高校政府采购制度

PAGE高校政府采购制度一、总则（一）目的为了规范高校政府采购行为，加强高校政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高校在教学、科研、行政办公等活动中，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：高校政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，确保采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构高校应设立采购决策机构，如采购工作领导小组等，负责对重大采购事项进行决策。其职责包括：1.审议采购制度、政策和规划。2.审定采购预算和采购计划。3.根据采购项目情况，确定采购方式、采购组织形式等重大事项。4.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构高校应设立专门的采购执行机构，如采购与招标管理部门等，负责具体采购活动的组织实施。其职责包括：1.贯彻执行国家政府采购法律法规和学校采购制度。2.编制采购预算和采购计划，报采购决策机构审定。3.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作。5.建立采购档案，妥善保管采购活动相关资料。6.对采购项目进行绩效评价和总结分析。（三）相关部门职责1.使用部门：提出采购需求，参与采购项目的技术论证、验收等工作。2.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付管理和财务监督。3.资产管理部门：负责采购资产的登记、入账、清查等管理工作。4.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.高校各部门应根据教学、科研、行政办公等工作需要，结合学校事业发展规划和年度预算安排，编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑资产的使用效益和成本效益。（二）采购计划制定1.采购执行机构根据审定的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式、采购流程等内容。3.采购计划应提前制定，确保采购活动有足够的时间准备和实施。（三）预算与计划调整1.采购预算和采购计划一经审定，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报采购决策机构审批。2.预算调整应说明调整的原因、调整的金额以及对采购项目的影响等情况。3.计划调整应明确调整后的实施时间、采购方式等内容，并确保调整后的采购活动能够顺利进行。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购执行机构应通过发布资格预审公告，从符合相应资格条件的供应商中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购执行机构应组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并报采购决策机构批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购执行机构应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购执行机构根据报价情况确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.使用部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、用途等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购执行机构。3.采购执行机构对采购申请进行初审，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。初审通过后，报采购决策机构审批。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制过程中，应组织相关专家进行论证，充分听取使用部门、财务部门、审计部门等意见。（三）采购信息发布1.采购执行机构按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商选择与采购实施1.采购执行机构按照采购文件规定的程序和标准，对供应商进行资格审查、评标、谈判、询价等工作，选择合适的供应商。2.采购执行机构与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合法律法规和采购文件要求，内容应完整、准确、清晰。3.采购执行机构组织采购项目的实施，包括货物的验收、工程的施工监督、服务的提供监督等工作，确保采购项目按时、按质、按量完成。（五）采购验收1.采购项目完成后,使用部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的质量、进度、验收标准，服务的内容、质量、效果等。2.验收人员应按照采购合同和相关标准进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收情况、验收结论等内容。3.对验收不合格的采购项目，采购执行机构应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。（六）采购资金支付1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的程序办理采购资金支付手续。2.采购资金支付应严格按照国库集中支付制度的要求进行，确保资金支付的安全、规范、及时。3.财务部门应加强对采购资金支付的审核和监督，防止资金浪费和违规使用。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行机构应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的数据和事项，与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送财务部门、使用部门、资产管理部门等备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。2.使用部门应配合供应商做好采购项目的实施工作，及时提供必要的条件和信息。3.采购执行机构应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议应报采购决策机构备案，并按照规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在纠纷处理过程中，采购合同双方应继续履行合同中不涉及纠纷的条款。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。审计内容包括采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况等。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保资金使用安全、规范、有效。3.资产管理部门应加强对采购资产的管理，确保资产的登记、入账、清查等工作及时、准确。（二）外部监督1.高校政府采购活动应接受财政部门、监察部门等政府有关部门的监督检查。2.采购执行机构应主动接受社会监督，及时公开采购信息，保障供应商和社会公众的知情权、参与权和监督权。（三）违规处理1.