2026年网络安全等级保护工作实施方案

2026年网络安全等级保护工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》及网络安全等级保护相关制度要求，切实加强本单位网络安全管理，提升网络安全防护能力和水平，保障信息系统的安全、稳定、持续运行，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据国家及行业相关法律法规和标准规范编制，包括但不限于：《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》GB/T25070-2019《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》GB/T28448-2019《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》GB/T28449-2018《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》1.3工作原则网络安全等级保护工作遵循以下原则：自主定级、自主保护：根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，以及遭到破坏后对合法权益的损害程度，自主确定安全保护等级，并落实相应的安全保护措施。同步规划、同步建设、同步使用：确保网络安全措施与信息化项目同步规划、同步设计、同步实施、同步运行。重点保护、全面防护：对关键信息基础设施和第三级以上信息系统实行重点保护，同时兼顾一般信息系统的安全防护。动态调整、持续改进：根据信息化发展变化和安全威胁形势，动态调整安全保护策略，持续改进安全防护体系。1.4适用范围本方案适用于本单位及所属单位所有运营、管理的信息系统，包括但不限于办公自动化系统、业务管理系统、对外服务网站、移动互联网应用程序、云计算平台及工业控制系统等。二、组织机构与职责2.1领导小组成立网络安全等级保护工作领导小组，作为网络安全工作的决策机构。组长：单位主要负责人副组长：分管信息化工作的领导、分管安全工作的领导成员：各部门主要负责人领导小组主要职责：审定网络安全等级保护工作的总体方针、政策和策略批准年度工作计划和经费预算协调解决网络安全工作中的重大问题督导网络安全等级保护工作的落实情况2.2工作小组领导小组下设工作小组，负责网络安全等级保护工作的具体组织实施。组长：信息化部门负责人副组长：安全管理部门负责人成员：信息化部门、安全管理部门及相关业务部门骨干人员工作小组主要职责：制定网络安全等级保护年度实施方案组织开展信息系统定级、备案、测评、建设整改等工作负责网络安全日常运维和监控协调第三方测评机构和技术服务商定期向领导小组汇报工作进展2.3职责分工为确保工作落实，明确各部门职责如下：部门职责描述信息化部门负责信息系统技术防护体系建设、安全设备配置、漏洞修复、日常运维及技术支撑安全管理部门负责安全管理制度制定、监督检查、合规管理、定级备案及应急协调业务部门负责梳理本部门业务系统资产、提出业务安全需求、配合开展测评和整改人事部门负责人员安全审查、安全意识培训及保密协议签署财务部门负责网络安全等级保护工作经费的保障和审核三、工作目标3.1总体目标到2026年底，建立健全网络安全等级保护管理制度体系和技术防护体系，全面落实网络安全等级保护2.0标准要求。完成所有在运信息系统的定级备案、测评整改工作，确保第三级以上信息系统测评分数达到80分以上，消除高危安全隐患，提升整体网络安全防御能力、监测能力和应急处置能力。3.2具体指标定级备案率：所有在运信息系统定级备案率达到100%。测评覆盖率：第三级及以上信息系统每年至少进行一次等级测评，第二级信息系统每两年至少进行一次等级测评，测评覆盖率达到100%。隐患整改率：测评发现的高危及中危漏洞整改率达到100%，低危漏洞整改率达到95%以上。安全培训率：全员网络安全意识培训覆盖率达到100%，关键岗位人员专业培训覆盖率达到100%。应急演练：全年至少组织2次网络安全应急演练。四、主要工作内容4.1信息系统梳理与定级4.1.1资产梳理对全网信息系统进行全方位梳理，包括系统名称、功能描述、网络架构、硬件设备、软件版本、数据资产、用户规模等。建立动态更新的信息系统资产清单。4.1.2科学定级依据GB/T22239-2019标准，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，对信息系统进行科学定级。第一级：受到破坏后对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。第二级：受到破坏后对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。第三级：受到破坏后对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。第四级：受到破坏后对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。