重庆政府采购管理制度

PAGE重庆政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范重庆市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购人、采购代理机构应依法公开采购项目信息，确保采购活动的全过程公开、公正、公平，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，为采购人提供更多的选择机会，促使供应商提高产品质量和服务水平，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，采购人、采购代理机构和评审专家应公正对待所有参与采购活动的当事人，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商、采购代理机构等在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构，有权参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法编制采购预算，按照规定的采购程序和方式组织采购活动，及时签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定退还投标保证金等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求编制投标文件并按时提交，保证提供的货物、工程和服务符合质量标准，履行采购合同约定的各项义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购人要求和采购文件规定组织采购活动，不得与供应商串通损害采购人利益，对采购活动的全过程负责，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构发布招标公告；供应商报名并获取招标文件；供应商编制投标文件并在规定时间内提交；采购代理机构组织开标评标；发布中标公告；采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人确定邀请对象；采购代理机构向被邀请供应商发出投标邀请书；被邀请供应商获取招标文件并编制投标文件；采购代理机构组织开标评标；发布中标公告；采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判小组与供应商进行谈判；要求供应商在规定时间内进行最后报价；确定成交供应商；采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出单一来源采购申请；采购代理机构组织专家论证；采购人公示单一来源采购信息；采购人向财政部门申请批准；采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组；制定询价通知书；确定被询价的供应商名单；向供应商发出询价通知书；供应商在规定时间内报价；询价小组对报价进行比较并确定成交供应商；采购人与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应当符合法律法规和国家有关规定，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应当采用公开招标方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（四）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织实施采购活动，不得擅自变更采购方式、采购程序和采购文件的实质性内容。（五）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。采购文件不得含有不合理的要求或者歧视性条款，不得设定与采购项目无关的条件。（六）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者歪曲事实。采购公告应当包括采购项目名称及编号、采购人名称及联系方式、采购代理机构名称及联系方式、采购项目预算金额、采购项目的技术规格和数量、采购项目的交货时间和地点、采购项目的采购方式、采购项目的资格条件、采购文件的获取方式和时间、投标截止时间和开标时间及地点等内容。（七）供应商报名及获取采购文件供应商应当按照采购公告或采购邀请书的要求，在规定时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应当向报名供应商提供采购文件，并确保采购文件的发放范围符合规定要求。供应商应当认真阅读采购文件，按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（八）开标评标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容等。评标时，应当组织评标委员会按照评审标准对投标文件进行评审，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照评审标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人或成交候选人。（九）中标成交公告采购代理机构应当在评标结束后，按照规定在指定媒体上发布中标公告或成交公告。中标公告或成交公告应当包括采购人、采购代理机构的名称和地址、采购项目名称及编号、中标或成交供应商名称及地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称规格型号数量单价服务要求等内容。中标公告或成交公告发布后，采购人应当及时向中标或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标或成交结果通知所有未中标的投标人或未成交的供应商。（十）签订采购合同采购人应当自中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标或成交供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间和地点、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同不得对采购文件和中标或成交供应商的投标文件或响应文件作实质性修改。采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报财政部门备案。（十一）履约验收采购人应当按照采购合同约定，对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当在验收合格后按照采购合同约定及时支付采购资金。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。监督检查的主要内容包括：1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制和发售情况；5.采购信息的发布情况；6.开标评标活动的组织情况；7.中标成交结果的公告情况；8.采购合同的签订和履行情况；9.供应商的资格条件和诚信情况；10.采购代理机构的执业情况等。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人内部监督的主要内容包括：1.采购项目的决策程序是否合规；2.采购需求的确定是否合理；3.采购方式的选择是否符合规定；4.采购文件的编制是否规范；5.采购活动的组织实施是否公正透明；6.采购合同的签订和履行是否严格；7.采购人员的行为是否廉洁自律等。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。鼓励新闻媒体等社会力量对政府采购活动进行监督，对发现的问题及时曝光，促进政府采购活动的规范运行。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算执行采购的；2.未按照本制度规定的采购方式和采购程序组织采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的；9.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，中标、成交无效；已经签订采购合同的，合同无效，从国库中追缴已支付的采购资金，并由财政部门对采购人处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差