按决策主体的行政地位不同，可分为国家决策、地方决策和基层决策；按决策问题的性质和程度不同，可分为战略决策、战术决策和业务决策；按决策的方法和程序不同，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策是指对经常重复出现的问题，按照既定的程序和方法进行决策；非程序化决策是指对首次出现的、无先例可循的问题所进行的决策。行政决策的原则与程序行政决策应遵循信息原则，决策必须以准确、全面的信息为依据；预测原则，在决策过程中要对事物的发展趋势进行科学的预测；系统原则，将决策对象视为一个系统，综合考虑各种因素的相互关系；可行原则，决策方案必须具有可行性，能够在实际中得到实施；择优原则，从多个备选方案中选择最优方案。行政决策的程序一般包括发现问题、确定目标、拟定方案、分析评估、选择方案、实施决策、追踪反馈等环节。发现问题是决策的起点，只有准确地发现问题，才能确定正确的决策目标；拟定方案是根据决策目标，制定多个可行的备选方案；分析评估是对备选方案进行技术、经济、社会等方面的分析和评价；选择方案是从备选方案中选择最优方案；实施决策是将选定的方案付诸实践；追踪反馈是在决策实施过程中，及时收集反馈信息，对决策进行调整和完善。行政决策的体制行政决策体制是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。它主要包括中枢系统、咨询系统和信息系统。中枢系统是行政决策体制的核心，由行政领导者组成，负责对决策问题进行最终的抉择；咨询系统是由专家、学者等组成的智囊团，为决策提供咨询和建议；信息系统负责收集、整理、传递和分析决策所需的信息，为决策提供信息支持。完善行政决策体制，需要加强中枢系统的建设，提高行政领导者的决策能力和水平；充分发挥咨询系统的作用，提高决策的科学性和民主性；加强信息系统的建设，提高信息的质量和传递效率。八、行政执行行政执行的含义与原则行政执行是指行政机关及其工作人员将行政决策付诸实施，以达到预期目标的全部活动。行政执行应遵循忠实执行原则，严格按照决策的内容和要求进行执行，确保决策的贯彻落实；迅速果断原则，在执行过程中要抓住时机迅速行动，避免拖延和贻误战机；依法执行原则，行政执行活动必须在法律规定的范围内进行，保证执行的合法性；跟踪检查原则，在执行过程中要对执行情况进行跟踪检查，及时发现问题并采取措施加以解决。行政执行的过程行政执行的过程包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。准备阶段是行政执行的起始阶段，主要包括制定执行计划，明确执行的目标、任务、步骤和方法；组织落实，调配人力、物力、财力等资源，组建执行机构；思想动员，对执行人员进行思想教育和培训，提高他们的认识和执行能力。实施阶段是行政执行的关键阶段，包括指挥、沟通、协调和控制等环节。指挥是指行政领导者对执行人员进行指导和命令，确保执行活动的顺利进行；沟通是指执行人员之间、执行机构与其他部门之间进行信息交流和传递，保证信息的畅通；协调是指对执行过程中出现的矛盾和问题进行协调和解决，保证执行活动的和谐统一；控制是指对执行活动的进度、质量等进行监督和检查，及时纠正偏差。总结阶段是行政执行的最后阶段，主要对执行活动的结果进行总结和评价，总结经验教训，为今后的决策和执行提供参考。行政执行的手段行政执行的手段主要有行政手段，即依靠行政组织的权威，运用行政命令、指示等方式对执行对象进行管理；法律手段，通过制定和实施法律法规，规范执行对象的行为；经济手段，运用经济杠杆，如税收、财政补贴等，引导执行对象的行为；思想教育手段，通过宣传、教育等方式，提高执行对象的思想认识和自觉性。在实际执行过程中，应根据具体情况综合运用各种手段，以提高行政执行的效果。九、行政监督行政监督的含义与作用行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力的行为进行监察、督促和控制的活动。行政监督的作用在于保障行政机关正确行使权力，防止权力滥用和腐败现象的发生；提高行政效率，通过对行政活动的监督，及时发现和解决问题，提高行政工作的效率和质量；保护公民、法人和其他组织的合法权益，当行政机关的行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益时，行政监督可以提供救济途径；促进廉政建设，加强对行政机关及其工作人员的监督，有助于营造廉洁从政的良好氛围。