对于拟定为第三级及以上的信息系统，需组织专家进行定级评审，并出具评审意见。4.2定级备案工作小组负责准备定级备案材料，包括：系统定级报告信息系统安全等级保护备案表专家评审意见（三级及以上系统）系统拓扑结构及说明安全管理制度文档材料准备齐全后，向所在地公安机关网安部门提交备案申请，领取《信息系统安全等级保护备案证明》。4.3建设与整改4.3.1建设整改原则根据测评结果，按照“一个中心，三重防护”的总体架构，即安全管理中心、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境，进行安全建设与整改。4.3.2技术体系建设安全通信网络确保网络架构的合理性，划分安全域部署网络通信传输加密措施保障网络带宽和业务连续性安全区域边界部署下一代防火墙、入侵防御系统（IPS）实施访问控制策略，遵循“默认拒绝”原则部署网络行为审计、恶意代码检测网关配置抗DDoS攻击设备安全计算环境加强服务器、终端、数据库的安全加固部署主机杀毒软件、EDR（端点检测与响应）落实身份鉴别机制（双因子认证）实施访问控制、日志审计、数据完整性保护安全管理中心建设统一安全管理平台部署态势感知系统、日志审计系统（SIEM）实现集中管控、统一审计、协同防御4.3.3管理体系建设完善并落实网络安全管理制度，包括但不限于：安全管理机构及岗位职责人员安全管理（录用、离岗、培训、考核）系统建设管理（定级、方案、采购、实施）系统运维管理（环境、资产、介质、监控、漏洞、补丁、事件）数据安全管理（分类分级、备份恢复、全生命周期管理）4.4等级测评选择具有国家认可资质的第三方网络安全等级测评机构，对已定级备案的信息系统开展等级测评。4.4.1测评流程测评准备：签订测评合同，提交系统资料，确定测评方案。现场测评：包括访谈、文档审查、配置检查、漏洞扫描、渗透测试等。报告编制：测评机构出具《网络安全等级保护测评报告》。结果分析：工作小组对测评结果进行分析，确认风险点。4.4.2测改结合针对测评中发现的问题，制定详细的整改计划，明确责任部门、责任人和整改时限。整改完成后，可进行复测，确保达到相应等级要求。4.5监督检查4.5.1内部自查工作小组每季度组织一次内部网络安全自查，重点检查：安全设备运行状态及策略有效性系统漏洞及补丁更新情况日志审计留存情况（留存时间不少于6个月）数据备份及恢复机制有效性4.5.2配合监管积极配合公安机关、行业主管（监管）部门的网络安全监督检查和攻防演练工作，对监管通报的安全隐患及时整改反馈。五、实施步骤与进度安排5.1第一阶段：动员部署与资产梳理（2026年1月-3月）召开启动会：召开2026年网络安全等级保护工作启动会，明确任务分工和时间节点。全员培训：组织全员网络安全意识培训，宣贯等级保护相关政策。资产梳理：完成全网信息系统资产盘点，更新《信息系统资产清单》。制度修订：修订完善网络安全管理制度体系。5.2第二阶段：定级评审与备案（2026年4月-6月）系统定级：对新建及未定级系统进行科学定级，组织专家对三级及以上系统进行评审。备案申报：整理备案材料，向公安机关提交备案申请。备案完成：取得所有系统的《备案证明》，确保备案率100%。5.3第三阶段：安全建设与整改（2026年7月-10月）差距分析：依据等级保护2.0标准，或参考上年度测评报告，进行差距分析。方案设计：制定详细的安全建设整改方案，采购必要的安全设备和服务。实施整改：部署和升级防火墙、WAF、IPS、堡垒机、审计系统等安全设备。对服务器、数据库、中间件进行安全加固。完善身份鉴别、访问控制、数据备份等技术措施。落实安全管理制度的执行。自查验证：内部对整改效果进行验证，确保高危风险清零。5.4第四阶段：等级测评与总结（2026年11月-12月）开展测评：委托第三方测评机构对第三级及以上系统进行年度测评。问题整改：针对测评发现的高危、中危问题进行限期整改。复测验收：对整改项进行复测，确保测评分数达标。工作总结：总结2026年等级保护工作成效，分析存在问题，规划下一年度工作。六、经费预算为确保2026年网络安全等级保护工作顺利开展，需落实专项经费，主要涵盖以下方面：费用类别包含内容预估比例咨询服务费定级咨询、差距分析咨询、方案设计咨询15%测评服务费第三级及二级系统等级测评服务费25%安全建设费防火墙、WAF、堡垒机、审计系统等设备采购/扩容40%安全整改费系统加固、漏洞修复、应用改造人力成本10%培训及其他安全意识培训、应急演练、会议等10%具体预算金额将根据实际系统数量、等级及市场行情另行编制详细预算表报财务部门审批。七、保障措施7.1组织保障网络安全等级保护工作领导小组定期听取工作汇报，研究解决重大问题。各部门主要负责人作为本部门网络安全第一责任人，需切实履行职责，确保各项任务落地。7.2技术保障建立统一的技术支撑体系，加强与网络安全专业厂商、测评机构的合作，引入外部专家团队提供技术支持。建立7x24小时网络安全监测机制，确保及时发现和处置安全事件。7.3人员保障人员配备：配备专职网络安全管理人员，关键岗位实行双人双岗。技能提升：鼓励网络安全管理人员参加CISP、CISSP等专业认证培训，提