徐州市人大工作制度

PAGE徐州市人大工作制度一、总则（一）制定目的为了规范徐州市人民代表大会（以下简称“市人大”）的工作程序，保障市人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于徐州市人民代表大会及其常务委员会（以下简称“常委会”）的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：市人大工作要始终坚持中国共产党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则：充分发扬民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，使人大工作更好地体现人民意志、反映人民意愿。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。4.民主集中制原则：在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，实行少数服从多数的原则。二、代表选举与罢免（一）代表选举1.选举机构：设立徐州市人民代表大会代表选举委员会，负责主持本级人民代表大会代表的选举工作。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人的提出：全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。投票选举由选举委员会主持，采取无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。6.选举结果公布：选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团予以公布，并颁发代表当选证书。（二）代表罢免1.罢免条件：市人大代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。代表有下列情形之一的，原选区选民或者原选举单位有权依照法律规定的程序罢免之：（1）因严重违法违纪受到刑事处罚的；（2）严重违反社会公德，损害国家和人民利益的；（3）履行代表职责差，不能代表人民利益，选民或者选举单位不满意的；（4）其他应当罢免的情形。2.罢免程序：对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。对于县级以上的地方各级人民代表大会代表，原选举单位有权罢免自己选出的代表。罢免代表采用无记名的表决方式。罢免决议须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。三、会议制度（一）会议种类1.市人民代表大会会议：市人民代表大会会议每年至少举行一次。如果有五分之一以上的代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。2.常委会会议：常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。（二）会议筹备1.议题确定：市人民代表大会会议议题，由市人大常委会在会议举行前一个月左右提出建议，经市委同意后，由市人大常委会会议通过。常委会会议议题，由市人大常委会各工作机构、市政府有关部门、市中级人民法院、市人民检察院提出建议，经市人大常委会主任会议研究同意后，列入会议议程。2.材料准备：会议召开前，有关部门和单位应按照要求准备好会议文件、报告、资料等，确保会议顺利进行。会议文件应提前送达代表和常委会组成人员。3.通知安排：市人民代表大会会议的召开时间、地点和议程，由市人大常委会在会议举行前依法予以公告。常委会会议的召开时间、地点和议程，由主任会议决定并予以公告。会议通知应提前送达代表和常委会组成人员，通知内容包括会议时间、地点、议题、会期等。（三）会议议程1.市人民代表大会会议议程：（1）听取和审议市人民政府、市人民代表大会常务委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；（2）审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告；（3）选举和罢免国家机关工作人员；（4）审议和决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（5）改变或者撤销市人民代表大会常务委员会的不适当的决议；（6）撤销市人民政府的不适当的决定和命令；（7）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（8）保护各种经济组织的合法权益；（9）保障少数民族的权利；（10）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（11）其他应当由市人民代表大会审议和决定的事项。2.常委会会议议程：（1）听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告；（2）审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算的部分调整方案；（3）讨论、决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（4）监督法律、法规在本市的实施情况；（5）依法决定任免国家机关工作人员；（6）审议和决定市人大常委会工作中的重大事项；（7）其他应当由常委会会议审议和决定的事项。（四）会议召开1.市人民代表大会会议：会议由主席团主持。主席团成员由市人大常委会在代表中提名，经各代表团酝酿讨论后，由预备会议选举产生。会议期间，代表按照代表团进行活动，开展审议、提出议案和建议、批评、意见等。代表团团长负责召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。2.常委会会议：会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。常委会组成人员必须出席会议。会议期间，常委会组成人员围绕会议议题进行审议发言，提出意见和建议。