融安政府采购制度

PAGE融安政府采购制度一、总则（一）目的为了规范融安县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于融安县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，保证采购活动的透明度，使所有潜在的供应商能够平等地获得采购信息，参与采购活动，公平竞争。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争的原则，允许所有有兴趣参加采购的供应商参与竞争，采购方不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，确保供应商在公平的基础上进行竞争，以提供最优惠的价格和最佳的服务。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购方和采购代理机构应当按照事先公布的采购条件和标准进行采购，不得擅自改变，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，依法履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通、隐瞒等，保证政府采购活动的正常进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动；有权按照采购文件的规定和采购合同的约定，对中标、成交供应商履约情况进行验收；法律、行政法规规定的其他权利。3.义务遵守政府采购的各项法律法规和规章制度；按照规定编制采购预算，不得擅自调整；按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，不得擅自变更、中止或者终止合同；对采购项目的采购活动和采购结果负责，接受相关部门的监督检查；法律、行政法规规定的其他义务。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利有权按照采购代理协议的约定收取代理费用；有权要求采购人提供采购项目所需的相关资料和信息；在委托范围内，有权独立开展采购活动；法律、行政法规规定的其他权利。3.义务遵守政府采购的各项法律法规和规章制度，依法依规开展采购活动；按照采购代理协议的约定，为采购人提供优质、高效的服务；不得与供应商恶意串通，不得泄露采购文件、采购过程和中标、成交供应商的商业秘密；按照规定在指定媒体上发布采购信息，确保采购活动的公开透明；法律、行政法规规定的其他义务。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利有权平等地获取政府采购信息，参与政府采购活动；有权对政府采购活动提出询问、质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定和采购合同的约定履行义务；法律、行政法规规定的其他权利。3.义务遵守政府采购的各项法律法规和规章制度，诚实守信，依法参与政府采购活动；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；中标、成交后，按照采购合同的约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务；接受采购人、采购代理机构和相关部门的监督检查；法律、行政法规规定的其他义务。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。3.程序采购人编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容；在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标；供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件；采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商资格条件；从符合资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件；采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商；发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息；谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见；采购人或采购代理机构将采购项目的名称、内容、预算金额、单一来源采购原因及拟邀请的供应商等信息在政府采购监督管理部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日；公示无异议后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；询价小组根据采购项目的特点和需求，制定询价文件，明确询价的货物名称、规格、数量、质量要求、交货时间等内容；询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书；供应商按照询价通知书的要求编制报价文件，在规定的时间内提交报价文件；询价小组对供应商的报价文件进行评审，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照规定编制采购预算，采购预算应当根据采购项目的需求和实际情况进行编制，不得虚列、多列或者漏列采购项目和金额。采购预算经财政部门审核后，作为政府采购的控制依据。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点、性质和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式，确定采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。（三）编制采购文件采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准、合同草案等内容，采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，采购信息应当包括采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（五）接受投标或响应文件采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点，接受供应商的投标或响应文件。供应商应当按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交投标或响应文件。采购人或采购代理机构应当对投标或响应文件进行签收、登记和保管，确保投标或响应文件的完整性和保密性。（六）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标或谈判活动。开标应当公开进行，开标时应当公布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标或谈判应当按照评标标准或谈判文件的要求进行，评标或谈判小组成员应当客观、公正地履行职责，对投标或响应文件进行评审和比较，提出评标或谈判意见，确定中标或成交供应商。（七）确定中标或成交供应商采购人应当根据评标或谈判小组提出的评标或谈判意见，确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标或成交供应商发出中标或成交通知书，并同时将中标或成交结果通知所有未中标的投标人或未成交的供应商。（八）签订采购合同中标或成交供应商应当在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，采购合同应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购项目的顺利实施。（九）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对中标或成交供应商的履约情况进行验收。验收应当按照采购文件规定的标准和方法进行，验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收不合格的，采购人应当要求中标或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标或成交供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应当按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标或成交供应商。采购人支付采购资金时，应当提供采购合同、验收报告等相关资料。（三）资金管理财政部门应当加强对政府采购资金的管理，建立健全政府采购资金管理制度，确保采购资金的安全、规范、有效使用。采购人应当严格按照采购合同的约定和财政部门的要求，使用采购资金，不得擅自改变资金用途，不得截留、挪用采购资金。六、监督检查（一）监督管理部门融安县财政部门是融安县政府采购的监督管理部门，负责对融安县政府采购活动进行监督管理。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购文件的编制和发售情况；5.采购信息的发布情况；6.开标、评标或谈判活动的组织情况；7.中标或成交供应商的确定情况；8.采购合同的签订和履行情况；9.采购资金的支付情况；10.其他与政府采购