建设工程发承包制度

建设工程发承包制度建设工程发承包制度（20分）

招标投标制度（1）建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所；（2）招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人（3）投标人、投标文件和投标保证金；（4）禁止串通投标和其他不正当竞争行为（5）中标的法定要求和招标投标投诉处理12分承包制度（1）建设工程总承包（总分包连带责任）（2）建设工程共同承包（3）建设工程分包（专业分包与劳务分包的区别）3题建筑市场信用体系（1）建筑市场诚信行为信息的分类（2）建筑市场施工单位不良行为记录认定标准（3）建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制（4）建筑市场主体诚信评价3题2【招标投标制度（12分）】◆必须招标的项目：招标范围和规模标准同时具备的项目；◆公开招标和邀请招标：国资控股或主导项目应当公开招标；◆法定招标程序：（1）招标方式、范围、组织形式的政府审核；（2）委托招标代理机构；（3）招标文件的编制；（4）资格审查；（5）投标文件与投标保证金；（6）开标；（7）评标；（8）定标；（9）签订合同。◆招投标违法行为；◆异议与投诉。3【发包方式】

直接发包建设项目

（符合法定事由，经批准）发包方式公开招标（国资主导或控股）

招标发包（符合法定事由，经批准）

邀请招标4【哪些项目必须招标】范围+规模，两条件同时具备才需要招标范围规模

情况1：总投资<3000万元（要考察单项合同额）情况2：总投资≧3000万（不考察单项合同额）公用事业+基础设施施工≧200万勘察、设计、施工、监理、重要材料设备采购，不论单项合同额大小，全部需要招标全部或部分使用国有资金重要设备材料采购≧100万外国政府、国际组织援建勘察、设计、监理≧50万5某电力工程招标项目，总投资3500万元，说法正确的是（

）。A．施工单项合同额不到200万元的，可以不招标B．重要设备、材料采购，单项合同额不到100万元的，可以不招标C．勘察、设计或监理单项合同额不到50万元的，可以不招标D．勘察、设计、施工、监理、重要材料设备采购，全部必须招标【答案】D6【豁免招标与豁免公开招标的区分】招标直接发包公开招标邀请招标1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾而不适宜招标的；1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的；2、以工代赈的；2、受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；3、施工主要技术采用不可替代的专利或专有技术（只有一家能做）3、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的；4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设；4、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。5、采购人依法能够自行建设；

注意批准机关：

国家重点项目：国家发改委批准

省重点项目：省政府批准6、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。7应当公开招标的建设工程项目出现下列情形时，经批准可以进行邀请招标的是（）。

A．技术复杂，无法精确拟定技术规格的项目

B．采用公开招标方式的费用比较多

C．抢险救灾紧急项目

D．技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择

【答案】D8关于招标方式的说法，正确的是（）。A．公开招标是招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标B．邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的法人或者其他组织投标C．省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经省级人民政府批准可以进行邀请招标的D．国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一律公开招标【答案】C（国家重点：国家发改委批；省重点：省政府批）9某招标项目采用电子招标方式，某投标人已提交投标保证金。但因网速问题，尚有部分投标文件内容在投标截止时间时未完成传输，（）。A.视为撤回投标文件B.电子招标投标交易平台应当同意接收C.视为撤销投标文件，并没收投标保证金D.视为已提交投标文件【答案】A10【招标程序（一）：法定程序要求】【2013二级真题，P86】建设工程招标的基本程序主要包括：①发售招标文件；②编制招标文件；③委托招标代理机构；④履行招标核准、审批手续；⑤开标、评标；⑥签订合同；⑦发布招标公告或投标邀请书；⑧发出中标通知书。正确排序是（

）A．①②③④⑤⑥⑦⑧B．③②④⑦①⑤⑧⑥C．②③①④⑦⑤⑥⑧D．④③②⑦①⑤⑧⑥【答案】D11【招标程序（二）：法定时间要求】招标人发出（第一份）招标文件提交投标文件截止时间20日前招标人发售资格预审、招标文件≧5日招标人澄清、修改招标文件提交投标文件截止时间15日前中标候选人公示≧3日签订合同≦发出中标通知书后30日12招标人对某招标估算价为6000万元的施工项目进行公开招标，2007年3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为200万元；3月20日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述案例中有（）处错误。A.1

B.2

C.3 D.4【答案】C（错误1：招标文件出售不足5日；错误2：投标保证金额度不得超过招标项目估算价2%且不得超过80万元错误3：澄清和修改招标文件离截止时间不足15日的，应顺延截止时间）【提问】本案中，投标截止时间应顺延至何日？13【

