旅行社设立审批制度

PAGE旅行社设立审批制度一、总则（一）目的为加强对旅行社行业的管理，规范旅行社的设立行为，保障旅游者和旅行社的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内设立旅行社及其分社、服务网点的审批与管理。（三）基本原则1.合法合规原则：旅行社的设立必须符合国家法律法规和行业标准的要求，依法办理各项审批手续。2.保障权益原则：充分保障旅游者和旅行社的合法权益，确保旅游服务质量和安全。3.规范有序原则：规范旅行社的设立程序和经营行为，维护旅游市场的正常秩序。4.动态管理原则：根据旅游业发展的实际情况，适时调整和完善审批制度，加强对旅行社的动态监管。二、设立条件（一）有固定的营业场所1.申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房。2.营业用房应当满足申请者业务经营的需要，并且符合下列要求：申请者可以根据业务经营需要，自行决定营业场所的具体位置，但应当符合所在地城市规划、商业布局和旅游发展规划的要求。营业场所应当位于交通便利、便于旅游者进出的区域，周边环境良好，无明显的安全隐患。营业场所应当具备必要的办公设备和设施，如电脑、打印机、复印机、传真机等，能够满足业务经营的需要。（二）有必要的营业设施1.2部以上的直线固定电话。2.传真机、复印机。3.具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。（三）有不少于30万元的注册资本注册资本应当存入指定银行的质量保证金账户，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。（四）有必要的经营管理人员和导游1.必要的经营管理人员是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员。2.有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。（五）符合相关法律法规和行业标准的其他条件1.申请者应当遵守国家法律法规，诚实守信，具有良好的商业信誉。2.申请者应当具备健全的经营管理制度和财务管理制度，能够保证旅行社的正常经营和财务安全。3.申请者应当具备必要的风险管理能力，能够有效防范和应对旅游经营过程中的各种风险。三、设立程序（一）申请1.申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提出申请，并提交下列文件：设立申请书。申请书应当载明申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。法定代表人履历表及身份证明。企业章程。依法设立的验资机构出具的验资证明。经营场所的证明。营业设施、设备的证明或者说明。工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。国务院旅游行政主管部门规定的其他证明文件。2.受理申请的旅游行政管理部门对申请材料进行初步审查，作出是否受理的决定。予以受理的，出具受理通知书；不予受理的，书面通知申请人并说明理由。（二）审批1.受理申请的旅游行政管理部门自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。2.申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记手续，领取营业执照。（三）备案旅行社应当自取得营业执照之日起3个工作日内，持下列文件向所在地县级旅游行政管理部门备案：1.旅行社的营业执照。2.旅行社业务经营许可证。3.法定代表人履历表及身份证明。4.企业章程。5.经营场所的证明。6.营业设施、设备的证明或者说明。7.工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。8.国务院旅游行政主管部门规定的其他证明文件。县级旅游行政管理部门应当在收到备案文件之日起3个工作日内，向设区的市级旅游行政管理部门或者省级旅游行政管理部门报送备案文件。四、分社的设立（一）设立条件1.分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。2.分社的名称应当为设立分社的旅行社名称后加“分社”字样。3.分社应当具备下列条件：有固定的营业场所，营业场所应当满足分社业务经营的需要。有必要的营业设施，营业设施应当满足分社业务经营的需要。分社的负责人应当具有相应的旅行社从业经历或者相关专业经历。分社应当有不低于旅行社在职员工总数10%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。（二）设立程序1.旅行社向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记手续，领取营业执照。2.旅行社应当自取得分社的营业执照之日起3个工作日内，持下列文件向分社所在地的旅游行政管理部门备案：分社的营业执照。旅行社业务经营许可证副本。分社负责人的履历表和身份证明。分社的经营场所证明。分社的营业设施、设备证明或者说明。国务院旅游行政主管部门规定的其他证明文件。3.分社所在地的旅游行政管理部门应当在收到备案文件之日起3个工作日内，向设区的市级旅游行政管理部门或者省级旅游行政管理部门报送备案文件。