(完整版)重污染天气应急预案

(完整版)重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、绿色、高质量发展，结合实际情况，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》以及相关法律法规和标准文件，制定本方案。（三）适用范围本预案适用于辖区内发生重污染天气的应急响应工作。因沙尘暴、燃放烟花爆竹、臭氧超标等导致的大气污染，不适用于本预案，应参照其他专项应急预案执行。（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，强化源头管控，加强日常监测预警，最大程度降低重污染天气造成的危害。2.属地管理，区域联动。建立统一领导、分级负责的应急管理体制。各级政府对本行政区域内的重污染天气应对工作负责，并强化与周边区域的应急联动，协同应对区域性重污染天气。3.科学预警，分级响应。完善空气质量监测预报体系，根据空气质量预测结果，科学确定预警级别，及时启动相应级别的应急响应，采取针对性的应急减排措施。4.部门协同，社会参与。各相关部门密切配合，各司其职，各负其责，充分发挥专业优势，共同做好重污染天气应对工作。加强信息公开，鼓励公众积极参与重污染天气应对工作。（五）预案体系本预案与辖区内各相关部门专项实施方案、重点企业“一厂一策”操作方案共同组成重污染天气应急预案体系。重点企业“一厂一策”操作方案是应急响应措施落实的关键，必须具有可操作性，明确具体的停限产生产线、工艺环节和减排比例。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为重污染天气应对工作的领导机构。1.总指挥：由政府主要领导担任，负责重污染天气应急工作的全面领导、决策和指挥。2.副总指挥：由分管生态环境、气象、工业、公安、住建等工作的领导担任，协助总指挥开展工作。3.成员单位：由生态环境局、气象局、发改委、教育局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、卫健委、城管局、宣传部、供电公司等部门及相关街道（乡镇）组成。（二）指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。主要职责：1.负责指挥部的日常工作，传达并落实指挥部的工作指令。2.负责重污染天气监测预警信息的接收、研判和上报。3.负责启动和解除应急预警的建议。4.协调各成员单位开展应急响应工作，收集、汇总、分析应急工作情况。5.组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传和评估工作。6.负责应急预案的修订、解释和备案工作。（三）成员单位职责各成员单位应制定本部门的重污染天气应急专项实施方案，并报指挥部办公室备案。具体职责分工如下表：序号单位名称主要职责1生态环境局负责空气质量监测、预测和预警信息发布；会同相关部门开展重污染天气成因分析；监督工业源应急减排措施落实情况；增加对重点排污企业的执法检查频次。2气象局负责气象条件的监测、预报，提供气象扩散条件分析预测，与生态环境局联合会商，联合发布空气质量预报预警信息。3工信局负责督促工业企业落实错峰生产、停限产等应急减排措施；协调通信运营企业做好应急通信保障工作。4公安局负责制定并实施机动车限行、禁行交通管制措施；打击违规行驶车辆；配合生态环境局对渣土车、砂石车等进行管控。5住建局负责督促建筑施工工地、市政工地落实停工、扬尘管控措施；监督落实工地裸土覆盖、洒水降尘等措施。6城管局负责增加道路清扫保洁频次，严厉查处露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆等违法行为；加强对渣土运输车辆的监管。7交通局负责公共交通保障，增加公共交通运力；督促交通运输企业落实营运车辆应急减排措施。8教育局负责制定并实施中小学、幼儿园停止户外活动及停课防护措施。9卫健委负责组织医疗救治机构做好医疗救治准备工作；开展重污染天气健康防护知识宣传；监测和报告因重污染天气引发的异常健康事件。10宣传部负责重污染天气应急信息的新闻发布和舆论引导；协调媒体做好健康防护、科普宣传和应急响应报道。11财政局负责保障重污染天气应急工作所需经费，并监督资金使用。12发改委负责协调应急状态下的能源保障工作；督促电力企业落实发电机组应急减排措施。13供电公司负责配合工信、生态环境部门对限产、停产企业实施限电、断电措施，并提供用电数据核查。（四）专家组指挥部组织成立重污染天气专家组，由大气环境、气象、医疗、化工等领域专家组成。主要职责：为重污染天气应急管理工作提供技术支持；参与预警级别的研判、应急措施的评估和调整建议；参与应急响应工作的总结评估，指导应急预案的修订。三、监测与预警（一）监测与预报1.监测体系：建立健全空气质量自动监测网络和气象监测网络，实现对PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3等六项污染物指标的实时监测，以及风速、风向、湿度、温度等气象参数的实时监测。2.会商研判：生态环境局与气象局建立每日会商机制。当预测未来空气质量可能达到预警启动条件时，应启动加密会商，每日至少进行2次会商，必要时开展随时会商，提高预报准确率。3.预测预报：利用空气质量预报模型，结合气象扩散条件，对未来24小时、48小时、72小时空气质量变化趋势进行预测，预测结果应包括空气质量指数（AQI）范围、首要污染物及级别。（二）预警分级重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，依据空气质量预测结果，将预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。1.蓝色预警：预测AQI日均值>200，且未达到高级别预警条件时。2.黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。