行政监督的类型行政监督可以从不同角度进行分类。内部监督是指行政系统内部的监督，包括一般监督和专门监督。一般监督是指上级行政机关对下级行政机关的监督，如国务院对地方各级政府的监督；专门监督是指政府内部设立的专门监督机构对行政机关及其工作人员的监督，如审计监督、监察监督等。外部监督是指行政系统外部的监督，包括权力机关监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关的监督；司法机关监督，人民法院和人民检察院通过司法审判和法律监督对行政机关的行为进行监督；政党监督，政党通过政治参与和监督对行政机关的工作进行监督；社会监督，包括公民个人、社会团体、新闻媒体等对行政机关的监督。我国行政监督体系我国行政监督体系是一个多层次、全方位的监督体系。人大监督是我国行政监督体系的重要组成部分，各级人民代表大会及其常务委员会通过听取和审议政府工作报告、审查和批准国民经济和社会发展计划及预算、开展执法检查等方式对政府进行监督。政协监督是通过政治协商、民主监督和参政议政等方式，对政府的工作提出意见和建议。司法监督方面，人民法院通过行政诉讼对行政机关的具体行政行为进行合法性审查；人民检察院对行政机关工作人员的职务犯罪行为进行侦查和起诉。社会监督具有广泛的群众性，公民可以通过信访、举报等方式对行政机关进行监督；社会团体如工会、妇联等可以代表特定群体的利益对行政机关进行监督；新闻媒体通过舆论监督对行政机关的违法行为进行曝光。政府内部监督包括上级政府对下级政府的层级监督、审计部门的审计监督和监察部门的监察监督等。十、公共财政公共财政的含义与职能公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。其职能包括资源配置职能，通过财政收支活动，引导社会资源的合理配置，提高资源的利用效率；收入分配职能，运用税收、社会保障等手段，调节收入分配差距，实现社会公平；经济稳定和发展职能，通过财政政策的运用，如财政支出、税收等，调节社会总需求和总供给，促进经济的稳定增长和发展。公共预算公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的编制原则包括完整性原则，公共预算应包括政府的全部收支项目；统一性原则，公共预算应按照统一的标准和方法进行编制；可靠性原则，预算数据应真实、可靠；公开性原则，公共预算应向社会公开，接受公众的监督；年度性原则，公共预算应按财政年度编制。公共预算的过程包括预算编制、预算审批、预算执行和预算决算等环节。预算编制是由政府财政部门根据国家的经济和社会发展计划以及财政政策的要求，编制年度预算草案；预算审批是由立法机关对政府提交的预算草案进行审查和批准；预算执行是将批准的预算付诸实施的过程；预算决算是对预算执行情况的总结和评价。税收管理税收是公共财政收入的主要来源。税收管理是指国家税务机关为了实现税收职能，对税收活动进行的计划、组织、协调和控制等一系列工作。税收管理的原则包括法治原则，税收管理必须依法进行，确保税收的合法性和公正性；公平原则，税收负担应公平合理地分配到各个纳税人身上；效率原则，税收管理应提高税收征收的效率，降低税收成本。税收制度是税收管理的基础，它包括税种的设置、税率的确定、税收优惠政策等内容。我国的税收制度主要包括流转税、所得税、财产税、资源税和行为税等几大类。税务征收管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、税务检查等环节。税务登记是纳税人向税务机关办理登记手续，以便税务机关进行管理和监督；纳税申报是纳税人按照规定的期限和内容向税务机关申报纳税情况；税款征收是税务机关依法将纳税人应纳税款征收入库的过程；税务检查是税务机关对纳税人的纳税情况进行检查和监督，防止偷税、漏税行为的发生。十一、行政改革与发展行政改革的含义与动因行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。行