五、服务网点的设立（一）设立条件1.服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。2.服务网点的名称应当为设立社名称加服务网点所在地地名加“服务网点”字样。3.服务网点应当具备下列条件：有固定的营业场所，营业场所应当满足服务网点业务经营的需要。有必要的营业设施，营业设施应当满足服务网点业务经营的需要。服务网点的负责人应当具有相应的旅行社从业经历或者相关专业经历。（二）设立程序1.旅行社向服务网点所在地的工商行政管理部门办理设立登记手续，领取营业执照。2.旅行社应当自取得服务网点的营业执照之日起3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地的旅游行政管理部门备案：服务网点的营业执照。旅行社业务经营许可证副本。服务网点负责人的履历表和身份证明。服务网点的经营场所证明。服务网点的营业设施、设备证明或者说明。国务院旅游行政主管部门规定的其他证明文件。3.服务网点所在地的旅游行政管理部门应当在收到备案文件之日起3个工作日内，向设区的市级旅游行政管理部门或者省级旅游行政管理部门报送备案文件。六、审批管理（一）审批权限1.经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，由省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门审批。2.经营出境旅游业务的旅行社，由国务院旅游行政主管部门审批。（二）审批期限旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）审批公示旅游行政管理部门应当将旅行社业务经营许可证的颁发、变更、注销等事项，在本部门网站或者其他媒体上进行公示，方便公众查询。（四）审批监督1.上级旅游行政管理部门应当加强对下级旅游行政管理部门旅行社设立审批工作的监督检查，及时纠正违法违规行为。2.旅游行政管理部门应当建立健全旅行社设立审批档案管理制度，对旅行社设立审批过程中的有关文件、资料进行归档保存，以备查阅。七、变更与注销（一）变更1.旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。2.旅行社变更经营范围的，应当经原许可的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。3.旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。4.旅行社设立服务网点的，应当持旅行社业务经营许可证副本向服务网点所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向服务网点所在地的旅游行政管理部门备案。（二）注销1.旅行社因解散、破产或者其他原因终止经营的，应当在终止经营之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门提交注销申请书，并交回旅行社业务经营许可证。2.旅游行政管理部门应当自收到注销申请书之日起10个工作日内，作出注销或者不予注销的决定。予以注销的，向社会公告。八、监督检查（一）监督检查的内容1.旅行社的经营资质是否合法有效，是否按照规定办理设立、变更、注销等手续。2.旅行社的经营场所、营业设施、设备是否符合规定要求。3.旅行社的经营管理人员和导游是否具备相应的资格和条件。4.旅行社的经营行为是否规范，是否存在欺诈、强迫、变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目等违法行为。5.旅行社的服务质量是否符合标准，是否存在旅游者投诉较多的情况。6.旅行社的财务状况是否良好，是否按照规定缴存质量保证金。（二）监督检查的方式1.定期检查：旅游行政管理部门应当定期对旅行社进行检查，每年至少进行一次全面检查。2.不定期抽查：旅游行政管理部门可以根据需要，不定期对旅行社进行抽查。3.专项检查：旅游行政管理部门可以针对旅游市场存在的突出问题，开展专项检查。4.投诉举报检查：旅游行政管理部门应当及时处理旅游者的投诉举报，对投诉举报涉及的旅行社进行检查。（三）监督检查的处理1.对检查中发现的问题，旅游行政管理部门应当责令旅行社限期整改。2.对违反法律法规和行业标准的旅行社，旅游行政管理部门应当依法予以处罚。3.对情节严重的旅行社，旅游行政管理部门应当吊销其旅行社业务经营许可证。九、法律责任（一）未经许可经营旅行社业务的法律责任违反本条例规定，未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。（二）旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的法律责任旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。（三）旅行社违反其他规定的法律责任旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处1万元以上10万元以下的罚款：1.未按照本条例规定为旅游者办理旅游意外保险的。2.未按照本条例规定与旅游者签订旅游合同的。3.未按照本条例规定向旅游者提供真实、准确、完整的