街道政府自行采购制度

PAGE街道政府自行采购制度一、总则（一）目的为了规范街道政府自行采购行为，加强对自行采购活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，保障街道各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本街道实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道政府各部门、各社区及所属事业单位使用财政性资金进行的自行采购活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：自行采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开透明，接受社会监督，保证采购信息的及时、准确披露。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金的使用效益，降低采购成本。二、采购组织与职责（一）采购管理部门街道设立专门的采购管理部门，负责统筹协调街道政府的自行采购工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本街道自行采购制度和实施细则。2.编制年度自行采购预算，报街道财政部门审核后执行。3.审核采购项目的采购方式、采购文件等，对采购过程进行监督管理。4.协调解决采购活动中的争议和问题，处理供应商的质疑和投诉。5.建立和管理自行采购档案，对采购项目进行绩效评价。（二）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购项目的需求，包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、服务要求等，并对采购需求的合理性和准确性负责。其主要职责包括：1.根据工作需要，编制采购项目需求计划，报采购管理部门审核。2.参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和专业意见。3.配合采购管理部门组织采购活动，参与开标、评标、验收等环节。4.负责采购项目的使用和管理，对采购质量进行跟踪和反馈。（三）采购执行部门采购管理部门可根据采购项目的实际情况，指定具体的采购执行部门负责采购项目的实施。采购执行部门应按照采购管理部门的要求和采购文件的规定，组织开展采购活动。其主要职责包括：1.制定采购实施方案，明确采购流程、时间安排、人员分工等。2.发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。3.组织开标、评标、谈判等采购活动，记录采购过程。4.与中标供应商签订采购合同，并负责合同的履行和管理。5.协助采购需求部门进行采购项目的验收工作。三、采购预算管理（一）预算编制各采购需求部门应根据本部门的工作任务和发展规划，结合上一年度采购执行情况，编制年度自行采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照街道财政部门的要求进行编制和报送。（二）预算审核与调整采购管理部门对各采购需求部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合理性、预算金额的准确性等。经审核后的采购预算报街道财政部门审批。如遇特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经采购管理部门审核后报街道财政部门审批。（三）预算执行采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。如因特殊原因需要追加预算的，应按照预算调整程序办理。采购管理部门应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，确保采购资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购需求部门根据工作需要提出采购申请，填写《街道政府自行采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购申请经部门负责人审核签字后，报采购管理部门审批。采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、采购方式的合规性等。经审核同意的采购申请，报街道分管领导审批。重大采购项目需报街道主要领导审批。（二）采购文件编制采购执行部门根据采购管理部门的审核意见和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或邀请书）、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购文件编制完成后，报采购管理部门审核。采购管理部门对采购文件的内容进行审核，重点审核采购文件的合法性、完整性、准确性等。经审核同意的采购文件，方可发布。（三）采购信息发布采购执行部门按照采购文件的规定，通过街道政府网站、政府采购信息平台等渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格要求、报名时间、开标时间、开标地点等内容。采购信息发布时间应符合法律法规和行业标准的要求，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（四）供应商报名与资格审查供应商应在采购信息规定的报名时间内，向采购执行部门提交报名材料。报名材料应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。采购执行部门对供应商提交的报名材料进行资格审查，核实供应商的资格条件是否符合采购文件的要求。经资格审查合格的供应商，方可参与采购活动。（五）采购评审采购执行部门组织开标、评标、谈判等采购评审活动。采购评审活动应按照采购文件规定的评审标准和程序进行，确保评审结果的公正、公平。开标时，供应商应按照采购文件规定的时间和地点提交投标文件。采购执行部门对投标文件进行开标，公布供应商的投标报价、技术方案、服务承诺等内容。评标时，采购执行部门组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评审标准，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。谈判时，采购执行部门与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。谈判小组按照采购文件规定的谈判程序和标准，与供应商进行谈判，商定价格、条件和合同条款，确定成交供应商。（六）中标（成交）公示与合同签订采购执行部门将评审结果报采购管理部门审核。采购管理部门对评审结果进行审核，如无异议，在街道政府网站、政府采购信息平台等渠道进行中标（成交）公示，公示期为三个工作日。公示期满无异议的，采购执行部门与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，报采购管理部门备案。（七）采购验收采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等方面。验收合格的，采购需求部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收依据、验收标准、验收结果等内容。验收报告经采购需求部门负责人签字后，报采购管理部门备案。如验收不合格的，采购需求部门应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时向中标（成交）供应商支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购执行部门应建立合同履行跟踪机制，及时掌握合同履行情况，发现问题及时解决。（三）合同变更与终止在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定原因需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的责任。（四）合同档案管理采购执行部门应建立采购合同档案管理制度，对采购合同进行分类、编号、归档。采购合同档案应包括采购合同文本、中标（成交）通知书、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等相关资料。采购合同档案应妥善保管，保存期限按照国家和地方有关规定执行。七、监督检查与责任追究（一）监督检查街道财政部门、审计部门等应加强对街道政府自行采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查。监督检查内容包括采购项目的采购程序、采购文件、采购合同、采购资金使用等方面。采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督管理。采购执行部门应自觉接受监督检查，积极配合相关部门的工作。（二）投诉处理供应商对采购活动有质疑或投诉的，应在规定的时间内以书面形式向采购管理部门