昆明消防责任制度细则

PAGE昆明消防责任制度细则一、总则（一）目的为加强昆明市消防安全管理，明确消防责任，预防火灾事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度细则。（二）适用范围本制度细则适用于昆明市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位和场所（以下统称“单位”）的消防安全管理工作。（三）基本原则消防安全管理工作遵循“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，实行消防安全责任制，做到责任明确、措施到位、保障有力。二、消防责任主体及职责（一）政府部门责任1.昆明市人民政府昆明市人民政府对全市消防安全工作负总责，将消防安全工作纳入国民经济和社会发展总体规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。定期召开政府常务会议研究部署消防安全工作，协调解决消防工作中的重大问题。2.区、县（市）人民政府区、县（市）人民政府负责本行政区域内的消防安全工作，组织实施消防规划，加强消防基础设施建设，建立健全消防安全组织，落实消防安全责任制，组织开展消防安全检查和专项治理，督促整改火灾隐患。3.街道办事处、乡镇人民政府街道办事处、乡镇人民政府应当指导、支持和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性的消防工作，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。指导辖区内单位制定消防安全制度，落实消防安全措施，组织开展消防安全宣传教育，提高居民、村民的消防安全意识。（二）职能部门责任1.消防救援机构昆明市消防救援机构依法履行消防监督管理职责，对全市消防工作实施监督管理，督促单位落实消防安全责任制，依法查处消防安全违法行为，组织和指挥火灾扑救和应急救援工作。开展消防宣传教育，普及消防知识，提高公众消防安全意识。2.住房和城乡建设部门负责对建设工程施工现场的消防安全进行监督管理，督促建设、施工、监理等单位落实消防安全责任。按照国家工程建设消防技术标准对建设工程消防设计、施工质量进行监督管理，依法查处消防设计、施工中的违法行为。加强对物业管理单位的指导和监督，督促其做好居民住宅区的消防安全管理工作。3.应急管理部门负责指导协调全市消防工作，组织指导火灾预防、火灾扑救和应急救援工作。依法对危险化学品、烟花爆竹等行业领域的生产经营单位进行消防安全监督检查，督促落实消防安全措施。负责组织编制和实施全市生产安全事故应急救援预案，指导协调消防应急救援预案的制定和演练工作。4.市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品的违法行为。对流通领域的消防器材、设备等商品进行质量抽检，确保市场上销售的消防产品符合国家标准和行业标准。配合消防救援机构做好消防监督检查工作，提供相关市场主体登记注册信息。5.教育部门负责指导、监督学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构的消防安全工作。将消防安全知识纳入学校教育教学内容，组织开展消防安全教育活动，提高师生的消防安全意识和自防自救能力。督促学校、幼儿园、校外培训机构等落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理。6.文化和旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全工作进行监督管理。督促文化娱乐场所、旅游景区等经营单位落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理。指导文化娱乐场所、旅游景区等经营单位制定灭火和应急疏散预案，组织开展消防安全演练。加强对文化市场经营活动的消防安全监管，依法查处消防安全违法行为。7.卫生健康部门负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行监督管理。督促医疗卫生机构落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理。指导医疗卫生机构制定灭火和应急疏散预案，组织开展消防安全演练。加强对医疗卫生机构内人员的消防安全教育，提高其消防安全意识和自防自救能力。其他职能部门按照各自职责，做好本行业、本系统的消防安全工作。（三）单位责任1.单位法定代表人或主要负责人单位法定代表人或主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。应当履行下列消防安全职责：贯彻执行消防法律法规和有关消防安全规定，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2.单位消防安全管理人单位应当根据需要确定消防安全管理人，消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队和志愿消防队。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.部门负责人单位各部门负责人对本部门的消防安全工作负责，应当履行下列消防安全职责：组织实施本部门的消防安全管理工作计划。确保本部门的消防安全设施完好有效，疏散通道和安全出口畅通。组织本部门人员开展消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。定期组织本部门的消防安全检查，及时发现和整改火灾隐患。发生火灾时，组织本部门人员参加灭火和应急疏散工作。4.员工单位员工应当遵守消防安全制度和操作规程，履行下列消防安全义务：学习和掌握消防知识和技能，了解本单位的火灾危险性和防火措施。遵守消防安全制度，不违规吸烟、使用明火和电气设备。爱护消防设施和器材，不随意挪用、损坏消防设施和器材。发现火灾隐患及时报告，积极参加单位组织的灭火和应急疏散演练。火灾发生时，服从现场指挥，积极参加火灾扑救和人员疏散工作。