①招标审批/核准】【一级机电实务教材案例题】某火力发电厂建设工程为国家重点建设项目，总投资额18000万元，其中对工程概算7650万元的设备安装工程进行招标。本次招标采取了邀请招标的方式，由建设单位自行组织招标。问：在该项目的招标工作中，有哪些不妥之处？【答案要点】（1）招标范围应当经过审批：本项目总投资额超过3000万元，应对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都进行招标（2）招标方式应当经过审批：该项目是国家重点建设项目，属于依法必须公开招标项目；只有符合法定事由，经法定机关（国家发改委）批准方可以采用邀请招标方式。（3）招标组织形式应当经过审批：招标人具备编制招标文件和组织评标能力方可自行招标（自行招标的应当备案），否则应委托有相应资质的招标代理公司招标14【②编制招标文件，实务考试重点】招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（P91，6种情况）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不得利用划分标段限制、排斥潜在投标人或规避招标。国有资金项目招标应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。招标文件可以设定标底。标底仅作为评标参考，不得规定以接近标底作为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。招标文件内容违法，（1）不影响潜在投标人投标的，修改招标文件后继续招标；（2）影响潜在投标人投标的，应当在修改招标文件后重新招标。15根据住建部《建筑工程发包与承包计价管理办法》，国有资金投资的建筑工程招标的，应当（）。A．设有最低投标限价

B．设有最高投标限价C．编制标底 D．委托招标代理机构E．采用工程量清单计价【答案】BE【解析】国有资金项目招标应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。16招标人的下列行为中，属于招标人以不合理的条件或方式限制、排斥潜在投标人的规定的有（）。A.规定投标企业如果曾经获得过某地区质量优秀奖，评标时可以加2分B.限定投标企业必须具有的资质与招标项目的特点和需要不相适应C.招标公告中表明不接受投标联合体D.组织部分提出现场踏勘请求的投标人进行现场踏勘E.划分标段不合理，使得部分潜在投标人不能参加投标【答案】ABDE17

【③投标人资格审查】①与招标人有利害关系的，不得投标；②单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的的两家单位，不得参加同一标段投标，否则相关投标均无效。可以接受联合体投标的两类工程：（1）大型或（2）结构复杂。联合体投标的，各方均应具备招标文件规定的相应资格条件。联合体通过资格预审后，其成员发生变化的，投标无效。联合体各方在同一招标项目中又以自己名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标均无效。以下不属于投标无效的情形（）。A．与招标人存在利害关系明显影响投标公正性的单位的投标B．存在控股、管理关系的两家单位参加同一项目中两个不同标段的投标C．投标人在投标有效期内分立，使得其资质不再符合招标项目要求D．投标联合体通过资格预审后调整个别成员【答案】B

18【④投标人编制投标文件】投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。19招标文件投标文件招标公告或投标邀请书投标函（及附录）投标人须知法定代表人身份证明或授权委托书评标办法联合体协议书合同条款及格式投标保证金工程量清单已标价工程量清单技术标准和要求施工组织设计投标文件格式项目管理机构拟分包项目情况表资格审查资料投标人的投标文件，应当（）。A．包括拟签订合同的主要条款B．包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩C．包括履约保证金D．在投标截止时间前提交评标委员会【答案】B

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【投标文件的撤回、撤销、补充、修改，

】《招标投标法》规定：投标人在投标截止时间前，可以书面通知撤回、补充或修改投标文件。在投标有效期内（截止时间后），投标人补充、修改投标文件的，招标人不予受理。投标人撤销投标文件的，没收其投标保证金。（命题热点，背）【模拟题】招标人向甲、乙、丙三家施工单位发出投标邀请，三家单位均接受邀请并及时提交了投标文件和投标保证金，但丙在投标截止时间前又书面通知撤回投标文件，导致招标人重新招标。丙单位将因此（）。A．被没收投标保证金B．记入信用不良档案C．赔偿招标人损失D．不承担任何法律责任【答案】D21

【投标保证金】关于退还投标保证金，做法错误的是（）。A．投标人在投标截止前书面通知撤回已提交的投标文件，招标人在收到通知后5日内退还投标保证金，但未支付利息B．招标人因故终止招标，及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息C．投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人没收其投标保证金D．招标人在发出中标通知书后5日内，向未中标人退还投标保证金【答案】D

