茂名市政府采购管理制度

PAGE茂名市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范茂名市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于茂名市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证所有符合条件的供应商都能参与竞争。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应客观公正地履行职责，按照规定的程序和标准进行采购，不得偏袒或歧视任何一方供应商。4.诚实信用原则政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门茂名市财政局是茂名市政府采购监督管理部门，负责对全市政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.编制政府采购预算和采购计划；3.审核政府采购方式；4.监督政府采购活动的执行情况；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督；7.负责政府采购信息的发布和统计工作。（二）采购人采购人是指使用财政性资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.按照政府采购制度的规定，编制政府采购预算和采购计划；2.组织实施政府采购活动，包括确定采购需求、选择采购方式、编制采购文件、组织开标评标等；3.签订和履行政府采购合同；4.对采购项目进行验收；5.接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）集中采购机构茂名市设立集中采购机构，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目。其主要职责包括：1.制定集中采购操作规程；2.组织实施集中采购活动，包括编制采购文件并组织招标、谈判、询价等采购活动；3.负责集中采购项目的开标、评标、定标等工作；4.签订和履行集中采购合同；并负责集中采购项目的验收工作；5.接受政府采购监督管理部门和采购人的监督检查。（四）政府采购评审专家政府采购评审专家是指经财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审工作，纳入评审专家库管理的人员。其主要职责包括：1.熟悉并掌握政府采购相关法律法规和政策制度，按照规定的评审程序和标准进行评审；2.客观公正地发表评审意见，对评审结果承担个人责任；3.保守评审秘密，不得泄露评审过程和评审结果；4.配合政府采购监督管理部门的监督检查工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容。采购人应在规定的时间内将政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购预算进行审核，并将审核后的预算下达给采购人。（二）采购计划编制采购人应根据财政部门下达的政府采购预算，结合本单位的实际情况，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应在规定的时间内将政府采购计划报财政部门备案。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购计划进行备案，并将备案后的计划反馈给采购人。（三）采购预算与计划的调整采购人如需调整政府采购预算或计划，应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的调整申请进行审批，并将审批后的结果反馈给采购人。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购人应按照规定的程序组织开标、评标，确定中标供应商，并签订政府采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应按照规定的程序发布投标邀请书，邀请符合相应资格条件的供应商参加投标。采购人应按照规定的程序组织开标、评标，确定中标供应商，并签订政府采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要或者不能事先计算出价格总额的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应按照规定的程序成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应按照规定的程序确定成交供应商，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应按照规定的程序进行公示，并报财政部门批准。采购人应按照规定的程序与供应商签订政府采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应按照规定的程序成立询价小组，向供应商发出询价单，要求供应商报价。询价小组应按照规定的程序确定成交供应商，并签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购项目的确定采购人应根据本单位的职责和事业发展需要，结合财政部门下达的政府采购预算和计划，确定采购项目。采购项目应明确采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件的编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。（三）采购信息的发布采购人或采购代理机构应按照规定的程序在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。（四）供应商的报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关证明材料。采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）采购活动的组织实施采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，组织实施采购活动。采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节。采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标、谈判、询价等活动，确保采购活动的公平、公正、公开。（六）采购合同的签订与履行采购人应按照规定的程序与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。采购人应按照政府采购合同的约定，履行付款义务，监督供应商履行合同义务。供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、服务等义务。（七）采购项目的验收采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。采购项目验收应包括验收方案制定、验收人员组成、验收程序、验收标准等内容。采购人应按照规定的程序组织对采购项目进行验收，确保采购项目符合政府采购合同的约定和相关标准要求。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应按照规定的程序与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，履行付款义务，监督供应商履行合同义务。供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、服务等义务。采购人应定期对政府采购合同的履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止政府采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为政府采购合同的组成部分。政府采购合同履行过程中，如出现法定情形需要终止合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确双方的权利和义务。（四）合同备案采购人应在签订政府采购合同之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购合同副本进行备案。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的支付申请进行审核，并将采购资金支付给供应商。采购人应按照财政部门的要求，定期报送政府采购资金使用情况报告。财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购资金使用情况报告进行审核，并将审核结果反馈给采购人。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，定期对政府采购资金的使用情况进行检查和评估，确保政府采购资金的安全、规范、有效使用。审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，定期对政府采购资金的使用情况进行审计，确保政府采购资金的使用符合法律法规和政策制度的要求。八、监督检查与法律责任（一）监督检查主体茂名市财政局是茂名市政府采购监督管理部门，负责对全市政府采购活动进行监督管理。审计部门、监察部门等应按照各自的职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，重点检查以下内容：1.政府采购预算和计划的编制与执行情况；2.采购方式的选择与执行情况；3.采购程序的执行情况；4.采购合同的签订与履