三、消防设施建设与管理（一）消防设施建设要求1.新建、改建、扩建工程的消防设计必须符合国家工程建设消防技术标准，依法报经消防救援机构审核或备案。未经审核或者审核不合格的，不得擅自施工；消防设计经依法抽查不合格的，应当停止施工。2.建设单位应当选用符合国家标准、行业标准的消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料。消防产品必须经具有法定资质的认证机构认证合格，并在产品显著位置标明认证标志。3.单位应当按照消防法规和国家工程建设消防技术标准，设置符合要求的消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。（二）消防设施管理职责1.单位应当明确专人负责消防设施、器材的管理，建立消防设施、器材管理档案，记录消防设施、器材的配置、使用、维护、检查等情况。2.消防设施、器材的管理人员应当熟悉消防设施、器材的性能、使用方法和操作规程，定期对消防设施、器材进行巡查、维护和保养，确保其正常运行。3.单位应当按照规定对消防设施、器材进行检测和维修，确保消防设施、器材的性能符合国家标准和行业标准。对损坏的消防设施、器材应当及时修复或更换，确保其完好有效。4.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。四、消防安全检查与隐患整改（一）消防安全检查1.单位应当建立健全消防安全检查制度，定期组织开展消防安全检查。消防安全检查应当包括下列内容：消防设施、器材是否完好有效。疏散通道、安全出口是否畅通。用火、用电、用气是否符合消防安全规定。消防安全制度是否落实。员工是否掌握消防安全知识和技能。2.消防救援机构应当定期对单位进行消防安全检查，对发现的消防安全违法行为和火灾隐患，依法责令限期整改，并跟踪复查。3.住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、教育、文化和旅游、卫生健康等部门应当按照各自职责，定期对本行业、本系统的单位进行消防安全检查，督促单位落实消防安全责任，整改火灾隐患。（二）火灾隐患整改1.单位对检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改。能够当场改正的，应当当场改正；不能当场改正的，应当及时报告本单位消防安全管理人，消防安全管理人应当及时研究制定整改方案，明确整改措施、期限以及负责整改的部门、人员，并组织实施。2.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。3.火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全管理人，消防安全管理人应当组织验收。对整改不力的部门和人员，应当依法依规追究责任。4.对消防救援机构责令限期整改的火灾隐患，单位应当在规定的期限内整改完毕，并将整改情况及时报告消防救援机构。对重大火灾隐患，单位应当在整改期间采取临时防范措施，确保消防安全。五、消防安全宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.消防救援机构应当组织开展消防安全宣传活动，普及消防知识，提高公众的消防安全意识和自防自救能力。3.住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、教育、文化和旅游、卫生健康等部门应当根据本行业、本系统的特点，有针对性地开展消防安全宣传教育。4.单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安全重点单位应当至少每半年组织一次消防安全培训和演练；其他单位应当至少每年组织一次消防安全培训和演练。（二）培训1.单位应当对员工进行消防安全培训，培训内容应当包括：消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程。本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法。报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。2.消防救援机构应当对单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员等进行专门的消防安全培训，提高其消防安全管理能力。3.从事电气焊、易燃易爆危险物品作业等特殊工种的人员，必须经专门的消防安全培训并考核合格，方可上岗作业。六、灭火和应急疏散预案与演练（一）预案制定1.消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，其他单位应当根据本单位实际情况制定相应的灭火和应急疏散预案。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等。报警和接警处置程序。应急疏散的组织程序和措施。扑救初起火灾的程序和措施。通讯联络、安全防护救护的程序和措施。3.单位应当根据本单位的实际情况，定期对灭火和应急疏散预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）演练1.单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每年组织一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，定期组织员工进行灭火和应急疏散演练。2.演练前，单位应当制定详细的演练方案，明确演练的目的、内容、步骤、人员分工等。演练时，应当设置明显的标识，采取必要的安全措施，确保演练人员的安全。3.演练结束后，单位应当对演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善灭火和应急疏散预案，加强应急救援能力建设。七、消防工作考核与奖惩（一）考核1.昆明市人民政府应当将消防安全工作纳入政府年度工作考核内容，对区、县（市）人民政府和有关部门的消防安全工作进行考核评价。2.区、县（市）人民政府应当对本行政区域内各街道办事