（五）会议审议1.审议方式：代表和常委会组成人员在会议期间，通过听取报告、分组审议、联组审议、专题发言等方式，对各项议题进行审议。审议时，应充分发表意见，提出建设性的建议和批评。2.审议意见处理：会议期间，由大会秘书处或者常委会办事机构负责收集、整理代表和常委会组成人员的审议意见。对审议意见，应及时交有关机关和单位研究处理，并在规定时间内将处理情况向代表和常委会组成人员反馈。（六）会议表决1.表决方式：会议对各项议案、决议等进行表决时，采用无记名投票、举手或者其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。2.通过条件：议案、决议等须经全体代表或者常委会组成人员过半数通过。（七）会议记录与纪要1.会议记录：会议应安排专人负责记录，详细记录会议的议程、发言、表决等情况。会议记录应妥善保存，以备查阅。2.会议纪要：会议结束后，应及时整理会议纪要，准确反映会议的主要内容、审议意见和表决结果等。会议纪要经会议主持人审定后印发。四、议案与建议、批评、意见处理（一）议案提出1.提出主体：市人大代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。2.议案内容：议案应当有案由、案据和方案。议案涉及的问题应具有全局性、重要性和可行性，能够在本市政治、经济、文化和社会生活等方面发挥积极作用。（二）议案审查与处理1.审查机构：市人民代表大会会议期间，议案由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。常委会会议期间，议案由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入会议议程。专门委员会审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。2.处理方式：列入会议议程的议案，由提案人向会议作关于议案的说明，然后由各代表团和有关的专门委员会进行审议，并由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。不列入会议议程的议案，由主席团决定交有关的专门委员会在闭会期间审议。专门委员会审议后向常委会提出审议结果报告，由常委会决定是否提请下次常委会会议审议决定。（三）建议、批评、意见提出1.提出主体：市人大代表可以向市人民代表大会或者常委会提出对各方面工作的建议、批评、意见。2.内容要求：建议、批评、意见应一事一议，内容具体，有针对性，能够反映实际问题，并提出合理的解决办法或改进措施。（四）建议、批评、意见处理1.交办程序：市人民代表大会会议期间提出的建议、批评、意见，由大会秘书处负责整理分类，会后交市人大常委会办事机构交有关机关和单位研究处理。常委会会议期间提出的建议、批评、意见，由常委会办事机构交有关机关和单位研究处理。2.处理要求：有关机关和单位应在规定时间内对建议、批评、意见进行研究处理，并将处理情况书面答复代表。答复内容应明确、具体，对代表提出的问题应认真研究，能够解决的要及时解决，暂时不能解决的要说明原因。五、监督工作（一）监督原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展监督工作，确保监督活动合法有效。2.突出重点原则：围绕本市改革发展稳定的大局，突出对重点领域、重点工作、重点项目的监督，增强监督的针对性和实效性。3.注重实效原则：通过监督，推动问题解决，促进工作落实，切实维护人民群众的根本利益。（二）监督内容1.法律监督：检查宪法、法律、行政法规和地方性法规在本市的实施情况，保证法律法规的正确贯彻执行。2.工作监督：对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作进行监督，促进依法行政、公正司法。重点监督本市国民经济和社会发展计划、预算的执行情况，重大建设项目的实施情况，教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政等社会事业的发展情况，以及人民群众普遍关心的热点难点问题的解决情况等。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：常委会定期听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查：常委会有计划地对有关法律法规的实施情况进行执法检查，督促有关部门严格执法，确保法律法规的有效实施。3.工作视察：常委会组织代表对本市的重点工作、重点项目等进行视察，了解实际情况，发现问题，提出建议。4.专题调研：针对本市经济社会发展中的重大问题，常委会开展专题调研，深入研究分析，提出对策建议。5.询问和质询：常委会会议期间，常委会组成人员可以就有关问题向市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院提出询问。提质案的代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。（四）监督结果运用1.反馈整改：常委会对监督中发现的问题，及时向有关机关和单位反馈，并提出整改意见和要求。有关机关和单位应在规定时间内将整改情况书面报告常委会。2.跟踪检查：常委会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到切实解决。对整改不力的，常委会将采取进一步措施，督促整改。3.公开通报：常委会可以将监督工作情况和整改结果向社会公开通报，接受人民群众的监督。六、人事任免（一）任免范围1.市人大常委会任免范围：（1）在市人民代表大会闭会期间，决定副市长的个别任免；（2）决定市政府秘书长、局长、委员会主任等政府组成人员的任免；（3）任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；（4）任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；（5）决定任免市人大常委会工作机构和办事机构的负责人。2.市人民代表大会任免范围：（1