3.橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续1天（24小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。4.红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值>500将持续1天（24小时）及以上。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测AQI日均值>200持续1天，且未达到黄色预警级别时，可发布健康提示性信息。（三）预警发布与解除1.预警发布：生态环境局会同气象局提出预警发布建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室通过政府门户网站、官方微博、微信、电视、广播等渠道向社会发布预警信息。预警信息内容包括：预警等级、启动时间、预计持续时间、健康防护建议、倡议性减排措施和强制性减排措施等。2.预警级别调整：在应急响应期间，根据空气质量预测结果的变化，适时调整预警级别。当预测空气质量改善到相应级别以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警；当预测空气质量恶化到更高级别时，应及时提升预警级别。3.预警解除：当预测未来空气质量改善至优良，且预测将持续36小时以上时，由生态环境局会同气象局提出预警解除建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室发布解除信息。（四）区域应急联动当收到上级区域应急指挥机构发布的区域应急联动预警启动通知时，应按照要求，及时启动相应级别的应急预警，并落实区域应急联动措施，与周边地区协同应对重污染天气。四、应急响应（一）响应分级对应预警等级，实行四级应急响应。1.发布蓝色预警时，启动IV级应急响应。2.发布黄色预警时，启动III级应急响应。3.发布橙色预警时，启动II级应急响应。4.发布红色预警时，启动I级应急响应。（二）响应措施应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。各级响应措施的具体内容如下：1.IV级应急响应措施（蓝色预警）（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内，减少户外运动；中小学、幼儿园减少户外体育课及户外活动。（2）建议性减排措施倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染物排放。建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的扬尘控制力度。（3）强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下，加大对重点工业企业的监管力度，确保其大气污染物排放达标。对未安装高效治理设施或不能稳定达标排放的企业，采取限产或停产措施。2.III级应急响应措施（黄色预警）（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出时采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间。中小学、幼儿园停止户外体育课及户外活动。（2）建议性减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行；大气污染物排放单位在确保达标排放的基础上，进一步提高大气污染治理效率；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（3）强制性减排措施严格执行工业企业应急减排清单，对纳入清单的工业企业实施III级响应下的限产措施，确保主要大气污染物在现有排放基础上减排比例达到10%以上。视情对产生扬尘的施工工地实施停工或部分停工措施；增加道路清扫保洁频次，减少道路扬尘污染。3.II级应急响应措施（橙色预警）（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，避免户外活动；中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操及户外活动；一般人群避免户外活动；户外作业人员应采取佩戴口罩等防护措施。（2）建议性减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少私家车出行；公共交通运营单位加大公共交通运力保障；大气污染物排放单位自觉采取措施，控制污染工序生产，减少大气污染物排放；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。（3）强制性减排措施严格执行工业企业应急减排清单，对纳入清单的工业企业实施II级响应下的限产、停产措施，确保主要大气污染物在现有排放基础上减排比例达到20%以上，其中，涉气重点企业减排比例应达到30%以上。对产生扬尘的施工工地实施停工措施；停止土石方挖掘、拆除、建筑垃圾清运等作业；增加道路清扫保洁频次，主要道路每日清扫保洁不少于2次；对未安装密闭装置的渣土车、砂石车等车辆禁止上路行驶。4.I级应急响应措施（红色预警）（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，避免户外活动；中小学、幼儿园采取弹性教学或临时停课措施；一般人群避免户外活动；户外作业人员应采取佩戴口罩等缩短工作时间等防护措施；医疗机构增设相关疾病门诊急诊，增加医护人员，24小时值班。（2）建议性减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具；公共交通运营单位加大公共交通班次，延长运营时间；大气污染物排放单位自觉采取措施，控制污染工序生产，减少大气污染物排放；停止举办大型群众性户外活动；企事业单位根据空气污染情况采取错峰上下班、调休等弹性工作制。