镇级政府采购管理制度

PAGE镇级政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强镇级政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.镇级财政部门负责制定镇级政府采购政策、制度和办法，并监督执行。审核镇级政府采购预算和计划，管理政府采购资金。审批政府采购方式，监督政府采购活动的全过程。建立和管理镇级政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用监督。处理镇级政府采购投诉和举报事项。2.采购人负责编制本单位政府采购预算和计划，提出采购需求。按照政府采购法律法规和本制度规定，组织实施政府采购活动。对采购项目的执行情况和采购结果负责，接受镇级财政部门和相关部门的监督检查。配合镇级财政部门处理政府采购投诉和举报事项。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。按照采购代理协议约定，履行代理职责，为采购人提供优质、高效的服务。建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，保证采购活动的公正性和合法性。接受镇级财政部门和相关部门的监督检查，及时报告采购活动中的重大事项。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照镇级财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购人应根据政府采购目录和采购限额标准，合理确定采购项目的采购方式和组织形式。（二）采购计划申报1.采购人应在采购项目实施前，根据批准的采购预算，编制政府采购计划，并报镇级财政部门审核。2.采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。3.镇级财政部门应按照规定的程序和时间要求，对采购人申报的采购计划进行审核。审核通过的采购计划，采购人方可组织实施采购活动。（三）采购计划调整1.采购人因特殊情况需要调整采购计划的，应提前向镇级财政部门提出书面申请，并说明调整的原因、内容和时间安排。2.镇级财政部门应根据采购人的申请，对调整事项进行审核。经审核同意的，采购人方可按照调整后的采购计划组织实施采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报镇级财政部门备案。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式审批1.采购人采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前，向镇级财政部门提出申请，并说明采用该采购方式的理由和依据。2.镇级财政部门应按照规定的程序和时间要求，对采购人申报的采购方式进行审批。经审批同意的，采购人方可按照批准的采购方式组织实施采购活动。四、采购程序管理（一）采购项目委托1.采购人委托采购代理机构采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.委托代理协议应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购代理费用等内容。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。（四）供应商报名与资格审查1.采购代理机构应按照采购文件的要求，接受供应商的报名，并对供应商的资格进行审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等内容。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。2.开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标（谈判、询价）小组应客观、公正地对投标文件进行评审，并出具评审报告。（六）中标（成交）供应商确定1.采购代理机构应根据评标（谈判、询价）小组出具的评审报告，确定中标（成交）供应商，并向其发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）通知书应包括采购项目的名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、采购代理机构名称等内容。（七）采购合同签订1.采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等。（八）采购项目验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等内容。2.采购人可以邀请专业机构或者专家参与验收工作。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。五、采购资金管理（一）资金预算管理1.镇级财政部门应根据镇级政府采购预算和计划，合理安排采购资金，确保采购资金的及时足额到位。2.采购人应按照批准的采购预算和计划，严格控制采购资金的使用，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或者改变采购资金用途。（二）资金支付管理1.采购人应按照采购合同的约定，及时向中标（成交）供应商支付采购资金。2.镇级财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行支付管理。采购资金应直接支付到中标（成交）供应商的账户，不得支付现金或者以其他方式变相支付。（三）资金监督管理1.镇级财政部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。2.采购人应建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金使用的内部监督，确保采购资金使用的合法性、合规性和效益性。六、采购档案管理（一）档案内容1.采购项目档案应包括采购预算和计划、采购文件、采购信息发布记录、供应商报名与资格审查资料、开标、评标（谈判）记录、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、采购资金支付凭证等。2.采购项目档案应真实、完整、有效，能够反映采购活动的全过程。（二）档案整理与保管1.采购人或采购代理机构应按照档案管理的要求，对采购项目档案进行整理、分类、编号和装订。2.采购项目档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与利用1.采购人、采购代理机构和相关部门因工作需要查阅采购项目档案的，应按照规定办理查阅手续。2.查阅采购项目档案时，不得擅自涂改、抽取、撤换和销毁档案资料。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.镇级财政部门应加强对镇级政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。2.监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金使用情况、采购档案管理情况等。（二）投诉与举报处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向镇级财政部门投诉。2.任何单位和个人对镇