政府采购信息产品制度

PAGE政府采购信息产品制度一、总则（一）目的为了规范政府采购信息产品行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进信息产业健康发展，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金采购信息产品的活动。本制度所称信息产品，是指计算机硬件、软件、网络设备、信息安全产品等各类信息技术产品。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购信息产品应当遵循公开透明原则，采购信息、采购过程和采购结果应当公开，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供质优价廉的信息产品和服务，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购信息产品应当遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行，保证采购行为的公正性。4.诚实信用原则供应商和采购当事人在政府采购信息产品活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定的采购方式和采购程序，自主选择信息产品供应商，确定采购需求和采购标准。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购合同，及时支付采购资金。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供信息产品和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权参加政府采购信息产品活动，公平获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供信息产品和服务，诚实守信，履行采购合同。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购信息产品活动，编制采购文件，组织开标、评标、定标等工作。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，维护采购人、供应商合法权益，对采购活动的真实性、合法性负责。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的信息产品采购，应当采用公开招标方式：采购货物或者服务达到规定的限额标准以上的。采用公开招标方式采购的货物或者服务具有通用性、标准化程度高的。2.招标程序采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。采购人或者采购代理机构应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或者采购代理机构应当组织开标、评标、定标等工作，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的信息产品采购，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。采购人或者采购代理机构应当按照公开招标的程序组织开标、评标、定标等工作，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的信息产品采购，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或者采购代理机构应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或者采购代理机构应当向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件。供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。谈判小组应当与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的信息产品采购，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或者采购代理机构应当组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或者采购代理机构应当向供应商发出单一来源采购文件。供应商应当按照单一来源采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。单一来源采购小组应当与供应商进行协商，确定成交供应商。（五）询价1.适用范围采购的信息产品规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或者采购代理机构应当成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或者采购代理机构应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商应当按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交报价文件。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的实际需求和财务状况，编制政府采购信息产品预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需求，确定采购信息产品的规格、标准、数量、质量等要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序组织实施采购活动。（四）编制采购文件采购人或者采购代理机构应当根据采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。（六）接受投标或者响应文件采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点，接受供应商提交的投标或者响应文件。（七）开标、评标、定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的程序组织开标、评标、定标等工作。开标应当公开进行，评标应当按照评标标准进行评审，定标应当确定中标或者成交供应商。（八）签订采购合同采购人应当与中标或者成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货地点、交货时间、付款方式、违约责任等内容。（九）履行采购合同采购人、供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应当及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供信息产品和服务。（十）验收采购人应当组织对采购的信息产品进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商采取措施予以解决。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或者成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.验收要求。8.结算方式。9.违约责任。10.解决争议的方法。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。采购人应当及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供信息产品和服务。（四）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门应当依法对政府采购信息产品活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购信息产品活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购信息产品活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布、修改是否符合规定。3.采购方式的选择是否符合规定。4.采购程序的执行是否符合规定。5.采购合同的签订、履行是否符合规定。6.采购资金的支付是否符合规定。7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式财政部门可以采取以下监督检查方式：1.查阅、复制有关文件、资料。2.询问、调查有关当事人。3.对采购活动进行现场监督。4.法律、法规规定的其他监督检查方式。（四）违法违规处理供应商有下列情形之一的，属于违法违规行为：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.法律、法规规定的其他违法违规行为。供应商有前款规定情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。采购人、采购代理机构有下列情形之一的，属于违法违规行为：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。8.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购人、采购代理机构有前款规定情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收