成都政府采购制度

PAGE成都政府采购制度一、总则（一）目的为了规范成都市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于成都市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，禁止任何形式的不正当竞争行为，保证所有供应商在同等条件下公平竞争。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监管政府采购活动，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，评审采购项目，签订采购合同等，并对采购代理业务的合法性、合规性和公正性负责。4.供应商按照政府采购相关法律法规和采购文件要求，参与政府采购活动，提供合格的货物、工程和服务，并对所提供的产品和服务质量负责。（五）采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式。具体采购方式的适用条件按照相关法律法规执行。1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。采购人应当依法发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.竞争性磋商竞争性磋商是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规依法招标的工程建设项目以外的工程采购项目。5.单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。二、采购程序（一）预算编制与审批1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划和工作需要，编制政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。2.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、资金来源等。审核通过的政府采购预算纳入部门预算，报同级人民代表大会审查批准。（二）采购计划制定采购人根据批准的政府采购预算，结合项目实施进度，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等，并报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准、投标文件格式等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求，不得设定最低限价，不得限制供应商之间的公平竞争。采购文件编制完成后，应按照规定进行审核和备案。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应在政府采购指定的媒体上发布，确保信息的公开性和及时性。2.采购公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，为潜在供应商提供全面、准确的采购信息。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。资格审查合格的供应商方可参与采购项目的投标或响应。（六）投标（响应）文件提交与接收1.供应商应按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，并在规定的时间内提交至采购人或采购代理机构指定的地点。投标（响应）文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。2.采购人或采购代理机构应在规定的时间和地点接收供应商提交的投标（响应）文件，并对投标（响应）文件的密封性、完整性等进行检查。（七）开标（磋商、谈判）与评审1.公开招标项目应按照规定的时间和地点开标，开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。2.竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购项目应按照规定的程序进行磋商、谈判，磋商小组、谈判小组由采购人代表和评审专家组成，人数应符合规定要求。评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取，确保评审过程的公正性和专业性。3.评审专家应按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标（响应）文件进行评审，出具评审意见，并推荐中标（成交）候选人。评审过程应严格保密，评审结果应及时向采购人报告。（八）中标（成交）结果确定与公告1.采购人根据评审报告确定中标（成交）供应商，并在规定的时间内发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目的名称、编号、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标（成交）供应商确定后，采购人应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知未中标（成交）的供应商。（九）采购合同签订与履行1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标（响应）文件的约定与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金；中标（成交）供应商应按照采购合同的约定，按时提供合格的货物、工程和服务，并履行售后服务等义务。采购合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，不得擅自变更或解除合同。（十）验收与结算1.采购项目完成后由采购人组织验收，验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。2.采购人应按照采购合同的约定和财政部门的规定，及时办理采购资金结算手续。采购资金结算应通过国库集中支付等方式进行，确保资金支付安全、规范、高效。三、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规、公正公平。内部监督管理应包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、投标（响应）文件评审、采购合同签订与履行、验收与结算等环节。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责政府采购内部监督工作，对采购活动进行全程监督，发现问题及时纠正，并向上级主管部门和财政部门报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益。财政监督管理应包括政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、评审专家抽取与使用情况、采购合同签订与履行情况、验收与结算情况等。2.财政部门应定期对政府采购项目进行监督检查，通过开展专项检查、重点抽查等方式，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应依法予以处理，并追究相关单位和人员的责任。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目绩效情况等进行审计，确保政府采购资金使用合法合规、安全有效。审计部门应将审计结果及时向社会公布，并向财政部门等相关部门通报。（四）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。财政部门等相关部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理举报事项，并对举报有功人员给予奖励。同时，应加强对政府采购活动的信息公开，接受社会公众的监督。四、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定采购方式进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的；9.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；或者在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；4.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，少于二十日的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6.其他违反政府采购法律法规的行为。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任