随州市政府采购管理制度

PAGE随州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范随州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于随州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应当在指定的媒体上及时、准确地发布，确保采购活动的全过程公开，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应当公正，采购人与供应商之间的权利和义务应当对等，采购程序应当合法合规，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、管理机构与职责（一）政府采购监督管理部门随州市财政局是本市政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、法规和规章制度，监督管理政府采购活动，受理政府采购投诉，处理违法违规行为等。其主要职责包括：1.拟定本市政府采购政策、制度和办法，并组织实施；2.编制本市年度政府采购预算，审核政府采购实施计划；3.负责政府采购信息的发布和管理；4.对政府采购活动进行监督检查，处理违法违规行为；5.受理和处理政府采购投诉；6.管理政府采购评审专家库；7.指导和监督政府采购代理机构的工作；8.其他与政府采购监督管理相关的职责。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.编制政府采购预算和实施计划，明确采购需求；2.依法选择采购方式，组织实施政府采购活动；3.签订和履行政府采购合同；4.对采购项目的质量和验收负责；5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事项；6.其他与政府采购相关的职责。（三）政府采购代理机构政府采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动；2.编制采购文件，发布采购信息；3.组织开标、评标、定标等采购活动；4.协助采购人签订和履行政府采购合同；5.负责采购项目的档案管理；6.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事项；7.其他与政府采购代理业务相关的职责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的采购预算进行审核，根据财政资金状况和采购项目的轻重缓急，合理安排采购资金，确保采购预算的科学性和合理性。（二）采购实施计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定政府采购实施计划。采购实施计划应当包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购程序、采购组织形式等内容。采购人应当在采购实施计划确定的采购时间内组织实施政府采购活动。因特殊情况需要变更采购实施计划的，应当报经财政部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.采购人委托政府采购代理机构编制招标文件；2.政府采购代理机构在指定媒体上发布招标公告；3.潜在供应商报名并获取招标文件；4.采购人组织开标、评标、定标；5.政府采购代理机构发布中标公告；6.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应当按照以下程序进行：1.采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；2.采购人委托政府采购代理机构编制招标文件；3.被邀请的供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；4.采购人组织开标、评标、定标；5.政府采购代理机构发布中标公告；6.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.采购人成立谈判小组；2.谈判小组制定谈判文件；3.谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书；4.供应商按照谈判文件的要求提交响应文件；5.谈判小组与供应商进行谈判；6.谈判小组确定成交供应商；7.采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应当按照以下程序进行：1.采购人组织成立单一来源采购小组；2.单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见；3.采购人将论证意见报财政部门批准；4.采购人向单一来源供应商发出采购邀请书；5.单一来源供应商按照采购邀请书的要求提交响应文件；6.采购人组织与单一来源供应商进行谈判，确定成交价格；7.采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应当按照以下程序进行：1.采购人成立询价小组；2.询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书；3.被询价的供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格；4.询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商；5.采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购预算和实施计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、资金来源等内容，并报经本单位领导审批。采购人应当对采购项目的必要性、可行性、资金来源等进行认真审核，确保采购申请的真实性和合理性。（二）采购文件编制采购人委托政府采购代理机构编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布政府采购代理机构应当在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格要求、报名时间、开标时间等内容。采购信息应当及时、准确地发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应当按照采购信息的要求，在规定的时间内报名并提交资格证明文件。政府采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购项目的要求。资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等内容。（五）开标、评标与定标采购人或者政府采购代理机构应当按照采购文件的要求，组织开标、评标、定标等采购活动。开标应当公开进行，所有供应商应当参加。评标应当按照评标标准进行，评标结果应当当场公布。定标应当根据评标结果，确定中标供应商或者成交供应商。开标、评标、定标等采购活动应当由依法组建的评标委员会或者谈判小组、询价小组负责。评标委员会或者谈判小组、询价小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标、成交公告与合同签订政府采购代理机构应当在评标结束后，及时发布中标、成交公告。中标、成交公告应当包括采购项目的名称、中标或者成交供应商的名称、地址、中标或者成交金额、主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。采购人应当在中标、成交公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。六、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当按照中标、成交结果签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程或者服务。在合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收采购人应当按照政府采购合同的约定对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请相关专家和人员参加。验收应当按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。采购人应当在验收合格后出具验收报告，并将验收报告存档。七、采购资金支付（一）资金支付方式政府采购资金应当按照财政国库管理制度的规定，实行财政直接支付或者财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给供应商的支付方式。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商的支付方式。（二）资金支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，财政部门审核后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人向财政部门提交财政授权支付申请书，财政部门审核后，向采购人下达财政授权支付额度到账通知书。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。八、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、政府采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算和实施计划的执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的支付情况；7.其他与政府采购活动相关的情况。政府采购监督管理部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。（二）法律责任政府采购当事人违反政府采购法律法规和规章制度的，应当依法承担相应的法律责任。1.采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购活动无效，由政府采购监督管理部门责令重新开展采购活动。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.政府采购代理机构的法律责任政府采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按