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【⑤开标、评标】开标应掌握四个要点：①开标时间与投标截止时间是同一时间；②有权检查投标文件密封情况的人：投标人、投标人推选的代表或公证人员；③唱标；④投标人对开标有异议的，应当当场提出，招标人当场答复。评标委员会应掌握六个要点：①至少5人（由招标人代表与技术、经济专家两部分组成）；②单数；③不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员；④专家不少于2/3；⑤专家随机抽取，招标人代表直接确定；⑥定标前名单应保密。23【拒收（不予受理）、否决投标（废标）、要求澄清说明的区分】拒收（当场就能发现）否决投标（当场不能发现）（重大偏差）要求澄清、说明（细微偏差）逾期送达的投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字含义不明确的内容未送达指定地点的投标联合体没有提交共同投标协议明显的文字计算错误未密封的投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件

未通过资格预审的同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外

投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应

投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为24关于投标的说法正确的是（）。A．投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人应当拒收B．投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，招标人应当拒收C．投标人逾期送达投标文件的，应当向招标人作出合理说明D．联合体投标时，可以在评标委员会提出书面评标报告前更换成员【答案】A（D错，联合体通过资格预审后更换成员的，投标失效）评标过程中，评标委员会可以要求投标人书面澄清或说明的是（

）。A．不同投标人的投标报价呈规律性差异B．投标文件中有两个报价且未声明哪一个有效C．投标文件中有单位盖章无法定代表人签字D．投标文件中有明显的文字或计算错误E．投标文件中含义不明确的内容【答案】DE26

【2007年建筑，2014年机电实务案例（四）★】某招标项目，招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地招投标监督办公室主持进行了公开开标，招标人检查了投标文件的密封情况。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办1人，公证处1人，招标人代表1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。27【⑥定标】《招标投标法》规定，中标人应符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。2013年新修订的《工程建设项目施工招投标办法》规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标项目，招标人应当确定排名的第一中标候选人为中标人（注意非国有资金项目不受此约束）。当第－中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、未按招标文件规定的期限提交履约保证金或存在违法行为影响中标结果的情形时，招标人可以确定第二中标候选人为中标人，也可以重新招标。

当中标候选人经营、财务状况出现较大变化，可能影响其履约能力的，招标人应当在发出中标通知书前通知原评标委员会重做审查确认。28招标项目应当发包给依法中标的单位，对中标条件表述正确的是（

）。A．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

B．在中标候选人中，经谈判后的竞标价格最低

C．能够满足招标文件的全部要求,并且经评审的投标价格最低D．能够满足招标文件的实质性要求，并且最大限度地接近标底【答案】A29招标人在发出中标通知书前，由原评标委员会对中标候选人进行再次审查确认的情况有（）。A.中标候选人财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力B.中标候选人拒绝缴纳履约保证金C.中标候选人放弃中标D.中标候选人存在违法行为，可能影响其履约能力E.中标候选人经营发生较大变化，可能影响其履约能力【答案】ADE30【⑦签订合同】时间要求招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。内容要求《招标投标法实施条例》规定：招标人和中标人签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致（否则，招标办不予合同备案）阴阳合同处理当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。31关于中标后订立建设工程施工合同的说法，正确的是()。A.合同的主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致B.对备案的中标合同不得进行协商变更C.人工、材料价格行情发生变化，双方应当就合同价款订立新的协议D.招标人和中标人应自中标通知书收到之日起30日内订立书面合同【答案】A32【招投标违法行为：串标、骗标、亏本竞标】【模拟题】某招标文件规定的最高投标限价为590万元，最低投标限价为480万元。招标文件同时规定投标报价超出标底10%浮动范围为废标（招标人编制的标底为550万元）。投标人甲根据其企业定额测算的成本为520万元。则甲的报价在()范围内的，为有效投标。A．480~590万元B．520~590万元C．495~605万元D．495~590万元【答案】B（备注：招标文件不得规定最低投标限价，不得规定以标底浮动范围作为否决投标的条件。企业成本≦投标价格≦最高投标限价，才有效）【模拟题，P95

】投标人以非法手段骗取中标的表现形式包括（）。A．不同投标人的投标报价呈现规律性差异B．以低于企业定额的报价进行竞标C．招标人向投标人泄露标底D．投标人以他人名义投标【答案】D（AC是串标,B不是串也不是骗）33