（3）强制性减排措施严格执行工业企业应急减排清单，对纳入清单的工业企业实施I级响应下的限产、停产措施，确保主要大气污染物在现有排放基础上减排比例达到30%以上，其中，涉气重点企业减排比例应达到50%以上。对产生扬尘的施工工地全面停工；城市主干道每日清扫保洁不少于4次，次干道每日清扫保洁不少于2次；在现有基础上，对机动车实施单双号限行或区域限行措施；禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、焚烧垃圾和秸秆等行为。（三）应急响应措施执行要求1.工业源应急管控：按照“绩效分级、差异化管控”的原则，对工业企业实施精准管控。将企业分为A、B、C、D级及引领性、非引领性企业，在应急响应期间，实施不同级别的减排措施。A级和引领性企业可自主采取减排措施；B级及以下企业应严格执行相应的应急减排操作方案。对于未纳入绩效分级的企业，应按照最低级别进行管控。应急减排措施应具体到生产线、生产设施和工艺环节，确保可操作、可核查。2.移动源应急管控：根据预警级别，对机动车实施限行措施。优先控制高排放车辆，如柴油货车、渣土车、老旧车辆等。加强对非道路移动机械的管控，禁止使用未编码登记、排放不达标的非道路移动机械。3.扬尘源应急管控：加强对建筑施工工地、市政工地、拆迁工地、线性工程等的扬尘管控。在应急响应期间，严格执行“六个百分之百”要求（工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输）。根据预警级别，增加道路清扫保洁和洒水降尘频次。4.其他污染源管控：加强对露天烧烤、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等面源污染的管控。加大对重点区域的巡查力度，及时发现和处置违法行为。五、区域应急联动（一）联动机制建立健全与周边地区的重污染天气区域应急联动机制。当预测可能发生区域性重污染天气时，应加强与周边地区的沟通协调，同步启动应急预警，协同采取应急减排措施，形成联防联控合力。（二）联动措施在区域应急联动期间，应严格落实区域统一的应急减排措施要求。重点加强对传输通道城市的管控，加大对高架源、移动源和扬尘源的管控力度。加强区域空气质量监测数据共享和联合会商，提高区域预警预报的准确性和时效性。六、总结评估（一）应急响应总结应急响应终止后，指挥部办公室应组织各成员单位对应急响应过程进行总结。总结内容包括：重污染天气发生原因、影响范围、污染程度、预警级别、应急响应措施落实情况、应急效果、存在的问题及改进建议等。总结报告应在应急响应终止后5个工作日内报指挥部。（二）应急效果评估指挥部办公室应组织专家组对应急响应效果进行评估。评估内容包括：应急减排措施对空气质量改善的贡献率、应急减排措施落实的准确性和有效性、应急管理体系运行情况等。评估结果作为应急预案修订和应急管理工作改进的重要依据。（三）预案修订根据应急效果评估结果、国家及地方相关政策要求以及实际情况变化，及时组织对应急预案进行修订。预案修订应遵循科学性、实用性和可操作性的原则，广泛征求各方意见，并按程序报批、备案和发布。七、应急保障（一）组织保障指挥部各成员单位应高度重视重污染天气应急工作，明确责任领导和具体责任人，建立健全应急工作机制，确保各项应急措施落到实处。各相关部门应加强协调配合，形成工作合力。（二）经费保障财政部门应将重污染天气应急工作经费纳入年度财政预算，保障空气质量监测网络建设与运行、预警预报、应急演练、宣传教育、应急物资储备等工作的资金需求。加强对应急资金使用的管理和监督，确保资金使用效益。（三）物资保障建立健全应急物资储备制度，根据应急工作需要，储备必要的防护用品、监测仪器、通讯设备、执法装备等应急物资。加强对应急物资的日常管理和维护，确保应急物资处于良好状态，随时可用。（四）监测与预警能力保障加强空气质量自动监测网络和气象监测网络建设，优化监测点位布局，提高监测数据的准确性和代表性。引进先进的空气质量预报模型和预报技术，提升空气质量预报预警的准确率和时效性。加强监测人员的技术培训，提高监测预警能力。（五）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。各成员单位应配备必要的通信设备，建立应急联络机制，确保应急指令和信息及时传递。加强信息发布平台建设，拓宽信息发布渠道，提高信息发布的覆盖面和时效性。（六）医疗卫生保障卫生健康部门应加强医疗救治能力建设，完善重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病的医疗救治方案。组织医疗机构做好医疗救治准备工作，储备必要的医疗物资和药品。加强对医护人员的培训，提高医疗救治水平。（七）制度保障建立健全重污染天气应急管理制度，包括应急值守制度、信息报告制度、应急演练制度、责任追究制度等。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度得到有效落实。八、预案管理与演练（一）预案宣传与培训1.宣传教育：充分利用广播、电视、报纸、网络、微信、微博等媒体，广泛宣传重污染天气应急预案、健康防护知识和应急减排措施，提高公众的环保意识和自我防护能力。鼓励公众积极参与重污染天气应对工作，监督企业落实应急减排措施。2.培训：定期组织开展重污染天气应急培训，培训对象包括指挥部成员单位工作人员、重点企业负责人及环保管理人员、监测预报人员等。培训内容包括应急预案解读、应急响应流程、应急减排措施落实、监测预警技术等，提高相关人员的应急业务能力。（二）预案演练指挥部办公室应定期组织重污染天气应急演练，每年至少组织1次综合性应急演练或专项应急演练。演练可采用实战演练、桌面推演等多种形式进行。演练内容应包括预警发布、应急响应启动、应急措施落实、应急响应终止等全过程。通过演练，检验应急预案的科