高平政府采购管理制度

PAGE高平政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范高平市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高平市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。有权要求采购代理机构按照委托代理协议履行义务。有权参与政府采购活动的全过程，对采购过程和结果提出质疑和投诉。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法实施政府采购活动。按照规定编制采购预算，合理确定采购需求。配合采购代理机构开展采购活动，提供必要的协助和资料。及时支付采购资金，履行采购合同约定的义务。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托代理协议收取代理费用。在采购人委托的范围内依法开展采购活动。对采购人的采购需求进行审核，提出合理建议。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。按照规定发布采购信息，组织采购活动，确保采购程序合法合规。对采购项目的采购文件、评审报告等资料进行妥善保存，期限不得少于十五年。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，不受歧视。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人依法能够自行建设、生产或者提供，但未进行自行建设、生产或者提供的。采购人委托采购代理机构采购的。2.招标程序采购人或采购代理机构制定招标公告，在指定媒体上发布。发售招标文件，潜在供应商购买招标文件。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件，被邀请供应商购买招标文件。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，形成协商记录。单一来源采购小组对协商情况进行审议，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价通知书，明确采购项目的规格、标准、数量、交货时间等要求。确定被询价的供应商名单，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价而未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算，结合实际工作需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和相关政策要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）发布采购信息1.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、获取采购文件的时间和地点、响应文件提交截止时间、谈判或询价时间及地点等内容。（五）获取采购文件潜在供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。（六）编制投标或响应文件供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料，并对采购文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。（七）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标采购项目应组织开标。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采用公开招标和邀请招标方式采购的，应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判采用竞争性谈判和单一来源采购方式采购的，应组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容、评定成交的标准等事项，与供应商进行谈判，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组推荐的中标、成交候选人，按照本制度规定的原则确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、技术规格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，监督供应商履行合同义务。供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，向采购人提供合格的货物、工程和服务。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付适用于采购金额较大、支付对象明确、支付频率较低的采购项目；财政授权支付适用于采购金额较小、支付对象分散、支付频率较高的采购项目。（二）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书，注明采购项目名称、采购金额、支付对象等内容。财政部门对采购人提交的财政直接支付申请书进行审核，审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政授权支付申请书，注明采购项目名称、采购金额、支付对象等内容。财政部门对采购人提交的财政授权支付申请书进行审核，审核无误后，向采购人下达财政授权支付额度到账通知书。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）资金管理与监督财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，安全、及时、足额支付。采购人应严格按照本制度规定的支付程序办理采购资金支付手续，不得擅自改变资金支付方式和支付对象。审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，对发现的问题及时进行处理。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购合同履行情况、采购资金支付情况等。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、资金使用效益等进行审计。3.监察机关应加强对参与政府采购活动的国家机关工作人员的监察，对违法违纪行为依法进行查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商违反本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构、供应商有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：供应商之间协商报价、技术方案等投标文