【投标人异议程序和投诉程序】四件事情两步走，其他事情一步走34对资格预审文件提出异议至迟在提交资格预审文件截止时间2日前招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动招标人不答复，或投标人对招标人答复不服的，可以向招标办投诉对招标文件提出异议至迟在提交投标文件截止时间10日前招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动对开标提出异议开标现场当场提出招标人当场回复并书面记录对评标结果提出异议中标候选人公示期间招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停招投标活动其他事项知道或应当知道该违法事实之日起10日内直接向招标办投诉关于投标人异议与投诉程序，说法正确的（）。A．投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前15日向招标人书面提出异议B．投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出异议C．投标人对评标结果有异议的，可以自中标候选人公示期间直接向招标行政监督部门投诉D．招标人在对投标人异议做出书面答复前，应当继续招投标活动【答案】B建设工程承包题量3题发承包的禁止性规定√禁止甲指乙供总分包连带责任√√√联合体连带责任√建设工程共同承包√专业工程分包与劳务作业分包的区分分包工程的范围（2题）√专业承包与劳务分包资质√√法律责任√36【发包承包制度，3题】◆发包的法定要求；◆发承包禁止性规定；◆工程总承包方式；◆联合共同承包方式；◆专业工程分包与劳务作业分包；◆发承包违法行为及法律责任。37【发包的法定要求】直接发包：应发包给有相应资质的单位；招标发包：应发包给依法中标的单位。【发承包的禁止性规定】发包有2个禁止：禁止肢解发包（何谓肢解？设计以单项工程为最小发包单位；施工以单位工程作为最小发包单位）；禁止发包给不具有相应资质条件的单位；承包有2个禁止：禁止挂靠和被挂靠；禁止无资质或超越资质等级承担项目；分包有4个禁止：禁止分包给不具备相应资质条件的单位；禁止擅自分包（未经建设单位认可）；禁止主体结构分包；禁止分包再分包。38工程发包人提出下列要求，承包人必须服从的是（）。

A．主要建筑材料从其指定的生产厂家供货

B．施工合同内的幕墙工程由发包人推荐分包单位实施

C．全部钢结构工程均由总承包单位自行完成，不得分包D．施工合同内的装修工程由发包人另行委托其他施工单位实施【答案】C39【提倡工程总承包】可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位。【模拟题，P106-107】建设工程项目中，不可行的发包方式是（）。A．将监理业务委托给该项目的设计单位（有相应监理资质）B．将项目管理咨询业务委托给该项目的工程总承包单位C．将设备采购业务委托给该项目的工程总承包单位D．将设计业务委托给该项目的施工总承包单位（有相应设计资质）【答案】B40【联合承包】关于建设工程共同承包的说法，正确的是（）。A．中小型工程但技术复杂的，可以采取联合共同承包B．不同专业的两个不同资质等级的单位实施联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程C．共同承包的各方就承包合同的履行对建设单位承担连带责任D．联合体各方应当与建设单位分别签订合同，就工程中各自负责的部分承担责任【答案】C（备注：“大型”或“结构复杂”工程，可以接受联合体投标）41【专业工程分包与劳务作业分包的比较】专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（施工劳务资质，不再设类别和等级）相同点：应分包给有相应资质的分包单位总承包合同约定或建设单位事先认可不需要建设单位认可主体结构不得进行专业分包主体结构中的劳务作业可以全部分包专业分包单位不得再进行专业分包专业分包单位可以将劳务作业全部再分包42关于施工企业资质序列的说法，正确的是（）。A.专业承包企业可以将所承揽的专业工程再次分包给其他专业承包企业B.专业承包企业可以将所承接的劳务作业依法分包给劳务分包企业C.劳务分包企业只能承接施工总承包企业分包的劳务作业D.劳务分包企业可以承接施工总承包、专业承包或其他劳务分包企业分包的劳务作业【答案】B43某型钢—混凝土组合结构工程，属于违法分包的是（

）。A．总承包单位征得建设单位同意后将其承包的钢结构工程进行分包B．总承包单位将其承包的地下室混凝土浇筑作业进行分包C．钢结构承包单位将其承包的全部劳务作业进行分包D．劳务分包单位将其承包的部分劳务作业进行分包【答案】D44【发承包违法行为：违法分包、转包、挂靠】

45根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，属于转包的行为是（

）。

A．施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要材料、构配件及设备的采购由其他单位或个人实施的

B．施工总承包单位将房屋建筑的钢结构分包给其他单位施工的

C．施工单位在现场派驻的项目经理与施工单位没有建立社会保险关系的

D．工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的【答案】A（施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，但钢